政府工作报告
——2005年3月16日在自治旗第十二届人民代表大会第二次会议上
政府旗长 莫日根布库
各位代表:
本届政府履行职责已经一年。现在，我代表自治旗人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2004年政府工作回顾
2004年是新一届政府的起步之年，也是经受严峻考验并取得显著成就的一年。面对财政资金短缺、历史包袱沉重、税收政策调整、经济转轨时期历史遗留问题突出等诸多困难，在自治旗党委的正确领导下，自治旗人民政府认真贯彻“三个代表”重要思想，团结带领30万各族人民，把加快发展作为政府首要职责，迎难而上，顽强拼搏，各项经济指标增长幅度，都达到了近年来的最好水平，经济社会发展势头令人振奋。
(一)经济增速创历史新高。2004年，全旗地区生产总值达到14.11亿元，增长58.5%；财政总收入完成9659万元，增长12.77%（剔除农业特产税停征减收1100万元、农业税下调3个百分点减收1420万元，财政收入可达1.2亿元）；地方财政收入完成7735万元，同比增长18.29%；在自治旗可用财力十分短缺的情况下，确保了职工13个月工资、各部门专项资金、离退休人员“两费”足额到位，并偿还以前年度借款1250万元，拨付历年拖欠国债项目及专项款650万元。招商引资1.9亿元，增长46%；固定资产投资完成2.38亿元，增长15.6%。
(二)人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入5883元，增长10%，农民人均纯收入2269元，增长75.6%。社保和再就业工作力度加大，全旗城镇新增就业1206人，城镇登记失业率控制在4.88%以内。“两个确保”得到进一步巩固，社会保险覆盖面继续扩大。对低保对象实行动态管理，基本实现了应保尽保。切实加强了扶贫救灾工作，保证了受灾群众的基本生活。
(三)毕拉河口水利枢纽工程等重点项目实现新突破。限额以上工业增加值达到6413万元，增加值增速46.45%，增速居全市第五。全旗工业经济效益综合指数116，超责任目标36个百分点。借助外力发展工业，经济发展的后劲进一步增强，毕拉河口水利枢纽工程已完成前期所有准备工作，现已上报国家发改委待立项；大杨树镇、阿里河镇的集中供热工程、60万吨大豆产业化加工项目、大杨树至宜里六连二级油路BOT融资项目、益民河小流域综合治理项目均取得了实质性进展；自治区发改委将帮助完善《鄂伦春自治旗（2004—2010年）经济社会发展规划》。矿产资源开发已经破题，已引入6家企业进行风险勘探。第一阶段耕地清查工作已经结束，新增耕地100万亩。鄂伦春招商网已经开通，成为展现鄂伦春、宣传鄂伦春的信息平台。
(四)农牧业发展成效显著。在连续5年农牧业遭受自然灾害后，2004年农牧业呈现良好的发展势头，基地建设、粮食总产量、畜牧总头数达到近年来最好水平。在奶源、肉源、高油大豆、马铃薯四大基地带动下，粮食产量达到2.61亿公斤，同比增长143.7%；新建奶牛小区11个，奶牛达到8091头，同比增长507.6%；牧业年度牲畜存栏总头数达48.2万头（只）,同比增长65.32%。亚麻、中草药等特色基地也已经初具规模。我旗已被列为自治区粮食安全生产先进旗县和国家优质粮食生产基地。
(五)基础设施建设再现新亮点。在财政非常困难的情况下，通过采取市场化运作、项目拉动、社会发动、土地有偿出让等措施，扩大了基础设施建设融资渠道。大杨树镇筹资1700万元，阿里河镇筹资1458万元，进行城镇改造、安装路灯，城镇面貌率先实现了改观。阿里河自来水一期工程已开始供水。大杨树——白桦排二级油路开工建设，交通工作得到自治区交通厅表彰奖励。
(六)猎区工作呈现新气象。为使鄂伦春族猎民“禁猎”转产后有一份长远而稳定的收入，从培育接续性产业着手，在7个猎民村各筹建了一个畜牧业养殖基地，在基地带动下，猎民收入大幅度提高，猎民人均纯收入2680元，同比增长73.58%。鄂伦春族猎（居）民参加医疗保险工作于2005年1月1日正式运作，已有1251名猎（居）民办理参保登记，鄂伦春族猎（居）民医疗得到进一步规范和保障。在胡锦涛总书记作出重点支持十万人口以下较少民族发展的重要批示不久，我旗已到自治区民委就此项工作进行了专题汇报，走在了全市的前列。
（七）旅游工作实现新突破。自治旗旅游总体规划和嘎仙洞景区规划已通过专家评审；颁布实施了《鄂伦春自治旗旅游条例》；“鲜卑源”项目得到了自治区旅游局和市政府的大力支持；旅游接待人数和总收入“双创”历史新高，全年共接待游客5.9万人次，旅游总收入4705万元，旅游业逐渐成为自治旗新的支柱产业。
（八）区域经济一体化步伐加快。大力支持旗内各大企业发展非林非木产业，对16个重点企业实施了“挂牌保护”，2004年5月份同加区签定了友好商会协议，与大兴安岭地区在旅游合作上达成共识，区域经济一体化的步伐加快。
(九)社会各项事业再上新台阶。民族文化大旗建设扎实推进。经济发展环境进一步优化。教育事业有了长足发展，企业学校平稳过渡，中小学布局结构调整进入实质阶段，办学条件得到改善，中小学危房改造工程步伐加快，基础教育管理水平与教育质量明显提高，争取到“两基”达标巩固资金800万元。卫生工作实行人事、分配制度改革，落实了“县办县管”管理机制，建成了中心血库，实现了历史性跨越。环保工作通过了国家级生态示范区的验收。计生工作获得2004年呼伦贝尔市人口与计划生育目标管理责任制优秀奖。
（十）精神文明和民主法制建设进一步加强。社会治安形势明显好转。充分发挥监察、审计部门职能作用，廉政建设和反腐败工作收到实效。进一步理顺乡镇与部门之间的关系，巩固基层政权，加快政府职能转变，提高了办事效率和服务质量，共办理人大代表建议86件，政协委员提案17件，办结率为100%。全面开展了行政审批清理工作，共撤销9项依据不充分的行政审批项目。双拥工作、人民防空、维稳信访、安全生产等各项工作稳步推进，扶贫开发、城镇消防、森林防火均取得好的成效。自治旗目前政治稳定、经济发展、民族团结、人民安居乐业。
各位代表，回顾一年的工作，我们遇到的困难要比预料的多，取得的成绩要比预想的好，之所以在困难比较大的情况下取得这样的成绩，得益于上级党委、政府和自治旗党委坚强领导，得益于自治旗人大、政协依法监督、民主监督，得益于以旗委为核心的四大班子的密切配合和卓有成效的工作，得益于全旗各族干部群众团结奋斗、艰苦创业、开拓进取。在此，我代表自治旗人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全旗各族人民，向所有关心、支持鄂伦春建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，当前自治旗经济社会发展中还存在很多困难和问题，多年积累的深层次矛盾要从根本上解决还需付出艰辛的努力。主要是：经济总量偏小，产业结构不尽合理；财政形势相当困难，可支配财力较少，发展和建设资金严重短缺；就业渠道狭窄，弱势群体急需大力扶持；市场主体的内在活力不足，经济发展的软硬环境需进一步改善。面对这些问题，我们要保持清醒的头脑，增强忧患意识和历史责任感，发挥好自治旗发展的后发优势，采取有效措施，加倍努力工作，决不辜负全旗各族人民求发展、盼富裕的热切期望。
二、2005年主要工作任务
当前，推进自治旗经济社会超常规跨越式发展，我们面临着一系列难得的历史机遇和有利条件。党的十六大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，为我们加快发展指明了方向；国家实施西部大开发战略，为我们加快基础设施建设，引进资金、技术、项目和调整产业结构提供了有利时机；我旗拥有矿产资源、农畜产品资源、森林资源、水资源、旅游资源等比较优势，为吸引投资、加快发展提供了得天独厚的条件；特别是近年来，我旗不仅在显性经济指标方面有了明显的进步，而且在隐性潜力上也有了很好的积累，为加快发展创造了极为有利的条件；另外，全旗上下不甘落后、赶超先进的热情空前高涨，为加快发展提供了强大的精神动力。面对这些机遇和条件，我们必须发挥优势，乘势而上，加快发展。
总体工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻市委一届八次全委（扩大）会议、全市经济工作会议和旗委十一届十次全委（扩大）会议精神，用科学发展观统领全局，以富民强旗和全面建设小康社会为目标，以改革开放和科技进步为动力，抓住当前的综合机遇期和大好来势，加快资源转换步伐，全力推进“三化”进程，积极攻坚矿产资源开发、农畜产品加工、森林工业、水资源开发四大优势产业体系，建设资源转换型能源基地，加速开发旅游产业，扩大对外开放，进一步优化经济发展环境，提高城乡人民生活水平，实现经济社会超常规跨越式发展。
主要预期目标是：地区生产总值达到16.8亿元，增长18%，一产达到8.52亿元，增长14.7%；二产达到2.7亿元，增长32.4%，其中：工业增加值达1.7亿元，增长40.9%；三产达到5.58亿元，增长20.2%。财政收入确保增长13.9%，达到1.1亿元；城镇居民人均可支配收入增长17.3%，达到6900元；农民人均纯收入增长15.8%，达到2627元；招商引资2.0亿元，增长6%；固定资产投资3.2亿元，增长34.5%；旅游总收入1.52亿元；牛奶产量2.5万吨。
为实现上述目标，必须夯实一个基础（农牧业产业化），实现一个新跨越（工业化），加强三项基础建设（基础设施建设、生态建设、经济发展环境建设），促进七项工作上新台阶（旅游业、民营经济、猎区经济、区域经济、财税金融、社会各项事业、精神文明和民主法制建设）。
（一）夯实一个基础，大力推进农牧业产业化进程
以畜牧业“双百万”工程为攻坚目标，在龙头企业建设、基地建设、服务体系建设、提高农猎民组织化程度、强化保障机制五个方面实现新突破，全面加快农牧业产业化步伐。
一要突出重点,培育、壮大龙头企业。重点引导和扶持双娃乳业、吉文光明乳业，嫩源、绿野、吉兴三个肉类加工企业，淳江油脂厂，克一河诺敏绿色产业开发中心，阿里河金山淀粉加工厂，诺敏、托扎敏亚麻加工厂等现有的龙头企业发展壮大。做好存量资产盘活和新建企业服务，重点支持农场局对大豆油脂加工项目进行技术改造，先实现20万吨加工规模。今后也要高度重视发展民营流通型龙头企业。
二要扩大规模,加快农畜产品基地建设。以乳、肉、豆、薯、麻、药、菌七大基地为重点，向规模化、市场化、标准化、均衡化目标发展，形成农畜产品优势产区和发展带，不断提高基地对加工企业的原料供应能力。落实全旗农牧业产业化实施方案和畜牧业“双百万”工程实施方案，力争2005年牲畜总头数达100万头（只），同比增长107%。到2007年达到“一亩地一头畜”的目标。
三要拓宽思路,完善社会化服务体系建设。通过争取项目支持、招商引资、市场化运作、财政适当补贴方式，多渠道加大投入，建立畜牧业防疫、农作物防灾减灾和重大动植物疫病监控安全保障体系。
四要因地制宜,努力提高农村猎区组织化程度。坚持“民办、民营、民受益”的原则，引导农猎民发展各类协会和中介组织，年内成立农村经合组织15个，发展农村经济人900名。
五要深化改革,强化保障机制。认真贯彻中央1号文件精神，进一步减轻农猎民负担，按照自治区统一部署，从今年起将全部免征农业税，我们要积极争取粮食直补政策。进一步强化扶贫措施，整村推进，实施好第三批“千村扶贫开发工程”和“人口较少民族扶贫开发试点村项目”，加大对农村猎区贫困人口的直接帮扶力度，实现稳定脱贫。建立健全推进农牧业产业化发展联席会议制度。
（二）实施项目拉动战略，努力实现工业经济新跨越
当前，我旗经济发展上最大的差距就是工业经济落后，缺少立旗工业项目，对经济的支撑和拉动作用不强。要改变这种被动局面，必须把发展工业经济作为加速扩张经济总量的突破口，坚定不移，克难攻坚，努力把工业经济在较短时间内搞上去。当前要发挥资源比较优势，集中精力攻坚四大优势产业体系，确保在年内实现跨越式发展。
一是攻坚矿产资源开发产业体系。自治旗位于呼伦贝尔市矿产资源“一盆两带”的大兴安岭成矿带，矿产资源储量丰富，开发潜力巨大，是促进自治旗经济发展的重要支撑点。一要抓住全区矿产资源普查和振兴东北老工业基地的历史性机遇，实施项目拉动战略，通过招商引资、股份合作、风险探矿等多种途径，摸清自治旗境内矿产资源状况和储量，尽快完成辖区内1：20万空白区的地质调查研究工作，为能源转换奠定基础。二要确保使乌鲁布铁铅锌矿等已探项目早出成果，年内实现日采选1000吨生产能力。鼓励吉峰石灰岩、胡地气银（铅）矿、宜里硅石矿、大杨树四区煤矿的详查和扩大开采规模，实现矿产资源就地加工提高附加值、扩大就业渠道和增加财政收入。尽快组建矿业开发公司，做好全旗矿产开发的协调和服务工作，实现矿产资源优势向经济优势的转变。据有关资料显示，大杨树地区煤炭、石油资源丰富，大杨树4×30万千瓦电源点项目得到了岳福洪副主席的大力支持，要积极谋划前期工作，寻找业主，与中国电力总公司、华能电力公司等国内知名大企业沟通联系，即使从周边地区运煤也要力争尽快立项上马，着力做好大杨树油气田开发项目，构建资源转换型能源基地。
二是攻坚农畜产品加工产业体系。自治旗现有耕地280万亩，并拥有相当数量的林间草场，发展农区畜牧业的后发优势和潜力巨大，走“农牧互补、种养结合”的路子符合自治旗的实际。2005年要重点攻坚60万吨大豆加工、双娃乳品加工、生物菌肥、复合肥、马铃薯淀粉加工、亚麻种植加工、肉类加工七个大项目，以工业化带动农牧业产业化。
三是攻坚森林工业产业体系。自治旗森林资源丰富，发展森林工业的基础条件得天独厚。2005年要支持森工企业做大阿里河层压板加工、高密度板材加工、克一河山野菜加工三大项目，支持筑安酒业分公司扩建。
四是攻坚水资源开发产业体系。自治旗水资源占全市的35%，矿泉水资源尤其丰富，发展水电站及矿泉水业前景广阔。2005年要攻坚毕拉河口水利枢纽工程、神指峡水电站、夏日饮品公司扩能改造三大水资源开发工业项目。特别是要争取毕拉河水利枢纽工程尽快立项。
五是坚定不移地实施项目拉动战略。市委、市政府把今年确定为项目建设的决战年，结合我旗实际。一要抓好项目实施，对新上项目要集中力量抓开工、续建、扩建，关键要抓好项目开工率、固定资产投资到位率和项目达产达效工作。大杨树复合肥、乌鲁布铁鑫隆复合肥、双好煤矿、吉文光明乳业等项目要在2005年竣工投产；已竣工的筑安酒业、天缘饲料，双娃乳业等项目要尽早达产达效。加快牲畜出栏力度，促使已经投产的三户肉类加工企业发挥生产能力。二要抓好项目储备。认真研究和把握国家的投资导向，重点对已确定的交通、水利、生态、能源、城市基础设施建设等项目进行管理，抓好项目申报、立项、组织实施工作；围绕优势资源、优势产业，抓紧论证、规划一批大的建设项目，在国家、自治区、呼伦贝尔市“十一五”规划中多入编项目。三要抓好项目推进。对已落实业主的项目，全力以赴搞好服务，提供一切便利条件，确保尽快开工建设。继续实行目标责任制管理，将重点项目从培育、申报、资金筹措，到项目建设、工期调控，量化到旗、乡镇、科局具体责任人。在2005年将加强对各乡镇的督促指导，强化服务，使各乡镇的工业项目加快实施进程，实现工业经济的总量扩张。
（三）加强三项基础建设，实现全面、协调、可持续发展
继续加强基础设施建设。树立经营城市的理念，推进城镇化进程。一要突出发展中心城镇。大杨树镇要以列入全国改革发展试点镇为契机，进一步加快发展，发挥好全旗经济中心的地位和“隆起带”的作用；阿里河镇要突出首府镇形象，着力打造生态旅游镇；猎区乡镇要在民风民俗和生态建设上下功夫，其他乡镇也要在培育特色上下功夫，努力形成几个产业特色镇和经济强镇。逐步形成一镇一品、一村一策，向产业化、规范化方向发展。二要加快给排水、集中供热、市政道路等城镇基础设施建设步伐，全面提升城镇化水平。确保阿里河和大杨树集中供热工程在2005年开工建设，力争阿里河镇自来水二期工程、大杨树镇给水工程完成当年投资。积极争取阿里河镇、大杨树镇的排水工程。三要搞好城镇经营与管理。认真借鉴发达地区和大杨树镇城镇改造的宝贵经验，通过争取上级项目支持、招商引资、吸收民间资金、收取土地使用费及城市基础设施配套资金、争取信贷支持等多种方式扩大融资渠道，加快市政、城管等行业的市场化进程。争取上级支持，出台《城镇市容和环境卫生管理条例》，使城镇管理走上规范化、法制化轨道。四要继续加强交通建设。确保111国道大杨树至白桦排二级油路项目完成当年施工任务；大杨树至宜里二级油路BOT融资项目开工建设；做好31个村通村公路建设，实现村村通公路100%目标。五要搞好农田水利建设。集中力量抓好益民河小流域综合治理，高标准完成古里乡、托扎敏乡节水灌溉工程。积极争取项目，在“十一五”期间重点解决猎区的安全饮水问题。
继续加强生态环境保护建设。坚定不移地实施“生态立旗”战略，以“预防为主、保护优先、建设与治理并举”为原则，以实施“天保工程”、建设自然保护区、生态示范区为切入点，坚定不移地走可持续发展的道路。把城镇绿化和植树造林有机结合起来，与各大森工企业进行沟通协调，本着谁种谁有的原则，组织群众进行“四旁”植树，把植树造林作为农猎民增收的新途径。大力实施生态移民工程，鼓励、吸引农猎民和林场职工到城镇就业定居。认真落实《自治旗加强环境保护工作的决定》，巩固生态示范区建设成果，继续开展环境综合整治，严格项目审批，从源头控制新污染源的产生，绝不以牺牲环境为代价发展经济。
继续加强经济发展环境建设。抓住招商引资这条主线，借助外力发展自己。一要进一步优化经济发展环境。积极筹建行政服务大厅，认真清理整顿衙门作风，扭转个别部门的吃、拿、卡、要和推诿扯皮现象，坚决纠正行业不正之风，改善执法和服务环境。对于已经有意向的项目，要主动上门服务。尽快修订完善自治旗促进经济社会发展的各项优惠政策，提高政策的吸引力、长期性和稳定性。二要创新招商引资方式。立足优势资源和优势产业，积极采取网上招商、召开新闻发布会、小分队出击招商、走出去请进来招商、派人到发达地区挂职招商、聘请招商中介人、委托专业机构招商等多种形式，不断扩大招商引资成果。办好旗政府信息中心招商网，建成“永不落幕的招商会”，充分发挥好网站信息和招商平台作用。三要夯实招商引资工作基础。进一步强化招商引资目标责任制，确保招商引资任务层层分解，层层落实，营造招商引资以人为本，树立人人都是招商环境的浓厚氛围，年内实现新的突破。
（四）促进七项工作上新台阶，构建社会主义和谐社会
突出抓好旅游业。一要以嘎仙洞三通工程为重点，不断提高旅游硬件建设水平。围绕嘎仙洞历史文化中心旅游区建设，做好鲜卑源旅游开发项目，推进整体旅游开发。进一步加大景点景区建设力度，建设观光娱乐、生态旅游、休闲度假、冰雪运动等精品旅游区。二要加强区域合作。日前，魏国楠副市长专程到大兴安岭行署协调建立旅游联盟事宜，决定由我旗牵头，积极协调运作，促成大兴安岭地区和呼伦贝尔市缔结大兴安岭北陲生态旅游联盟，并将在本月22日全市旅游工作会上签订协议，将使呼伦贝尔、大兴安岭紧密联结，形成区域旅游强强联合体。今年与大兴安岭在旅游方面，要有大联合、大合作、大发展，有突破性进展。以S301省道为载体，打通海拉尔－－额尔古纳－－根河－－阿里河－－加格达奇－－漠河“绿色旅游通道”。同时，加格达奇机场项目已列入黑龙江省“十一五”规划，我们要争取使机场项目在“十一五”期间落户齐奇岭一带，这对改善自治旗投资环境和交通环境，发展区域经济将是一个千载难逢的机遇。三要搞好旅游形象策划和宣传。以“兴安杜鹃节、鄂伦春族篝火节、大兴安岭森林文化节”三大节庆为切入点，突出地域、民族文化、历史特色，打造鄂伦春民族、鲜卑历史、森林生态和军事旅游品牌，发挥大兴安岭北陲生态旅游联盟的作用，特别是要办好大兴安岭森林文化节开幕式。四要积极争取旅游扶贫项目。自治区旅游局将重点扶持鄂伦春民俗旅游项目，支持10户鄂伦春族民俗户，这将填补商业民俗旅游空白。积极与广东珠江投资管理有限公司等大企业联系，争取狩猎场项目在我旗落地，实现狩猎文化和旅游有机结合，增加猎民收入。
认真贯彻落实自治区发展第三产业的60条优惠政策，按照《自治旗关于加快发展第三产业的实施意见》，精心选择一批既符合国家产业政策又能形成产业优势和特色的第三产业项目，充实到项目库里，“储备一批、规范一批、扶持一批、开工一批”，努力争取在商贸流通业、餐饮业、农猎区服务业、科教文卫体服务业等行业实现较大发展，全面提升第三产业发展水平。
放手发展民营经济。把加快民营经济发展作为解决就业的重要途径之一，进一步提高民营企业的社会地位、政治地位，激活民营资本，比照招商引资的优惠政策。各大班子领导、各科局、各乡镇领导都要确定帮扶对象，交一个民营企业的朋友，为民营企业排忧解难，办实事，支持民营企业发展壮大，鼓励民营经济强强联合起来，向集团化方向发展，逐步拓展发展空间和辐射范围，按照“经济以民间为主、投资以民力为主、企业以民营为主、事业以民办为主”的方针，认真贯彻《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，加快民营经济向城镇基础产业、公共卫生、文化教育等领域发展。
创新猎区经济发展思路。猎区工作是全旗的中心工作，也是标志性工作。我们必须高度重视，创新思路，以更加积极、主动的精神状态来关心和关注猎民的生产生活。今年猎区工作要以拓宽猎民生产门路，以增加猎民收入为目标，提高生产生活水平为落脚点，积极培育“禁猎”转产后的接续性产业，促进猎区经济大发展。一要实施培训工程。为每个猎民村指定一名农业技术人员、一名畜牧技术人员包村服务。要一户一户地帮助猎民家庭制定增收的计划，为猎民的种养业提供全方位的产前、产中、产后服务。帮助猎民引进新品种，掌握新技术，帮助解决实际困难，做到“引导猎民调整结构，指导猎民科学种田，帮助猎民销售，促进猎民致富”。通过举办各类不同形式的培训班，使农猎民掌握一至两门种植养殖技术，提高猎民的自我生存和发展能力，引导猎民不断探索增收的新途径。二要实施“项目带动”工程。集中资金、技术、项目，争取在7个猎民村各建一个上规模、上档次、配套齐全的养殖小区，使猎民有一份稳定、持续的收入。创造性地落实好乌鲁布铁镇朝阳村异地扶贫搬迁工程，使之成为猎区工作新亮点。重点抓好十万人口以下较少民族“十一五”规划项目编制工作。三要实施“基础建设”工程。以招商引资等方式扩大融资渠道，加强猎区“三通”建设，完善猎区服务功能，满足客商投资办厂的需求。鼓励支持猎民到民营企业中就业、锻炼，参与发展民营经济。
全力做好财税金融和改革工作。大力培育税源、扩大税基，加强税收征管，堵塞漏洞，确保应收尽收。严格执行“收支两条线”，规范非税收入的收缴程序，增加财政收入。严格控制规范财政支出环节，重点保工资、保运转、保重点项目前期费，增加社会保障、扶贫解困、再就业等方面的支出。进一步深化粮食改革和农村信用社改革，加强与金融部门的沟通和联系，加大金融系统对全旗经济发展的支持力度，切实解决农猎民贷款难的问题。借助税费改革、事业单位改革的有利时机，定编定岗、减员增效，积极探索农牧业服务体系、物业管理等领域的改革方式。大力推进教育、文化、卫生等社会事业的改革，完善机制，理顺关系，增强活力。
区域经济一体化要取得新突破。进一步转变观念、解放思想，强化政府服务职能。凡是有利于自治旗经济社会事业发展的事情，我们都要努力去做，凡是有利于企业经营发展的事情，我们都要以零效益思维推动其发展。制定政策从宽处着眼，能放开的坚决放开，能优惠的坚决优惠。各大企业也要充分发挥自身资金、技术、人力、资源等诸多优势，在产业结构调整、社会各项公益事业建设中贡献力量，地企携手构建区域经济一体化的发展格局。
加快发展社会各项事业。坚持以人为本，统筹经济与社会协调发展，提高人民生活质量和水平，促进社会各项事业进一步繁荣。一要全面推进民族文化大旗建设。全面落实《关于建设民族文化大旗的实施意见》，加强文化基础设施建设，加快推进乌兰牧骑产业化改革和市场化发展的步伐，市场化运作拍摄鲜卑历史剧。不断加大对民族文化遗产的保护、整理、开发、利用的力度。加快广播电视“村村通”二期工程建设，积极争取“2131”工程。二要加强公共医疗卫生体系建设。大力推进卫生监督与疾病预防控制体制改革，进一步完善预防保健体系、医疗服务体系和卫生监督体系，提高应对重大传染病及突发性公共卫生事件的能力；着力改善城乡居民医疗状况，进一步加大对关系广大人民群众身体健康和生命安全的医疗事业的财政投入力度，逐步完善医疗基础设施建设，改善医疗条件，解决广大群众看病难的问题，突出抓好旗第一人民医院传染病区项目和诺敏镇卫生院项目。计生工作要强化基础、创新机制，做好优质服务，确保完成计生服务站建设项目，改善计生服务条件，稳定低生育水平。三要大力实施“科教兴旗”和“人才强旗”战略。抓好实用先进技术的引进和推广。继续做好“两基”达标巩固提高工作；深化中小学人事制度改革，加大中小学布局调整，高质量完成中小学校舍建设项目，改善办学条件；把教育特别是民族教育摆在优先发展的战略地位，加大资金投入力度，确保“三优先”（项目优先、用人优先、资金安排优先）。稳定使用好现有人才，培养造就一支热爱鄂伦春、建设鄂伦春的人才队伍。四要高度关注民生。进一步关心群众生活，着力解决好特困家庭、离退休职工、农村猎区贫困户的实际困难；改善就业环境，千方百计扩大就业和再就业渠道；全面加强社会保障工作，把“两个确保”和城市“低保”工作落到实处，努力做好“三条保障线”的衔接工作。积极开展工伤和生育保险。突出抓好鄂伦春族猎（居）民医疗保险工作，确保鄂伦春族猎（居）民病有所医，建立医疗保障长效机制。认真做好自然灾害救助和优抚安置等工作。
加强精神文明和民主法制建设。一要大力加强精神文明建设。开展“热爱家乡、建设美好家园”教育活动，扎实推进“北疆文明大通道创建”和“争做文明健康呼伦贝尔人、树立诚信鄂伦春新形象”活动，积极开展以文明、健康、守法、诚信为主要内容的“十讲十做”活动，加大“三下乡”和“四进社区”工作力度，提升我旗广大人民群众的道德素质和健康素质。全力抓好“迎星城”创建活动，实现阿里河镇六星级创建目标，其它各乡镇在原有基础上再晋一星。二要加强维护社会稳定工作。严厉打击各类犯罪活动，坚持不懈地开展与“法轮功”等邪教组织的斗争，为创建“安全稳定呼伦贝尔”做出积极贡献；三要从讲政治的高度做好信访工作。继续推行旗长信访接待日制度，认真贯彻新修订的《信访条例》，坚决控制集体访和越级访。四要高度重视安全生产、森林防火、城镇消防工作。建立健全各项规章制度，狠抓安全生产责任制的落实和专项治理，加大对煤炭、矿产、交通运输等重点环节、重点行业的检查规范力度，杜绝重大恶性事故的发生。五要加强民主法制建设。自觉地接受人大的监督，主动加强同政协的联系，认真办理人大代表建议和政协委员提案，让民众更多地知情、理解、支持和参与政府工作。加强政府依法行政和普法教育，加大人民防空的通信、宣传和法制建设力度。贯彻党的民族政策，积极稳妥做好民族宗教事务管理工作。巩固基层政权，做好“双拥”工作，为争创自治区级双拥模范城打基础。
三、加强政府自身建设
2005年，全旗经济社会发展任务十分繁重，完成今年的各项任务，必须牢固树立科学发展观和正确政绩观，按照科学执政、民主执政、依法执政对政府的要求，以“保持共产党员先进性教育活动”为契机，从四个方面切实加强政府自身建设。
第一，全面推进依法行政。坚持依法治旗，认真贯彻行政许可法，把依法行政贯穿于政府工作的方方面面，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实保障人民群众的合法权益，深化行政执法体制改革，完善行政执法责任制、评议考核制，建立行政执法人员责任追究制度，确保行政机关和工作人员依法履行职责。
第二，全面实施政务公开。要增强政府工作的透明度，在网上发布信息，让广大人民群众了解政府的重大决策、工作思路及重点工作，要解决好涉及广大人民群众热点、难点问题。
第三，进一步加强政风建设。人民政府的全部任务和责任是为人民群众谋利益。将2005年定为“政府机关转变作风年”，由优化办牵头，结合优化投资环境，认真解决政府机关在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，使人民政府始终成为人民利益的忠实维护者。坚持群众路线，认真听取群众意见，自觉接受群众监督，充分调动人民群众的积极性和创造性；坚持勤俭节约，反对铺张浪费；坚持求真务实，树立正确的政绩观，把更多的时间和精力用在调查研究和工作落实上。
第四，加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理的方针，努力从源头上预防和治理腐败，加强监察审计工作，坚决查处各种违法违纪案件，切实纠正部门和行业不正之风。
各位代表，鄂伦春的发展正处于关键时期，在新的征程上充满机遇和挑战，我们面临的任务非常艰巨，责任十分重大。让我们在自治旗党委的正确领导下，以奋发有为的蓬勃朝气，开拓创新的昂扬锐气，清正廉洁的浩然正气，努力开创各项工作新局面！
