政  府  工  作  报  告

——2006年3月15日在自治旗第十二届人民代表大会第三次会议上

政府旗长　莫日根布库

各位代表：

　　现在，我代表自治旗人民政府，向大会作政府工作报告，请连同《自治旗国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

   一、“十五”时期和2005年经济社会发展回顾

　　“十五”时期，是自治旗改革发展取得显著成绩的五年，是经济逐步走出低谷，积聚力量、蓄势突破的五年。过去五年，在市委、市政府和自治旗党委的正确领导下，我们认真贯彻“三个代表”重要思想，把加快发展作为首要职责，迎难而上、团结拼搏，成功战胜了洪涝、霜冻、“非典”、“禽流感”等多种自然灾害，较好地实现了“十五”计划预定目标，经济和社会事业都有了长足的进步。

　　（一）综合经济实力不断增强。五年来，克服了国家宏观调控、实施“天保工程”、减免农林特产税和停征农业税、因国家政策性影响税源减少等诸多困难，不断夯实基础，国民经济持续发展，人民生活水平稳步提高。2005年，地区生产总值达到16.97亿元，“十五”期间年均增长15.0%，其中：一产达到9.13亿元，年均增长24.3%；二产达到2.5亿元，年均增长1.9%；三产达到5.34亿元，年均增长11.5%。财政收入完成8235万元，同比下降14.7%（由于国家政策减免影响财政减收4500多万元），财政支出完成29455万元。招商引资完成2亿元，年均增长63.0%；城镇居民人均可支配收入达到6757元，年均增长10.3%；农民人均纯收入达到2625元，年均增长10.5%。

　　（二）农牧业结构调整初见成效。五年来，我们以大力发展农区畜牧业为突破口，以畜牧业“双百万”工程为攻坚目标，推动了农牧业结构大调整。2005年，牧业年度牲畜存栏达80.35万头（只），年均增长49.4%；粮食总产量达32.67万吨，年均增长20.2%，我旗先后被列为自治区粮食安全生产先进旗县和国家优质粮食生产基地。“乳、肉、豆、薯、药、菌、麻”七大基地初具规模，袋栽木耳、中草药、獭兔、鹿养殖等特色产业发展壮大，一批农畜产品加工企业蓬勃兴起，农牧业产业化步伐进一步加快。

　　（三）工业经济和矿业开发成为新亮点。五年来，全旗上下抢抓机遇，不断深化企业改革，大豆精深加工产业化项目、矿泉水、复合肥、饲料、农畜产品加工等中小企业的存量资产得以盘活。2005年，乡及乡以上独立核算工业企业实现增加值1.21亿元，年均增长46.4%；规模以上工业增加值达1.1亿元，年均增长60.0%。大力支持旗内各大企业发展非林非木产业，对重点企业实施了“挂牌保护”，为企业发展创造更广阔的空间。重点项目取得实质性进展，电源点、电石、PVC联产项目得到自治区的审批，与摩根集团达成了合作意向；毕拉河口水利枢纽工程项目已经落实了业主、国家发展银行承诺给予贷款20亿元。矿产资源勘探开发步入合理规划、有序开发、综合利用的轨道，正在进行1：5万的矿产区域调查工作，已有15家企业入驻进行风险勘探，资源勘查区达41个，部分勘查区已取得成果，将为“十一五”期间加快发展奠定坚实的基础。

　　（四）基础设施和生态建设取得明显成效。五年来，通过市场化运作、土地有偿出让和向上争取项目等方式多渠道筹集资金，共完成固定资产投资10.3亿元，是建旗以来基础设施建设投入最多，发展最快的五年。投资4602万元建成了S301阿里河至甘河段三级油路，投资900万元建成了乌鲁布铁甘河大桥，投资900万元建成了朝阳猎民新村，投资1077万元建成了阿里河至嘎仙洞油路，投资485万元建成了自治旗档案中心，托扎敏乡通信工程已经竣工。国道111大杨树至白桦排二级油路、大杨树西出口路、教育危房改造、大杨树集中供热、阿里河自来水续建、大杨树自来水工程等项目开工建设。阿里河镇完成了“三纵九横”街道改造，大杨树镇在短短的两年内就投资9220万元进行城镇改造，彻底改变了脏、乱、差的局面，进入了全国118家小城镇发展和改革试点镇行列，这两个中心镇的城镇面貌率先实现了改观，成为自治旗攻坚克难、求实奋进的典范。仅2005年，就完成固定资产投资3.01亿元，同比增长26.6%。五年来，坚持实施“生态立旗”战略，加大了生态保护力度。2002年以来，累计完成退耕还林6.3万亩，荒山荒地造林1.3万亩，义务植树25.2万株，四旁绿化植树58.2万株；水土保持治理面积21.17万亩，解决了2.9万人、1.3万头（只）牲畜的饮水困难问题，投资80万元进行益民河小流域综合治理，解决了大杨树镇的内涝问题；生态示范区建设通过了国家级验收。2005年，及时制止和清查了部分地区违法开荒现象，下一步将依法严肃查处。

　　（五）猎区工作呈现新气象。五年来，紧紧抓住国家、自治区扶持少数民族发展的机遇，积极争取优惠政策和项目资金，支持猎区经济发展。扶持猎民发展中草药、亚麻等特色经济，引进了专用复合肥、铅锌矿、山野菜加工、亚麻加工等一批工业项目，拓宽了猎民增收渠道。诺敏、古里、朝阳猎民村实现了社区化管理。从2005年1月1日起，将全旗鄂伦春族猎（居）民纳入了医疗保险统筹范围，医疗保障体系得到进一步完善。2005年猎民人均纯收入达到2894元，年均增长7.4%。

　　（六）旅游业实现较快发展。五年来，依托厚重的鄂伦春民族文化、特色鲜明的森林生态和悠远的鲜卑历史等资源，把旅游业作为新的支柱产业进行积极培育。编制了旅游总体规划和嘎仙洞景区概念性总体规划；颁布实施了《鄂伦春自治旗旅游条例》；旅游基础设施建设逐步完善，旅游景区（点）建设日益规范，接待水平进一步提高。鲜卑源项目得到自治区审批，在2006年有望开工建设；篝火节永久性场地、鄂伦春民俗村、拍摄《鲜卑历史剧》、建鲜卑大山影视城的前期工作正在扎实开展。积极协调呼伦贝尔市和大兴安岭地区旅游行业间的互联互动，缔结了大兴安岭北陲生态旅游联盟，为旅游业快速发展夯实了基础。“十五”期间共接待游客27.6万人，旅游营业收入1237万元，自治旗被列为自治区重点旅游旗县，嘎仙洞、博物馆晋升为国家AA级旅游景区，布苏里山庄晋升为国家AAA级旅游景区，鄂伦春旅游的影响力迅速扩大。

　　（七）社会事业蓬勃发展。五年来，深入推进“科教兴旗”战略，教育、卫生事业改革取得显著成效。民族教育全面发展，完成了农垦、铁路学校的接交工作，实现了布局调整的阶段性目标，巩固了“两基”教育成果。加快了卫生人事制度改革，落实了“县办县管”管理机制，不断完善三级医疗网络建设，中心血库、疾控中心、旗医院传染病区已投入使用，卫生工作实现了历史性突破。计生工作实现了争名进位的目标。民族文化大旗建设扎实开展，文化、广播、体育事业得到进一步加强，邮政、电信、广播电视在全旗10个乡镇全部开通，博物馆荣获“全国文物系统先进集体”称号并荣获“全国十大陈列精品”提名奖，旗乌兰牧骑多次参加国家、自治区文艺汇演。就业和社会保障事业进一步加强，城镇登记失业率控制在4.0%，对低保对象实行动态管理，实现了应保尽保，低保资金按时足额发放。

　　（八）和谐社会建设迈出新步伐。五年来，坚持营造和谐社会，为改革发展创造良好环境。民族文化大旗建设扎实推进，精神文明取得了丰硕成果，自治旗进入市级双拥模范旗行列，晋升为六星级文明城，克一河镇获得“全国创建文明村镇工作先进村镇”荣誉称号。民主法制建设全面推进，依法治旗取得成效，“四五”普法圆满完成，已颁布实施了8部单行条例，并按照《行政许可法》的要求对旗本级的行政审批项目进行了严格的清理。主动接受人大法律监督和政协民主监督，五年来，共办理人大代表建议284件，政协委员提案143件，办结率为100%。创建“安全稳定鄂伦春”活动全面铺开，社会治安形势明显好转，大信访格局已初步形成。充分发挥了监察、审计部门职能作用，廉政建设和反腐败工作收到实效。双拥工作、人民防空、安全生产、扶贫开发、城镇消防、森林防火等各项工作均取得好的成效。

　　各位代表，回顾过去五年的工作，我们之所以在困难比较大的情况下取得这样的成绩，是市委、市政府和自治旗党委正确领导、科学决策的结果，是四大班子通力合作、协调一致的结果，是全旗各族干部群众团结奋斗、真抓实干的结果。在此，我代表自治旗人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的全旗各族干部职工，向所有关心、支持鄂伦春建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　五年的实践，使我们进一步加深了对现代化建设规律的认识，积累了一些宝贵的经验。主要是:　　　　　　　　第一，必须坚持抓好发展这个第一要务，把上级决策部署同鄂伦春旗情紧密结合，确定符合实际的发　　　　展思路和目标，并在实践中不断加以完善；第二，必须坚持抓住用好战略机遇，善于发现机遇、超前谋划，把握机遇、科学决策，用好机遇、推动发展，始终牢牢把握发展的主动权；第三，必须坚持以科学发展观为统领，按客观规律办事，着眼全局，突出重点，强化薄弱环节，切实将经济社会转入全面协调可持续发展轨道；第四，必须坚持以人为本，在加快经济发展的同时，不断提高各族人民的生活水平和质量；第五，必须全面加强政府自身建设，充分调动和发挥各方面的积极性和创造性，营造你追我赶、争先恐后的发展氛围，形成群策群力谋发展，团结一致创事业的强大合力。

“十五”期间取得的成绩和经验是可贵的，但我们也应清醒地认识到，多年积累的深层次矛盾要从根本上解决还需付出艰辛的努力，当前自治旗在发展的过程中还存在很大差距和问题：一是经济总量小，结构性矛盾突出，制约全旗经济社会快速发展；二是资源综合开发利用水平不高，矿产开发刚刚起步；三是历史包袱沉重，税源减少，财力增长缓慢，城乡基础设施建设历史欠帐较大；四是各种历史遗留的社会矛盾凸显，信访工作压力巨大；五是各级干部思想解放的程度不够，抓落实的责任心不强，工作力度有待加强，敢于创新突破的意识不强。对于这些问题，我们一定要增强忧患意识和历史责任感，用改革和发展的办法认真加以解决，决不辜负全旗各族人民的期望和重托。 

    二、“十一五”时期经济社会发展的奋斗目标和工作重点

　　“十一五”时期，是自治旗全面落实科学发展观，推进新型工业化进程、实现强旗富民的关键时期。根据自治旗党委《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，按照旗委十一届十二次全委（扩大）会议确立的把我旗建设成为生态特区、能源新区、旅游圣地、和谐家园的总体发展定位，“十一五”时期政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，以富民强旗和全面建设小康社会为目标，以项目攻坚和资源转换为突破口，依托（旗内国有大企业和民营企业）“两轮驱动”，优先推进“两区一带”发展（两区：指以大杨树为中心的矿产资源转换和绿色产品加工经济区，以阿里河、吉文为中心的旅游资源开发和能源重化工经济区，一带：指以牙林、嫩林铁路为纽带的经济带），着力构建资源转换型能源基地、绿色产品加工基地、旅游资源开发基地，全面推进农牧业产业化、工业化、城镇化进程，努力实现“三个快速增长”（以能源重化工业拉动经济总量快速增长和财政收入快速增长，以农牧业产业化和旅游业大发展促进城乡居民收入快速增长），建设富裕、文明、秀美、和谐的鄂伦春，努力实现鄂伦春民族的第四次历史性跨越。

　　主要奋斗目标是：到2010年，地区生产总值达到38亿元，年均增长17.5%；其中第一产业达到13.5亿元，年均增长8.1%；第二产业达到10.5亿元，年均增长33.2%；第三产业达到14亿元，年均增长21.3%；三次产业结构为35.5：27.7：36.8。财政收入达到1.9亿元，年均增长18.3%，城镇居民人均可支配收入达到11200元，年均增长10.2%，农民人均纯收入达到4250元，年均增长10.1%，猎民人均纯收入达到5000元，年均增长11.5%，人口自然增长率控制在5‰以内。

为实现上述目标，必须坚持以科学发展观统领全局，重点做好以下工作：

　　（一）加快优势特色产业发展，进一步调整和优化经济结构。调整优化经济结构，是提升经济整体素质和综合竞争力的根本措施，是我们必须继续紧紧抓住的一条主线。要从产业结构、生产力布局、所有制和企业结构等方面进行更深层次的战略性调整，在不断优化经济结构中实现又快又好发展。一是加快建设社会主义新农村新猎区。建设社会主义新农村新猎区，是贯彻落实科学发展观的重大举措，是推进我旗现代化进程的重大历史任务，是构建和谐社会的重要基础。我们将不断扩大公共财政覆盖农村猎区的范围，不断增加对农牧业和农村猎区的投入，加强农村猎区基础设施和公共事业建设，大力改善农村猎区的生产生活条件和整体面貌。特别是要从加快民族发展的高度来认识和认真抓好猎区经济发展，结合国家扶持人口较小民族发展和整村推进的机遇，积极培育“禁猎”转产后的接续性产业，实施《鄂伦春自治旗（2006年--2010年）扶持人口较少民族发展专项建设规划》，大力加强猎区基础设施建设，提高鄂伦春民族的整体素质和猎民的收入水平，在“十一五”期间要加快木奎、希日特奇、乌鲁布铁、讷尔克气等四个基础设施相对薄弱的猎民村建设，争取实现所有猎民村社区化管理。同时，要高度重视林区、林业发展，积极发展接续和替代产业，在保护环境的同时提高林产工业的经济效益。二是继续扩大工业经济总量。把工业放在牵动全局的战略地位，重点发展，加速发展，以工业发展激活经济全面发展。要发展特色产业，培育支柱产业，做大做强能源重化工、绿色农副产品加工、森林工业加工“三大产业集群”。抓好重点项目建设，即：总投资98亿元的电源点、电石、PVC联产项目；总投资29亿元的毕拉河口水利枢纽工程项目；总投资8.4亿元的50万吨复合肥项目；大豆精深加工产业化项目。利用PVC联产项目建设之机，加快工业区建设，大力发展循环经济，延长产业链，提高资源的利用率和综合效益，引进能够对资源开发转换、延长产业链有带动作用，并能加工下游产品的加工企业，走大项目——产业链——产业集群——产业基地的发展路子，把吉文建成生态环保型工业基地。三是大力发展旅游业等第三产业。要围绕地域特色、鄂伦春民族文化底蕴和历史积淀，通过“鲜卑源”和“鲜卑大山影视城”的建设，全力打造“旅游圣地”。通过对外宣传，扩大鄂伦春民俗、鲜卑历史、森林生态和军事旅游的知名度，以品牌效应扩大旅游业在国内外的影响。依托旅游业，加快向餐饮、住宿、购物、交通、娱乐、商务等环节拓展，在拉长旅游产业链条上取得新进展，要提高商务服务业层次，大力发展生活服务业，并提升房地产业档次。同时，要落实发展民营经济的优惠政策，加大利用外资、民资力度，掀起全民创业热潮，壮大民营经济总量，实现富民强旗。

　　（二）继续加强生态和基础设施建设，夯实经济社会发展的基础。生态和基础设施建设关系我旗经济社会的长远发展大计，必须得到全面加强和改善。一是高度重视生态环境保护。生态是鄂伦春的宝贵财富，也是可持续发展的自然根基，保护生态是压倒一切的大事，我们要始终坚持“保护与建设并重、以保护为主”的方针，实施好退耕还林等重点生态建设工程，稳步提高生态自我修复能力。不断推进草原、湿地、野生动植物保护及自然保护区建设。把生态建设与农牧业结构调整、增加农猎民收入、扶贫开发和生态移民紧密结合起来，建立生态保护与建设的长效机制。永葆鄂伦春的秀美山川，绝不以牺牲环境为代价发展经济。二是继续加强城镇基础设施建设。牢固树立“经营城市”的理念，通过争取项目支持和市场化运作的方式，抓好中心城镇和特色城镇的给排水、绿化等基础设施建设，特别是要完成阿里河镇、大杨树镇的集中供热工程，争取在5年内将重点城镇建成规模适度，特色鲜明，具有较强辐射带动能力的经济文化中心。到2010年，把阿里河建成大兴安岭乃至东北地区的旅游重镇，大杨树镇建成15万人左右的中心镇。三是进一步加强交通、水利、电力等基础设施建设。抓紧规划建设大杨树——古里、大杨树——诺敏、宜里六连——乌尔旗汗等一批通乡、通村公路，形成东西贯通、南北联动、管网兼顾、方便快捷的交通网络；集中力量搞好以黑土地治理、节水灌溉工程为重点的农田水利建设；建设电力输送快速通道，充分利用国家城网建设与改造的有利时机，建设牙克石至阿里河220千伏输变电线路、加格达奇至大杨树110千伏输变电线路、大杨树至诺敏110千伏输变电线路等电网工程，解决自治旗境内多家供电管理和电价过高的“瓶颈”问题，使广大人民群众的生活环境更加舒适，使我们投资环境更加完善。

　　（三）进一步深化改革开放，为经济社会发展提供根本动力。要继续加大改革攻坚力度，进一步优化发展环境，提高招商引资水平，形成充满活力的全方位开放格局。一是深入推进各项改革。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，减少和规范行政审批，理顺政府部门职能分工。以政事分开、管办分开为重点，积极推进事业单位改革。深化财政管理体制改革，巩固农村猎区税费改革成果，完成乡镇机构、农村猎区义务教育体制和县乡财政管理体制综合配套改革。二是继续做好招商引资工作。坚持把招商引资摆在更加突出的位置，营造全民招商氛围，调动社会方方面面参与招商的积极性，进一步掀起全民招商热潮。健全招商引资目标管理考核体系，努力探索与招商成效挂钩的激励机制。坚持行之有效的招商方式，强化驻点招商、挂职招商和小分队招商，加快培养专业化招商队伍。三是推进优势地区加快发展。坚持均衡发展和非均衡发展的统一，突出发展中心城镇，构建科学合理的城镇体系，从政策制定、项目安排等方面加大扶持力度，鼓励大杨树、阿里河等优势地区率先发展，扩大中心城镇人口、经济总量和财政收入在旗域经济中的比重，加快猎区乡镇发展，稳步推进区域经济一体化，加快建立以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新型城乡关系。

　　（四）以人为本，加快构建和谐鄂伦春。“十一五”时期，要更加注重经济社会协调发展，推动社会事业全面进步；更加注重维护社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重社会管理和民族团结，努力构建和谐鄂伦春。一要重视社会公共事业发展。抓住国家公共财政向社会事业倾斜和国家扶持人口较少民族发展的机遇，加快社会事业发展步伐。要进一步优化教育布局调整，深化教育人事制度改革，加大民族教育投入，推动职业教育发展，提高全民素质。加快医疗卫生事业发展，积极推进养老、医疗、失业保险等社会保障体系建设。加快民族文化大旗建设，着力打造鄂伦春民族文化和鲜卑历史文化品牌，发展文化生产力，做好民族文化产业文章。二要解决好困难群众的生产生活。积极争取国家级扶贫县，坚持开发式扶贫方针，把握国家扶持民族地区经济发展的机遇，抓好整村推进、劳动力转移和产业化扶贫三项重点，扩大农村猎区低收入人口增收渠道，加快鄂伦春民族的整体脱贫步伐。要从涉及人民群众切身利益的突出问题着手，努力解决民生问题，初步建立覆盖城乡的社会保障体系和社会救助体系。三要着力解决就业问题。就业是民生之本，也是安邦之策。要大力发展劳动密集型产业和个体私营经济，扩大社会就业。采取灵活多样的就业方式，将安置机制转变为发展机制，促进充分就业。四要创建安全稳定鄂伦春。加强社会治安综合治理，控制和减少各类犯罪。加强新时期信访工作，健全和完善社会纠纷调处和社会利益协调机制，把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。要严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故的发生。

    三、2006年主要工作任务

　　2006年是“十一五”的开局之年，也是建旗55周年。做好今年的工作，对于加快自治旗经济社会发展，确保实现未来五年规划目标至关重要。

经济社会发展的主要目标是：地区生产总值同比增长14.0%，达到19.35亿元，其中：第一产业增长5.2%，达到9.6亿元；第二产业增长47.8%，达到3.7亿元；第三产业增长13.4%，达到6.05亿元。财政总收入增长3.2%，达到8500万元。牧业年度牲畜存栏增长24.5%，达到100万头（只）。城镇居民人均可支配收入增长10.0%，达到7433元；农民人均纯收入增长10.0%，达到2890元；猎民人均纯收入增长10.0%，达到3184元；固定资产投资增长15.0%，达到3.45亿元；招商引资2.2亿元。要实现上述目标，必须全力抓好以下十项重点工作：

　　（一）以建设社会主义新农村新猎区为重点，进一步做好农村猎区工作。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标和要求，坚持以发展农村猎区经济为中心，进一步解放和发展农村猎区生产力，促进农猎民持续增收，加快农村猎区全面小康和现代化建设步伐。一是抓好典型带动工作。要坚持科学规划，因地制宜，分类指导，抓好试点示范，以点带面、典型引路，有步骤、有计划、有重点地推进新农村新猎区建设。在基础设施建设方面，要把工作重点转向农村猎区，更多地关注农村猎区，在制定发展规划、安排建设项目、增加资金投入时都要向农村猎区倾斜。在职能转变方面，要以乡镇机构改革为契机，更好地发挥行政效能，更好地为“三农两猎”服务，乡镇要适当调整在经济管理上的职能，切实把工作重点从生产经营、催种催收等具体事务，转移到为农猎户和各类经济组织进行示范引导、提供政策、营造发展环境上来，要整合现有事业站所，提高服务资源的利用率，增强服务功能。二是扎实推进农牧业产业化步伐。农牧业是我旗的基础产业，是农猎民收入的重要来源。要狠抓基地建设，按照规模化、标准化、专业化生产的要求，围绕自治旗畜牧业“双百万工程”和“乳、肉、豆、薯、药、菌、麻”七大主导产业建设目标，在做大、做强上下功夫。要加强地企合作，支持农垦、林业大企业培育绿色食品品牌，努力把基地做优做强，形成规模效应。大力培育龙头企业，重点攻坚大豆精深加工、复合肥项目，大力扶持乳业、肉类加工、山产品加工、淀粉、中草药、亚麻加工等中小企业发展壮大，培育一批有规模、有技术含量、有竞争力、有牵动力的农畜产品加工和流通企业，提高农副产品附加值，增加农猎民收入。进一步加强服务体系建设，继续探索和完善农牧业产业化经营组织模式，培养多种农村中介组织，壮大农村猎区经纪人队伍，鼓励农猎民用土地、草牧场、劳动力、技术等生产要素入股组建农牧业开发有限公司，发展合作经济组织，使农猎民变为股东和经营者，激发农村猎区经济发展活力，提高农村猎区组织化程度和产业化水平。今年春季，要特别做好禽流感的预防工作。三是高度重视猎区经济发展。猎民生产生活水平的整体提高，是自治旗和鄂伦春民族发展进步的重要标志。我们要从政策、机制、观念三个层次加快猎区经济发展。在政策方面，要抓住国家扶持较少民族发展和建设社会主义新农村的机遇，为猎区、猎民落实项目、资金、政策，进一步强化猎民村的生产、生活基础设施建设，并以朝阳猎民新村为模式，培育“禁猎”转产后的接续性产业，培育有优势、有特色的主导产业，采取政策引导、项目拉动、整村推进的方式，逐步在每个猎民村各建一个能够给猎民带来稳定收入，具有民族特色的畜牧业养殖基地或以中草药、亚麻等为主的种植基地，确保全旗猎民在生活上有固定保障，在生产上有发展方向。在机制方面，要组建猎民股份合作制种植和养殖业加工企业，发展猎民村集体经济，猎民村和猎民可以采取集体经济入股和劳动力、出资入股等多种方式参与企业的管理、分红，聘请致富能人进行管理，解决猎民村集体经济发展壮大的难题，拓宽猎民脱贫致富的渠道。在观念方面，要由“输血”向“造血”转变，大力倡导致富光荣的新风尚，调动猎民参与生产的积极性和主动性。

　　（二）以能源重化工业为重点，促进工业经济优化升级。要依托丰富的资源优势，以“水资源、重化工、矿产资源”项目为载体，锲而不舍地抓好攻坚工作，以项目激活工业经济。一是打造工业脊梁。水资源开发方面，要把毕拉河口与神指峡水电站梯级项目联动开发，作好与投资业主的对接和前期工作；继续支持夏日饮品公司的扩能改造，作好阿里河氡矿泉开发的招商工作。重化工方面，努力做好电源点、电石、PVC联产项目和50万吨复合肥项目的前期工作。国土资源方面，要全面开展土地利用现状更新调查，建立1：1万土地利用数据库，争取列入国家航测计划；通过向上争取项目支持、招商引资、股份合作、风险探矿等多种途径，加大资源调查工作的力度，为资源全面开发创造条件；力争当年完成2处矿产勘探成果，公开招标、拍卖、挂牌出让，掀起矿产勘探新热潮，增加财政收入。二是营造发展环境。各乡镇、各部门要想工业发展之所想，急工业发展之所急，尽心竭力为企业排忧解难，搞好服务，办理审批手续时，要发挥已建成的“一厅式”行政审批大厅作用，为企业提供方便、快捷的服务，要依据有关政策优先安排用地指标，搞好征地拆迁，为新上项目落户创造一切必要条件。三是加强对工业经济的领导。各乡镇、部门的一把手要亲自抓工业，在全旗上下真正形成重视工业、关心工业、支持工业、共同促进工业发展的浓厚氛围，不断增强自治旗的工业综合实力和竞争能力。

　　（三）以旅游业为重点，加快第三产业发展。要发挥利用好自治旗得天独厚的旅游资源，进行大手笔运作，加大招商引资力度，以旅游总体规划为蓝图，推进旅游业实现更快、更好发展，并带动相关产业的兴起。一是不断加大旅游景区景点建设。通过资源整合、打造品牌，加大经营旅游的力度，不断巩固提升现有景区的品位和档次。以嘎仙洞油路通车为契机，加快“鲜卑源”建设，积极推进鲜卑大山影视城的招商。规划建设一批新的景区，推进整体旅游开发，把自治旗建成民俗观光、生态旅游的旅游圣地。二是搞好旅游形象策划和宣传。抓紧进行总体旅游形象定位，打造以“鄂伦春民俗、鲜卑历史、森林生态和军事旅游”为核心的区域旅游品牌，以品牌效应扩大旅游业在市内外的影响。办好兴安杜鹃节、篝火节、55周年旗庆等活动，进一步丰富文化内涵，提高知名度。三是加强与大兴安岭地区的区域旅游合作。本着“资源共享、优势互补、加强合作、形成合力”的方针，继续加强与黑龙江省大兴安岭地区的旅游合作，夯实大兴安岭北陲生态旅游联盟基础，联手打造加格达奇—鄂伦春—根河—漠河和加格达奇—鄂伦春—根河—额尔古纳—海拉尔两条旅游热线。争取与大兴安岭地区共建旅游机场和大型出租车市场项目，最终达到联动发展、“双赢”的目的。四是充分发挥旅游业对第三产业的拉动作用。进一步改善景区景点住宿、餐饮、娱乐条件，提升旅游接待能力和水平。在民俗村、永久性篝火场地规划建设中，要同步建设餐饮、购物、矿泉浴等相关服务和配套设施。切实落实好自治区发展第三产业的60条优惠政策，推进第三产业再上新水平。

　　（四）以发展民营经济为重点，进一步增强经济发展的活力。要把推进民营经济的发展作为一项重要任务来抓，让民营经济坐正席，唱主角，真正成为主体经济。一是支持民营企业向集团化方向发展。努力培育一批有优势、有规模、有特色的民营企业集团。大杨树镇要发挥好商贸集散地，民营企业较多的优势，努力扶持民营企业走集团化发展的新路子，组建几个农副产品购销的集团企业，为全旗民营经济长足发展探索道路。二是加强政策扶持和引导。要切实帮助民营企业解决融资渠道、土地供应、人才信息和权益保障等问题。充分发挥民营经济在促进第三产业发展方面的主体作用，并鼓励引导民营企业家们参与基础设施建设和旅游、矿产、资源开发。在招商引资中对引进的民营企业或本地要干实业的民营企业，给予招商优惠政策。三是提高民营企业社会地位。重视发挥民营企业代表参政议政的积极作用，对发展民营经济作出突出贡献的民营企业经营者，要纳入行业和地区的评选先进范围。

　　（五）以城镇化为重点，加快基础设施建设步伐。要以撤乡并镇为契机，进一步加快基础设施建设步伐。一是加快城镇总体规划步伐。坚持中心城镇、小城镇、中心村建设“三头并举”的发展方针，突出地域特色和产业特色，大手笔、大气魄完成乡镇总体规划，为城镇建设、工业、交通建设预留好足够的发展空间。大杨树镇要以列入全国改革发展试点镇为契机，进一步加快发展，发挥好全旗经济中心的地位和对周边地区的辐射拉动作用；阿里河镇要突出首府镇形象，着力打造生态旅游城镇。要按照相对集中的原则，促进农村猎区人口向中心城镇集中。二是加强中心城镇基础设施建设。树立经营城市理念，在城镇管理上，能推向市场的，坚决按照市场化模式运作。借鉴赤峰新城区建设的先进经验，放开基础设施和公用设施市场，广泛吸纳社会资本参与城镇建设和管理。今年，力争完成大杨树镇集中供热工程，争取阿里河、大杨树排水工程立项，加快阿里河民族团结广场、诺敏中央街改造、大杨树5.3公里道路工程、大杨树自来水一期工程、大杨树污水氧化塘等项目建设步伐。三是继续加强交通建设。争取实现“一横、三纵、通村成网”的目标，111国道大杨树至白桦排二级油路按时竣工通车，大杨树至古里公路完成当年投资任务，争取大杨树至诺敏、宜里至乌尔其汗公路开工建设，完成剩余15个村通路任务，实现村村通公路100%的目标。四是搞好农田水利建设。集中力量抓好大杨树益民河小流域二期综合治理、大杨树富饶黑土地治理、诺敏江西黑土地治理、乌鲁布铁春林黑土地治理工程。高标准完成在建的古里、托扎敏节水灌溉工程