赴“呼包鄂”地区考察情况通报
旗委副书记、政府旗长 莫日根布库
（2008年10月17日）
同志们：
按照全市“继续解放思想、大学习大讨论”前期安排，根据曹征海书记提议，9月5日至9月8日，市委副书记、市长罗志虎同志带队，市委常委副市长白志远、市人大副主任姜宝水、副市长王国林、政协副主席马国起、政府秘书长陈立新等领导陪同，率领市经委、林业局、国土局、呼伦贝尔经济开发区和能源重化工工业园区，以及各旗市区的主要负责同志近30人组成党政考察团，到全区 “金三角”呼包鄂地区进行了为期四天的学习考察，我代表自治旗随团参加了考察。现将考察收获和体会通报如下：
一、考察过程
9月5日，考察团抵达呼和浩特市，受到了以汤爱军市长为首的呼和浩特市政府隆重接待，参加了第二届中国民族商品交易会和中国·呼和浩特第九届昭君文化节。
9月8日下午，在鄂尔多斯市的考察任务结束后，考察团赶赴包头市进行学习考察，受到了自治区党委常委、包头市市委书记莫建成，市长呼日查等四大班子的隆重接待，实地参观考察了包头市城市规划馆、生态铝业园区和石拐区金属镁工业项目。
此次考察队伍庞大，考察内容丰富，时间虽然短，但考察团成员零距离体验和感受到呼包鄂地区的发展态势和发展氛围，大家普遍感到开阔了视野、学到了真经、不虚此行。
二、考察收获
从直观上讲：一进入呼包鄂地区，扑面而来的是那种发达的气息和大干快上的场景，城市建设品位高，布局合理，高楼林立，道路宽阔，具有现代气息的新区和具有地方民族特色的老区交相辉映，独具风格和魅力；工业园区基础设施成龙配套，已建成的园区内机器轰鸣，一派繁忙的生产景象；正在建设中的工业园区，塔吊林立、管网密布、车辆穿梭，紧张有序的建设场面令人震撼；纵横交错的公路和铁路，密布的电网，充分展示了鄂尔多斯市的基础设施建设已经达到一定规模和水平；生态环境更是锦上添花，无论是毛乌素沙漠腹地，还是丘陵沟壑，大面积的植被恢复已初见成效，映入眼帘的已不再是黄土黄沙，而是满眼的绿色；历史、民俗等具有地方特色的旅游项目，种类繁多，色彩纷呈，已经成为西部区旅游业发展的一个典型代表。体育场、体育馆、图书馆等文化设施一应俱全，广场公园随处可见，人居环境令人心旷神怡；居民素质非常高，一举一动都体现了地区良好的精神风貌。这些，都让考察团的同志们深切地感受到“金三角”地区的大气魄、大手笔，令人十分震撼和激动。
看到这种场景和体验到那种震撼的同时，考察团的成员都在思考，这些地区的发展为什么能达到这种程度，有什么奥秘？从鄂尔多斯市情来看，这个地区的发展条件并不是很理想，沙漠占全市总面积的48%，干旱丘陵地区占全市总面积的48%，这个双“48”之后，余下的只有4%，发展的空间很小。同时，资源条件也与呼伦贝尔的情况差不多，鄂尔多斯探明的煤炭储量1400多亿吨，呼伦贝尔是1000亿吨。但同样作为资源开发型经济，鄂尔多斯却从2000年开始，用了短短的7年时间，使地区生产总值增长了近8倍，从原来150亿元，增长到了1150亿元；财政收入增长了12.8倍，达到了200多个亿，在全区、全国西部实现了率先崛起。呼伦贝尔在2000年的时候，与鄂尔多斯发展水平差不多，2000年呼伦贝尔GDP比鄂尔多斯稍多一些，是154.6亿元，到2007年达到500亿元，增长了2.2倍；财政收入和鄂尔多斯同为15.7亿元，到2007年，我市达到70亿元，只增长了3.46倍。
经过不断对比审视，通过现象看本质，感到“金三角”地区，尤其是鄂尔多斯市确实有很多深层次的东西，值得学习和借鉴。
第一，思想解放程度高，敢想敢干，敢为天下先。一是敢于争名晋位、定高目标。云峰书记说：“鄂尔多斯必须在全区争名晋位，必须要做全区经济社会发展的老大。”而且明确要求旗市区要争名晋位。在2005年，鄂尔多斯就提出要与呼和浩特、包头“交替领先”的目标，当时，鄂尔多斯GDP总量为550亿元，与呼包地区各差150亿元和250亿元。但是，鄂尔多斯只用了两年的时间，就实现了这个在当时看来可望而不可及的目标。2007年，鄂尔多斯市GDP在全区排名第2，财政收入排名第1；在全国地级城市中，经济增长和效益竞争力分别名列第1位和第3位，综合实力跃居全国百强城市第28位。近期又提出了近超苏州、远学鲁尔的目标，目标宏伟、气魄宏大，表现出了强烈的敢为天下先的思想观念。鄂尔多斯已经有了这样一个基础，但鄂尔多斯人还是没有放松，提出了到2012年，全市地区生产总值年均增长20%，达到2200亿元，综合经济实力在全国百强城市提高8个位次。二是敢于做别人没有做过的事情。改革开放初期，鄂尔多斯在全区率先尝试了土地承包到户；率先开展对外经济合作完成国有经济战略性重组；率先引入民间资本进行基础设施建设。这“三个率先”，在当时都感觉不合常理，要冒很大风险，但正是由于这种敢想、敢试、敢为人先的精神和韧劲，才使鄂尔多斯在关键时期抓住了关键机遇，赢得了加快发展的时间和空间，实现了以超常规的举措推动超常规发展。在工作推进方面，鄂尔多斯战略眼光也非常高远，如：神华的煤液化项目，为的就是国家能源政策的接续，得到了国家的大力支持；建设中的康巴什新区文化产业园区，聘请了100名国外顶尖的建筑师进行专门设计，目的就是要打造全国，乃至世界一流的产业园区。三是敢于突破条条框框的束缚。鄂尔多斯在快速发展的过程中，始终面对着各方面的争议和压力，但他们勇于承受发展中的风险和考验，只要是有利于发展的事情，不看上边怎么说，只想自己怎么做，对看准的事情不争论，埋头苦干，用事实说话。形成了全社会一心一意谋发展，聚精会神搞建设的良好氛围，为各项事业的成功提供了有力保障。
第二，有一套非常好的中长期发展思路。思路决定出路。具体分析鄂尔多斯市的发展，使我们深刻体会到，他们之所以能够创造出今天的成就，主要是找到了一条符合实际的发展道路，并一以贯之地坚持下来，“主要是走好了六条路”。即：树立了在全国发展大格局中谋划鄂尔多斯发展的理念，在这个思想指导下，确定中长期的发展目标，由此走出了一条将国家产业政策、市场需求和地区优势相结合发展的路子；树立科学的生态环境保护建设理念，走出了一条生态脆弱地区人与自然和谐发展的路子；树立科学的资源综合开发利用理念，走出了一条资源富集地区产业集中、产业升级、产业延伸、产业多元的新型工业化发展的路子；树立科学的城市建设发展理念，拉大、补欠、崛起，走出了一条边远少数民族地区特色化城镇建设的路子；树立科学的要素集聚理念，走出了一条偏远内陆地区运用市场机制优化配置资源的路子；坚持“共创财富、共享成果、共建和谐”，致力于建立改善和保障民生的长效机制，走出了一条后发地区构建和谐社会的路子。他们所提出的中长期发展思路，非常符合国家和自治区的要求，有很强的前瞻性，既大胆，又体现出了地区的实际。
第三，善于抓住机遇，对上级的政策用的活、用的足、用的好、用的巧。云峰书记讲到：“国家出台的政策是对全国而言的，是一个宏观上的要求和指导，不一定对每个地区都管用，必须在国家大政策的背景下，研究和解决本地区的困难。同时，对于已经看准了的事情，不能等政策，要看准了就干”。在国家实施西部大开发之初，鄂尔多斯经过多年的精心准备，一大批工业项目得到了核准实施，在生态治理、城镇建设、基础设施等方面得到国家的支持资金超过千亿元。鄂尔多斯具有极高的政策敏感度，在国家鼓励上能源项目期间，上了一大批对地区经济产生至关重要拉动作用的能源类大项目，如：博源的100万吨天然气制甲醇、亿利的40万吨PVC、神华的煤直接液化、伊泰煤间接液化、鄂绒大化肥等项目纷纷开工，待国家宏观政策做出调整，开始对一些高耗能的项目进行限制时，这些项目已经建成投产。有了这样好的基础，鄂尔多斯的工业具备了向更高层次迈进的条件，又符合国家新宏观产业政策的要求，从而实现了经济发展的良性循环。
第四，有很强的驾驭经济工作、推动科学发展的能力。通过考察，同志们都有一种共同的感受：鄂尔多斯的事情怎么就办得这么漂亮，园区的规划目标远大，建设速度惊人，去年规划的今年已经初具规模；康巴什新区看了以后感觉就是大气，宽阔的景观带，错落有致的建筑，到处体现人为的力量。另外，那里的干部说起经济工作来如数家珍，有的近乎成为煤化工、生态治理方面的专家；一个旗级干部，谈起项目动不动就是十几亿，甚至上百亿。分析原因，感觉到出现这种情况的主要原因是源于那里的干部有这么“四股劲”：一是有一股“闯劲”。我们每到一地，每一次和那里的干部群众沟通交流，都深深体验到这些地区干部敢于解放思想，敢为人先、敢闯敢干的精神。如，在推进项目建设中，为保证快速推进，早日达产达效，他们一方面积极协调跑批复，一方面扎实做好前期工作，提前进场作业，确保了在最短的时间内完成工程建设，充分体现出了他们为了地区经济的发展，不计个人的得失，敢冒风险，不怕担责任的精神。也正是这种“闯劲”，才使他们在有限的时间内，建设完成了一大批对地区拉动作用强劲的大项目，形成了大产业。二是有一股“拼劲”。在鄂尔多斯考察时，那里的干部看起来一个个都是文质彬彬，但工作起来，却是拼劲十足、生龙活虎。尤其是在跑项目上，那里的干部能谈项目的人多，能跑项目的人多，能抓项目落实的人也多，对抓项目工作耳熟能详，都能用项目说变化；他们在跑项目时，舍得花力气，也舍得放下个人的身份，只要是有利于地区发展的事情，就千方百计地去协调、去攻关。三是有一股“实劲”。鄂尔多斯市的干部大都朴实无华，不事张扬，求真务实、脚踏实地。鄂尔多斯在快速发展过程中，面对着许多的争议和压力，但他们敢于承受发展中的挫折、风险和考验，对看准的事情不争论，埋头苦干，用事实说话。达拉特旗的旗委书记闫凤鸣，为了工业园区建设，在一个拆迁户家中一蹲点就是三天，通过艰苦细致的工作，终于使园区的拆迁工作按时完成。四是有一股“韧劲”。鄂尔多斯的发展主要得益于坚持一张蓝图绘到底，一届接着一届干，换人不换蓝图的一股“韧劲”。鄂尔多斯现在开工达产的项目，很多是几年前，甚至十几年前就在运作的项目，没有前面大量的基础性工作，就没有今天抓住机遇、乘势而上的大发展。生态建设上，从50年代的“禁止开荒，保护牧场”，到60年代的“种树种草基本田”，到70年代的“以治沙为重点的农林水综合治理建设”，80年代的“三种五小”，90年代的“植被建设是最大的基础建设”，以及现在的“绿色大市、畜牧业强市”，都体现了一以贯之抓生态的决心和韧劲。
第五，有非常灵活的经济运行机制。鄂尔多斯经济的快速发展，得益于他们有一套非常灵活的经济运行机制。他们打破了发展唯条件论、唯资源论、唯政策论、唯经验论、唯GDP论的五种观念，形成了促进经济快速发展的良好机制。在园区发展上，鄂尔多斯市政府以土地为依托，通过市场化运作，形成了政府引导，企业为投资主体的园区建设模式，鄂尔多斯市棋盘井工业园区就是鄂尔多斯集团以一企之力打造出来的，煤炭－电力－冶金、天然气－化工、煤炭－化工三大产业链构成了园区的主产业框架，形成了重化工产业集群。铁西新区也是以土地经营为主，靠市场化运作进行建设，不仅建设的速度快，而且质量高、水平高。
第六，有非常宽松的发展环境。一是经济发展环境。鄂尔多斯各部门，尤其是主要经济部门把发展经济作为已任，坚定不移地推进环境建设，凡是有利于经济发展的事情都是一路绿灯，凡是制约经济发展的问题都坚决破除。比如，鄂尔多斯市在全区率先完成了国有股战略性退出，全面放宽民营企业市场准入领域，使非公有制经济成为最具活力的经济增长点。神华入驻鄂尔多斯，用企业自己的话说，既看重了那里的投资环境，更是被市领导那种建设项目、服务项目的强烈愿望和真情所感动。二是政策环境。各级政府都把服务作为优化投资环境的关键环节，大刀阔斧削减了行政审批事项，严厉惩处“中梗阻”问题，营造出了良好的项目建设环境，吸引了大批国内外项目安营扎寨，汇集了大量的资金、技术、人才等生产要素。三是人文环境。鄂尔多斯具有浓厚的干事、创业氛围，每个人都为事业的发展相互帮助、相互扶持、相互补台，工作上与高的攀、与好的比、与快的争。正是有这样一支团结一心、众志成城的干部队伍，鄂尔多斯才走出了一条落后地区反梯度推进、后来居上的跨越式发展之路。
第七，具有良好的用人导向和人才意识。鄂尔多斯重视人才，也会用人才。这些年坚持不懈地狠抓“三支队伍”的建设，一个是干部队伍，一个是企业家队伍，一个是科技人才队伍。这三支队伍是地区经济社会发展的主要力量，抓好了这“三支队伍”的建设就是切中了地区发展的根本和要害。在全区编制冻结的情况下，鄂尔多斯采取“绿色通道”和“直通车”的办法，将200多名具有硕士以上学历的人才充实到了各级的党政机关中。到目前，鄂尔多斯已经吸纳区内外高校毕业生2万多人，建立了4个博士后工作站、2个自治区特色产业人才基地，高层次人才比重由0.5％提高到8.5％。也正是由于人才的批量引进，才建成了全国科技创新试点城市和国家羊绒标准化基地、煤液化基地、国家新材料成果转化基地，开发出了100多项具有自主知识产权的新产品和新技术。
第八，政府有很强的执行力。政令畅通是鄂尔多斯各项事业取得大发展的基础。这些年，他们咬定目标不放松，矢志不渝，锲而不舍，敢于承受发展中的挫折、风险和考验，对看准的事情不争论，埋头苦干，一以贯之、一抓到底，形成了强力抓落实的良好氛围。如：鄂尔多斯在实施禁牧、休牧和划区轮牧之初，一些农牧民强烈反对，认为“牛羊就是肚皮底下走风、草原上放养的东西，怎么能圈起来喂？”他们面对各种争议和非议，坚决推行舍饲养殖，从上到下一抓到底，如今的鄂尔多斯市实施的禁牧、休牧和划区轮牧政策已经走过七个年头，全市绒山羊数量从2000年实施禁牧前的171.4万只，发展到2006年底的430.6万只；绒山羊数量剧增，草原非但没有继续退化，而奇迹般地恢复；从杀山羊到圈山羊是鄂尔多斯畜牧业发展的一次重要的革命，如果没有很强的执行力，这项工作就没办法推行下去。再如，鄂尔多斯在城市建设上一张蓝图绘到底，严格按规划去执行，没有这里建一处，那里搞一下，拆了建、建了再拆的现象，使城市建设体现出了超前、大气和现代感。
第九，具有追求发展永无止境、永不知足的精神。鄂尔多斯从落后到跻身自治区前列，这个过程时间短、速度快，充分体现出了鄂尔多斯在发展上永不知足的精神。虽然他们已经取得了诸多成绩，但没有沉醉于过去的成绩，不满足于现有的发展速度，而是定下了更高的发展目标。他们以苏州市为“国内坐标”，学习苏州，追赶苏州，力争在全国地级城市发展中走在前列；他们以德国鲁尔区为“国际坐标”，学习鲁尔，追赶鲁尔，力争在世界城市竞争与发展中占据重要地位。鄂尔多斯刚刚召开的全委扩大会议的主题就是“继续解放思想，推动科学发展，朝着走进全国前列、走向世界一流的宏伟目标前进”。志向十分高远，目标十分大气，这虽然是鄂尔多斯在新一轮思想解放形势下，对市情的再认识、对目标的再审视、对优势的再把握，但更是他们一直以来始终保持战胜自我、超越自我、永不知足精神的具体体现。
三、考察启示
通过学习考察，我们更加清楚地看到了与呼包鄂地区存在的差距，其根本原因就在解放思想上，呼包鄂地区在思想上领先一步、在观念上超前一步，就走在了发展前列，形成了与自治旗乃至呼伦贝尔在发展上的巨大反差。因此，事业的大发展必须以思想的大解放为先导，在解放思想中不断破解发展难题，提高领导和促进经济社会发展的能力。
（一）必须在解放思想中，提高推动大发展的能力。自治旗的大发展，需要一支能干事、会干事、干大事的干部队伍，因此，我们必须转变不适应事业大发展的思想、作风和状态，进一步提高干部队伍推动经济社会发展的能力。一要转变思想观念。自治旗是国家重点扶持的22个人口较少少数民族地区，地域面积占全市的近1/4，总人口占全市的近1/9，这样一个地大物博、资源富集、人口众多的自治旗，我们的发展水平和速度，将直接影响到呼伦贝尔的发展质量和发展速度，将直接影响到“全市打造自治区新的增长极”这一宏伟目标能否顺利完成，面对呼伦贝尔全面振兴的新目标、新要求，全旗上下要进一步增强责任感和紧迫感，各级各部门要结合这次“全市解放思想大讨论”活动，主动破除小富即安、小进则满的思想，树立起大发展、快发展的观念；主动破除求稳怕乱、保守僵化的思想，树立起敢想敢干、敢超先进的思想观念；主动破除因循守旧、狭隘封闭的思想，牢固树立改革创新、开放合作的观念。要在思想观念上来一次大更新、大洗礼，形成与新时期、新形势、新任务相适应的思路、措施和办法。二要转变工作作风。要在三个字上狠下功夫。“快”，干事业不能瞻前顾后、左顾右盼，要雷厉风行，说干就干。认准的事情就不要怕争议，定了的事情就不要争论，要立即行动，想尽一切办法去推进，让成果去说话、让事实去证明。“实”，要坚决摒弃一切“中梗阻”现象，各项工作要一抓到底、不折不扣。制定的政策要确保执行到任何一个环节都不走样、不变味；推进的工作要确保持之以恒，保持连续性，一以贯之地抓到见效为止。“破”，就是要勇于攻坚克难，全力破解阻碍发展的一切难题，见到硬骨头要敢啃、碰到攻坚战要敢打；尤其是在项目建设上，要不遗余力地破除一切影响项目落地、建设、投产各个环节的问题和困难，确保实施。三要转变精神状态。当前，自治旗正处在发展的关键时期，必须要用前所未有的精神状态去推进工作。要振奋精神，自治区和呼伦贝尔对自治旗近几年的发展给予了高度评价，并寄予了厚望，储波书记在东部四盟市经济座谈会召开期间，对自治旗的发展又给予了极大的勉励，从我们自身来讲，要抛弃萎靡不振，小步慢跑的思想，进一步振奋精神，昂扬斗志，要拿出百倍的精神、百倍的斗志，以全新的精神状态去奋斗、去拼搏。要坚定信心，自治旗资源潜力巨大、后发优势明显，完全有条件、有能力“用五年时间再造一个鄂伦春”，这个信心必须坚定，不要自甘落后，也不要自以为是，要拿出十足的信心、十足的决心，敢定大目标，会走新路子，能出新业绩，持续开创各项工作的新局面。要甘于奉献。要有舍“小家”为“大家”的精神，为了发展要甘于苦干、甘为人梯、甘为老黄牛，工作上不计较个人得失，永不满足、永攀高峰，必要时要勇于作“自我牺牲”。
（二）必须在解放思想中，形成大发展的人才高地。人才是地区发展的根本动力，也是地区竞争力的具体体现。企业家是市场经济的稀缺资源，专业技术人才对经济发展起到至关重要的作用。这方面呼包鄂三市做的非常到位，建立起了一整套引进人才和培养当地企业家的长效机制，他们始终坚持培育自己的企业家队伍，把培育企业家与促进经济发展很好地结合起来，努力造就市场经济的领军人物；他们非常重视营造有利于企业家锻炼成长的良好氛围，要求各级“为企业家全天候服务”，在全市形成了尊重企业家、关爱企业家、服务企业家的良好氛围；通过营造创业环境，呼包鄂三市涌现出一大批优秀的本土企业家，培养出了一大批有知识、有胆识，有悟性、有韧性，不满足、不停步的创业人才。相比之下，自治旗之所以发展不快、活力不强，重要原因是缺乏一批有远见、懂经营、会管理的企业家，自治旗的快速发展急需大批量的高、精、尖人才，特别是专业技术人才和自己的企业家队伍。当前，自治旗党政机关、企事业单位人才匮乏的现象十分严重，近几年来，我们公开招聘大中专毕业生到企事业单位工作、到农村猎区担任科技特派员，通过自治区公开招录公务员到党政机关工作，但是从总体来看，这样的人才引进速度与自治旗快发展、大发展的步伐很不协调。我们必须要扭转对人才重视不够的局面，切实采取措施，让这些人有位有为，打造人才高地。一要加强引进。要采取灵活的办法，冲破一些条条框框的束缚，制定出吸引人才批量注入的优惠政策和措施，形成人才引进的“洼地”。要为引入的人才创造良好的工作和生活环境，使人才进得来、留得住、用得上。二要加强培养。要拓宽人才培养面，加强对企业经营管理人才、高技能人才、民族民间文化人才、农村实用人才以及社会工作人才的培养，形成由政府、单位、社会和个人参与的多元化人才培养机制，促进自治旗全民素质的提高。三要敢于重用。善于引进人才更要善于使用人才，要进一步完善自治旗的人才使用机制，给人才创造出施展能力的广阔空间，使人尽其才，才尽其用。
（三）必须在解放思想中，不断拓宽发展思路。为了推进自治旗工业、农业、旅游、文化等产业项目建设，“十一”长假前后，我先后到浙江和山东等地与相关企业进行了接洽，对发展循环经济产业基地、民营经济、旅游产业及进行历史文化传承的新思路、新机制进行了实地考察。沿海地区充分利用区位条件、政策机遇、产业集聚等优势，大力扶持和推进民营经济发展，形成了以民营经济带动多种所有制经济共同发展的专业市场+块状经济+小城镇建设的区域经济发展模式，走出了一条有经济特色的发展路子，从资源贫乏区发展成经济发达区；支持块状经济的主体是民营企业和个体工商户，他们围绕一定产业向一定区域集中，“小企业大协作”“小资本大聚集”，形成了相同产业高度集中的专业化产业区、企业集群、区域集群、城市工业功能区。这些块状民营经济在集中过程中产生一定的经济集聚、社会集聚。由于集聚，使同一产业内部分工更加细化，一条流水线由多家企业参与形成“产业链”，激发了各企业为应对激烈竞争而进行技术创新，核心产业的聚集将对上下游关联产业的需求更加强烈，进而在这一地区形成一种相对完整的产业链条；产业聚集还能创造更多的就业岗位，吸引人口大规模集中，有了产业的带动和人口的集聚自然而然地推进了城乡一体化的协调发展，促进了城镇化进程。在激活民营企业的发展方面，必须借鉴沿海地区地管理机制，着力营造政策放开、干部放手、业主放心的发展氛围，走“先放开、后疏导，先发展、后规范，先繁荣、后理顺，先扶持、后收益”的模式，最大程度地为企业低成本运作创造宽松条件。这些模式和机制非常值得自治旗借鉴学习，我们通过多年的探索，确立了“两区一带、两轮驱动”的经济布局，充分发挥 “绿色、生态和民族历史文化”三大特色文化底蕴，大力推进了“生态立旗、工业强旗、旅游活旗、农牧业产业化富旗、民族历史文化名旗”五大战略，加快发展“电力、旅游、绿色食品、森工、农畜产品加工”五大优势产业，走出了一条符合地区发展实际的路子，找到了加快发展的方向，赢来了大好发展来势。这正是我们不断认识旗情、完善发展思路的结果。今后，我们要进一步客观深入地审视旗情，准确科学地把握规律，走好美丽与发展双赢之路。在工业发展上，要跳出粗放的资源开发利用思想，向规模化、集群化、集约化、基地化发展，形成资源综合开发利用的新模式，加快推进新型工业化进程。要大力发展循环经济、延长产业链条，提高资源利用水平和产品的附加值，按照“点状布局、重点开发”的原则，深入实施“工业强旗”战略，积极发展热电联产、水资源、森林工业等优势产业。煤电化工项目，围绕阿里河镇2×20万千瓦热电联产项目全力打造两个循环经济产业基地，托扎敏镇循环经济产业基地，规划建设100万吨电石转72万吨PVC、120万吨水泥、二甲醚、氯碱、空心砖等项目；阿里河镇循环经济产业基地，规划建设2×20万千瓦热电联产项目、PVC产品加工、汽车配件加工、管材厂等项目。水利项目，围绕毕拉河口水利枢纽工程项目，全力推进诺敏河流域梯级电站的开发，10月20日—23日，国家水利部综合事业管理局和新华水利水电投资公司将派专家到自治旗实地考察毕拉河口水利枢纽工程项目。矿产资源勘探项目，截至目前，全旗探矿权项目总数达到116个，勘查总面积6000余平方公里。其中：有色金属勘查项目87个;贵金属勘查项目23个，铜、铅、锌、钼及金银等矿藏储量丰富;能源矿产煤、油页岩勘查项目5个;非金属电石灰岩项目1个，主要有石灰石，成果非常喜人，吉峰东区铅锌矿估算资源储量4万吨；吉峰八岔沟铜铅锌矿估算资源储量4万吨；嘎仙西北镍矿估算资源储量6万吨；吉峰东沟电石灰岩矿估算资源储量1亿吨；西陵梯钼矿预测规模中型，估算资源储量4万吨；甘东七运铅锌矿估测规模可达到中或大型，估算资源储量铁400万吨左右、锌10万吨，这6个项目所探明矿藏具有很高的工业利用价值，而且，自治旗境内还有多处矿藏异常点，下一步要进一步加快矿产资源勘探步伐，尽快摸清自治旗境内矿产资源状况和储量，争取实现重大突破，为工业经济发展提供重要的支持。同时，还要积极承接沿海地区的产业转移，创新招商方式，依托丰富的林下资源，引进绿色食品加工、农畜产品加工、木器加工、木制玩具加工等企业。10月11，我又到北京，与神华（北京）遥感勘察有限公司的老总经行了接洽，神华集团国内主要在新疆和内蒙古发展，国外主要在印度尼西亚、澳大利亚、马达加斯加发展，国内特大企业的规模神华排名第六，资产保值排名全国第一，今后的发展方向打算由煤业集团向矿业集团转变，对我们充分利用丰富的矿产资源发展循环经济产业基地的思路非常认可，咱们的设想神华集团都能做。近期，神华（北京）遥感勘察有限公司将到自治旗实地考察，该公司掌握国际最先进的遥感勘察资源技术，可以避开了受林地影响，探矿进度不快，资源至今不清的制约，合作的模式主要是神华出资探矿、政府登记探矿权，进行集中规模开发，有成果后进行公开招拍挂，神华如果需要将另行出资购买矿产开发权，这次神华（北京）遥感勘察有限公司来主要以探矿为主，并以在自治旗成立的探矿公司为平台和载体，向神华集团建议推荐自治旗的电厂、煤化工等循环经济产业基地项目建设，落实牵头单位后，神华集团将在自治旗进行大规模开发。在农牧业发展上，要跳出传统的靠天种地、靠天养畜的思想，积极发展现代农牧业，围绕建设国家级绿色农业示范区，做好近500万亩耕地的文章，深入实施“农牧业产业化富旗”战略，大力发展优质、高产、高效农业和生态农业。依托龙头企业抓好“豆、肉、薯、菌、药”等原料基地建设，扩大经济作物、黑木耳、滑子菇等产业的规模，大力发展鹿、獭兔、狐等特色种养业，走龙头企业+基地+农户的产业模式，延长农副产品加工的产业链，提高附加值。在旅游业发展上，要以打造北方独具魅力的“生态旅游旗市”为目标，深入挖掘鲜卑历史文化，围绕“中华民族北归源、北方民族发祥圣地”的主题，充分利用鄂伦春民俗、森林生态、鲜卑历史、地质奇观、冰川遗迹等特色旅游资源，按照“政府主导、市场运作、企业经营”的模式，加大旅游基础设施投入，大力发展民俗旅游、生态旅游、文化旅游，打造精品旅游路线，完善“吃、住、行、游、购、娱” 旅游要素，不断提高鄂伦春的知名度和美誉度。把阿里河、托扎敏打造成对接大兴安岭地区、呼伦贝尔市的特色的旅游风景区。发展文化-旅游复合型产业就是要把发展民族文化作为民族地区旅游业开发的核心，让文化渗透到旅游的“吃、住、行、游、娱、购”等各方面，让文化支撑游客的“进得来、出得去、散得开、留得住、玩得好”的各个环节。只有这样，民族地区的旅游才有希望。在文化发展上，审视我旗民族文化建设现状，虽然我们有丰富的山水文化资源，丰富的文化积淀，奇异的民风民俗，由于缺乏精品名牌，导致资源未能充分转化利用，因此，我们要跳出就文化抓文化的思想，将文化与一、二、三产业以及旅游、城建等相结合，大力发展文化产业。一要抓交流。抓交流就是要加强对外文化交流，扩大对外开放，大力弘扬和传播民族文化。我们要采取“请进来”和“走出去”的办法，不断扩大对外文化交流。如，邀请国内外知名专家学者到自治旗考察、讲学、观光；组织部分文化人士外出演出、采风和考察；同时，还采取“文化搭台，经贸唱戏”的文化经济联姻方式，打民族牌，唱特色戏，通过开发促开放，努力提高民族地区的文化品位，让深厚的民族文化沉淀与现代文明有机结合，进而促进民族地区经济发展和社会的全面进步。二要抓协调。抓协调就是要处理好与文化、教育、旅游等部门的关系，形成做好民族文化工作的合力，民族文化事业的发展，离不开各部门的密切配合和相互支持。因此，我们在建设民族文化时要通力合作，优势互补，深入实施“民族历史文化名旗”战略，进一步做好鄂伦春民族文化的传承、保护、挖掘工作，组织文化研究人员对鄂伦春族传统文化资源进行广泛调查，将现有文化整理、挖掘、研究的成果进行分类梳理，建立名录，作为抢救、挖掘、申报项目、科研和构筑文化产业的基础档案资料库。从七个猎民村中选择基础好的猎民村建成民族文化自然保护区，现在正在编制规划方案。《鄂伦春语释译》出版后，要在民族中小学开设鄂伦春语教学和民族手工艺制作课程，开播鄂伦春语广播节目，为鄂伦春民族语言的抢救、挖掘、弘扬搭建平台。
（四）必须在解放思想中，制定敢为人先的发展目标。当前，全市正处于打造自治区新的经济增长极的关键时期，自治旗作为区域重点帮扶的地区必须更加深入地审视自身，制定出既量力而行又尽力能为的发展目标，并根据实际情况积极地进行调整和充实，更好地起到指导和引领地区发展的作用。这方面，我们要有一个清醒的、明确的认识，成为自治区新的经济增长极是自治区对呼伦贝尔的期望，是呼伦贝尔发展上的一个阶段性目标，也是一个基础性目标，必须在最短的时间内实现。就中长期来讲，要实现呼伦贝尔的全面振兴，市里将制定更高的发展目标，因此，自治旗在目标的制定上要能快就不要慢、能拼就不要等，不要把自己的目光局限在13个旗市区的排位上，而是要在全区101个旗县中去定位自身的发展，去争名晋位，制定出更高、更加积极且符合实际的奋斗目标。
（五）必须在解放思想中，持续强化发展措施。我们制定出好的发展思路，高的发展目标，最终需要强有力的措施去执行、推动和落实。这些年来，我们的发展措施是强有力的，但要不断根据新的形势和环境的需要进行强化，各项工作都要形成一套科学的推进措施，确保美好蓝图得以实现。就当前来讲，我们重中之重就是要抓好两个方面。一方面是抓项目。要紧紧抓住国家宏观经济政策尚未更紧的时机，进一步解放思想，与时间赛跑，全力争取、落地实施一批重特大项目，争取发展的主动权。一方面是抓机遇。当前，自治旗站在了新的历史起点上，随着国家西部大开发深入实施，东北振兴战略加快推进，特别是自治区用三年时间进行区域重点帮扶，市委、市政府高度关注和大力支持鄂伦春发展，使自治旗有了更为坚实的发展后盾，面对这些综合机遇，我们必须紧紧抓住，并用好、用活、用足。同时，在实际工作中，看准的事情就不要等，要大干快上，不要发生坐失机遇的事情。
（六）必须在解放思想中，不断优化发展环境。凡是发展快、发展好的地区都是具有良好的发展环境的地区。近年来，自治旗通过营造和优化发展环境，进一步激活了人气，凝聚了人心，促进了企业、项目落地，为地区经济社会发展注入活力。但和先进地区相比，和即将掀起的发展大潮来比，我们在优化发展环境上依然存在着许多问题，具体表现为：思想观念不适应，部门利益较重，服务意识较差，行政效能不高等方面。今后，我们要进一步加强环境建设，做到“硬环境建设不能有软肋，软环境建设不能有硬伤”。特别是软环境建设是一项“人心”工程，搞不好会令投资者伤心和寒心，更会造成不可估量的损失，后果和影响都难以弥补。所以，各地区和各部门都要高度重视，“重商、亲商、爱商”等等口号不要只挂在嘴上，要真正落到实处，落到具体措施上，落到具体效果上。自治旗软环境的优化速度，一定要高于经济发展的速度，不是一倍，而是几倍甚至十几倍，这方面需要全旗上下共同努力。当前，自治旗经济社会发展迎来了大好的来势，要巩固这一成果，还要下大力气抓好信访和社会稳定工作，在10月14日召开的全国处理信访问题及群体事件电视电话会议上，政治局常委、政法委书记周永康同志做了重要讲话，自治区党委常委、政法委书记也在随后自治区召开会议上做了重要讲话，要求继续深入开展旗县委书记大接访活动，重点解决一批钉子案、骨头案。前一阶段，在全旗上下的共同努力下，我旗信访工作取得了“三个明显一个下降”的阶段性成效（即全旗信访工作力度明显加大，信访秩序明显好转，大接访活动取得明显成效，进京非正常上访大幅下降，没有发生一起进京上访事件）。但是我们一定要清醒地看到，奥运会、党的十七届三中全会后，群众进京上访接待劝返工作机制转换、恢复常态，可能出现一些新情况新问题，重点地区信访问题仍比较突出，一些新的矛盾和问题还在不断暴露出来。当前，各地纪念改革开放30周年活动深入展开，各乡镇、办事处，旗直各部门务必站在讲政治、顾全局的高度，把思想认识统一到中央和自治区、呼伦贝尔市对信访工作的总体安排部署上来，进一步增强抓信访和社会稳定的紧迫感和责任感，做到“五个着力”：着力抓好源头治理；着力化解突出矛盾；着力规范信访秩序；着力加强组织领导；着力加大问责力度。自治旗信访联席办要进一步细化信访工作方案，使各级领导干部抓信访和社会稳定常态化、制度化、规范化；各包案部门和包案领导要真正负起责任来，思想不松、力度不减、标准不降，以对自治旗发展高度负责的态度加强源头治理、落实稳控措施，全力把信访问题解决在基层。同时，要进一步抓好森林防火、城镇消防、矿山生产、道路交通、卫生防疫、食品药品等各项工作，严防发生重大事故。认真抓好社会治安工作，坚决打击邪教组织，确保社会稳定。
通过到先进地区考察，找到了差距，也看到了我们的优势、潜力、势头和广阔的前景。只要我们以这次解放思想大学习、大讨论动员大会为契机，努力解决思想解放不够、胆子不够大、闯劲不足、发展环境不优等一系列问题，不断解放思想、真抓实干，就没有克服不了的困难，就没有应对不了的挑战，就没有干不成办不好的事情，就一定能够在呼伦贝尔打造自治区新的经济增长极过程中，做出我们应有的贡献！
谢谢大家！
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