政 府 工 作 报 告
2007年2月8日在自治旗第十二届人民代表大会第四次会议上
政府旗长 莫日根布库
各位代表：
现在，我代表自治旗人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2006年工作的简要回顾
2006年是自治旗“十一五”的开局之年，也是经受严峻考验并取得显著成绩的一年，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督和支持下，自治旗人民政府坚持以科学发展观统领全局，团结带领全旗各族人民，克服了面临的诸多困难，较好地完成了自治旗十二届人大第三次会议确定的各项目标任务。
（一）经济发展跃上新台阶。2006年，在农业遭受严重自然灾害的情况下，全旗地区生产总值预计完成17.2亿元，同比增长1.8%，其中：第一产业预计完成8.04亿元，同比下降11.9%；第二产业预计完成2.9亿元，同比增长14.9%；第三产业预计完成6.26亿元，同比增长17.22%。城镇居民人均可支配收入达到7399元，同比增长9.5%。农民人均纯收入完成2223元，同比下降15.31%。工业经济强势增长，全旗乡及乡以上独立核算工业企业实现工业增加值1.65亿元，同比增长36.4%；规模以上工业增加值预计完成1.50亿元，同比增长33.61%。固定资产投资完成2.75亿元，同比下降8.33%。招商引资完成2.235亿元,同比增长10%。在全旗上下的共同努力下，财政工作开创新业绩，全旗财政总收入完成6895万元，同比下降16.27%。（若剔除加松税款1500万元入库方式调整因素，实际同比增长2.38%）；财政支出完成37016万元，同比增支7561万元，增长25.67%，是建旗以来财政支出最多的一年。及时足额发放了全年职工工资、离退休费、年终奖金和国家7月1日调整工资，补发了12个月地方津贴822万元和2001年以前乡镇欠发工资1060万元，是全旗职工工资增长及补发最多的一年。全年共拨付S301省道贷款、四大班子楼、历年专项结转等历史欠帐4163万元，是解决历史欠帐最多的一年。2006年，老干部药费支出达206万元（其中包括2003年以前陈欠药费），也是落实老干部待遇最多的一年。
（二）重大项目推进取得实质性突破。一年来，我们坚定不移地走借外力发展之路，主动“走出去”与客商接洽项目，总投资1.8亿元港元的嵩天集团马铃薯精深加工项目落地，这是建旗以来引进的第一个较大的工业项目，项目全部达产后可实现工业产值5亿元，税金2500万元。毕拉河口水利枢纽工程完成了《水库移民规划大纲》编制和听证工作。与北京太盈集团签署了电源点、电石、PVC联产项目合作框架协议。与北京锦秀房地产公司签定了吉源铁矿初加工协议和阿里河镇城镇综合开发项目协议。农场局大豆产业化项目投资3000万元，完成了年加工浓缩蛋白1万吨生产线建设。矿产资源勘查步伐进一步加快，引进探矿队伍15家，登记探矿权达44个，勘查总面积1777.30平方公里；吉峰东沟电石灰岩矿详查、大杨树膨润土矿详查和煤田外围预查等三个项目被自治区列为重点项目。
（三）农牧业发展势头强劲。2006年，是自治旗开展社会主义新农村建设的第一年，编制完成了全旗社会主义新农村新猎区建设规划、人畜饮水安全工程总体规划和农田草牧场水利基本建设等专项规划，第一批试点村建设扎实推进。农牧业产业化步伐进一步加快，农作物播种面积达276.3万亩，牧业年度牲畜存栏总头数82.8万头（只），大豆、肉羊肉牛、马铃薯、食用菌、北五味子等基地建设已初具规模，农畜产品加工企业产值已占规模以上工业企业产值的58%。自治区同意我旗享受国家扶贫开发重点县扶持政策。国家绿色食品中心、国家绿色食品协会将我旗确定为“国家级绿色农业示范区”，这对我旗今后发挥绿色优势、提高农牧业综合效益，增加农猎民收入具有重要的战略意义。
（四）基础设施建设成效显著。2006年，是自治旗基础设施建设力度最大的一年。以迎接55周年旗庆为契机，多方筹措资金，完成了阿里河镇鄂伦春民族风格的中央街沿街立面改造和青年路美化亮化工程，树立了民族旅游城镇新形象。大杨树镇投入基础设施建设资金1646.77万元，进一步提升了中心城镇功能和品位，并顺利通过国家发展和改革试点镇的验收。G111线大杨树至白桦排二级油路主线竣工并全线通车，大杨树至古里公路完成投资2049万元，大杨树至诺敏公路6座桥梁工程开工建设。阿里河堤防工程、西小河堤防工程、甘河堤防工程、克一河堤防工程顺利通过自治区验收，大杨树供水工程已具备供水能力。2006年，也是自治旗规划投资力度最大的一年，主动争取大兴安岭林管局支持，完成了阿里河镇、大杨树镇、托扎敏镇、诺敏镇、乌鲁布铁镇五个镇的总体规划修编工作，为进一步加快小城镇建设打下了坚实的基础。
（五）猎区经济呈现良好发展态势。2006年我旗猎区工作以猎民增收、提高生产生活水平为出发点，将七个猎民村全部纳入社会主义新农村试点村范围，完成了生产生活各类规划，木奎猎民村和乌鲁布铁猎民村还被自治区纳入2007—2009年人口较少民族发展村范围。积极申请国家项目支持，全年累计投入各项生产资金405万元，使猎区基础设施建设得到进一步改善。不断加强猎区劳动力技能培训，全年共培训猎民240余人。积极鼓励猎民承包草场、林地，发展畜牧业和野猪、中草药等特色种养业。高度重视鄂伦春族青少年教育和干部培养工作，进一步完善了《鄂伦春族学生考入大专院校学费补助规定》，为63名民族学生发放助学金5.04万元；并通过公开招聘、择优录用的方式将28名鄂伦春族优秀大中专毕业生安置到事业单位工作。将全旗1030名鄂伦春族猎（居）民全部纳入新型农村合作医疗体系，医疗保障体系得到进一步加强和巩固。2006年猎民人均纯收入预计达到3317元,同比增长11.16%。
（六）生态环境建设扎实推进。将退耕还林还草作为一项中心工作进行落实，实行四大班子主要领导包乡镇制度，将乡镇退耕还林还草工作实效与年度考核挂钩，并将国有土地有偿使用费的10%作为实施经费。2006年共完成退耕任务10.76万亩，完成目标任务的108%。深入开展了违法开垦林地湿地专项打击整治工作，收回林地湿地3.2万亩。全年完成人工种草5万亩，休牧5万亩，禁牧5万亩，新增节水灌溉面积0.4万亩，新增水保治理1.8万亩,农业开发改造中低产田1.4万亩。严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，执行率达95%以上，从源头上杜绝了污染源的产生和对生态环境的破坏。
（七）旅游业发展取得新成绩。2006年，是自治旗旅游业开发推进力度最大的一年。民族团结广场及篝火节永久性场地完成了规划设计和场地平整工作，大祥瑞寺工程顺利奠基，《嘎仙洞旅游景区概念性详细规划》已进入内业设计阶段。成立了嘎仙洞景区管委会，建成嘎仙洞景区停车场，景区管理进一步规范，被自治区文明办、旅游局评为内蒙古十大名胜景区，旅游圣地品位进一步提升。布苏里景区通过国家AAA级景区验收，阿里河国家森林公园通过国家级AA级初评。成功地承办了“红色呼伦贝尔·第二届兴安杜鹃节”闭幕式。全年共接待游客76392人，同比增长16.69%，旅游营业收入349.4万元，同比增长8%。
（八）城乡居民得到更多实惠。2006年，是自治旗为民办实事最多，城乡群众得到实惠最多的一年。年初承诺的五件为民所办实事全部落实，一是全年发放城镇居民最低生活保障金4880万元，并在全旗范围内全面启动农村猎区最低生活保障制度，对特困农猎民给予最低生活补助，共有556户953人纳入了农村低保，下拨资金34.73万元。二是对全旗农村猎区义务教育阶段学生全部免除杂费、书本费和补助寄宿生生活费，共有3.18万名中小学生免交杂费506万元，为1.4万名中小学生免费提供教科书108万元，为1693名中小学贫困住宿生提供生活补助费25.4万元，为城镇低保家庭学生免费提供教科书资金118万元。三是扩大就业渠道，2006年城镇新增就业人员2046人，完成目标值的113.7%；下岗失业人员再就业1033人,完成目标值的103.3%；“4050”人员再就业314人，完成目标值的104.7%；城镇登记失业率为4.2%，控制在目标4.3%以内，基本实现零就业家庭有一人就业；2006年，也是自治旗社会保险扩面力度最大的一年，将森工企业及地方集体企业职工6000余人纳入社会保险范畴，完成社保资金征收8896万元。四是以55周年旗庆为契机，多渠道筹措资金，加大对首府阿里河镇、经济重镇大杨树镇城镇建设的投入力度。五是积极筹措资金，争取项目，努力改善猎民生产、生活、医疗条件，为猎民拨付医疗保险和大病救助资金95万元，旗第一、第二人民医院、猎区乡镇卫生院及猎民村卫生室基础医疗条件极大改善。完成了乌讷猎民村4500亩高油大豆种植示范基地和总投资100万元的古里猎民村肉牛养殖基地建设。
（九）社会各项事业开创新局面。大力推进“科教兴旗”战略，全年培训农猎民1.5万人次。“两基”巩固提高工作得到进一步加强，农村猎区义务教育经费保障机制得到全面落实，农村猎区中小学寄宿制工程、中小学危房改造工程进展顺利，中小学资源整合力度进一步加大，“两免一补”、大学生生源地财政贴息贷款、中小学贫困住宿生生活补助等工作全面开展。旗医院综合楼竣工、八个乡镇卫生院建设项目逐项实施，基层公共卫生服务功能进一步完善，农村猎区医疗救助和合作医疗工作扎实有序地开展，卫生工作进入市级先进行列。深入开展了“文化大旗”创建活动，广播电视“西新工程”实现村村通、户户通。计生工作基础建设得到切实加强。双拥、优抚、救灾救济工作稳步推进，顺利完成乡镇机构改革、村居换届工作，社区建设和村民自治工作进一步规范。
（十）精神文明和民主法制进一步加强。55周年旗庆取得圆满成功，得到了来宾的高度评价，达到了“振奋民族精神，振兴民族经济”的目的。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年共办理人大代表建议85件，落实政协委员提案10件。“四五”普法顺利结束，全民法律素质不断提高。行政审批服务中心高效运转，依法行政工作跻身全市前列。创建“安全稳定鄂伦春”活动全面铺开，维护了社会稳定。安全生产、城镇消防、森林防火工作扎实有效开展。审计机关共查处违法违规金额1965万元；监察机关共受理群众信访举报85件（次），初核59件，立案18件，审结10件，给予党政纪处分10人，为国家和集体挽回直接经济损失130万元。进一步完善了信访工作各项制度，大信访格局初步形成，采取灵活办法，解决了一批历史遗留的重点信访案件。
各位代表，回顾过去的一年，自治旗克服了国家宏观政策调整、社会矛盾凸显、收支矛盾突出、制约因素增多等困难，实现了“十一五”良好开局。这些成绩的取得，是市委、市政府和旗委正确领导、科学决策的结果；是旗人大依法监督、关心支持，旗政协民主监督、参政议政的结果；更是全旗各族人民团结奋斗、真抓实干的结果。在此，我代表自治旗人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部职工，向旗内各大企业、非公有制企业，向所有关心、支持鄂伦春建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们更应看到经济社会发展中存在的困难和问题。突出表现在：经济总量偏小，工业基础薄弱，矿产资源转化仍未破题；产业化程度偏低，农牧业增产和农民增收的基础不牢，因灾返贫问题依然存在，扶贫开发任务艰巨；历史负债沉重，财税增长缓慢，财政收支矛盾突出；社会就业和保障任务繁重，社会事业发展与群众愿望还有差距；经济发展环境还有待进一步改善，政府职能需要进一步转变等等。对这些问题，我们将高度重视并采取有效措施认真加以解决。
二、2007年主要工作安排
2007年是自治旗“十一五”整体蓄势、重点突破的关键之年，我们将在良好开局的基础上，将今年确定为“抓落实年”，力争在一年当中再攻克几个难关、干成几件大事。
政府工作的主要思路是：认真贯彻落实市第二次党代会和自治旗第十二次党代会精神，把握难得的历史性机遇，以科学发展观为指导，以结构调整为主线，以提高经济总量、财政收入、城乡居民收入为目标，继续实施“环境营造、项目牵动、结构调整、资源转换”四大战略，按照“两区一带，两轮驱动”的经济发展格局，发挥比较优势，积极培育矿产、水、旅游、绿色食品加工、森林工业“五大优势产业”，进一步加快工业化、农牧业产业化、城镇化进程，推动经济社会全面协调可持续发展。
主要预期目标是：
--全旗生产总值达到20亿元，同比增长16.28％。其中第一产业增加值达到9.3亿元，同比增长15.67％；第二产业增加值达到3.7亿元，同比增长27.59％；第三产业增加值达到7亿元，同比增长11.82％。
--财政收入达到7000万元，同比增长1.52％。
--工业增加值完成2.7亿元，同比增长28.57％
--固定资产投资完成2.3亿元，同比下降16.36％。
--招商引资达到2.3亿元,同比增长4.55%。
--城镇居民人均可支配收入达到7769元，同比增长5％。
--农民人均纯收入达到2700元，同比增长21.46%。
为实现上述目标，旗政府将按照“两区一带、两轮驱动”的格局强力推进区域经济发展。“两区”是：重点发展以大杨树为中心的农副产品、化工、矿产加工区，以阿里河、托扎敏为中心的旅游风景区和能源重化工工业区。“一带”是：重点发展以牙林、嫩林铁路和111国道、301省道为枢纽的大兴安岭经济带。“两轮”是：以旗内各大企业和非公有制经济为驱动的区域经济大发展。
2007年，我们将重点在以下十个领域实现突破：
（一）以抓好重点项目落地为切入点，在加快推进工业化进程上实现新突破。牢固树立工业立旗的思想，依托丰富的资源优势，锲而不舍地抓好重大项目的攻坚工作。第一，加快重点项目落地建设。采取有力措施，加强协调和服务，确保嵩天集团4万吨马铃薯精淀粉加工项目当年建成达产。积极支持阿里河层压板厂技改项目、克一河诺敏山绿色产业中心1000吨食用菌加工项目、农场局大豆产业化技改项目当年投产达效。第二，加大对中小企业发展支持力度。坚持抓大不放小的原则，进一步加强对夏日公司、天驹饲料、鑫隆复合肥、大杨树肉类加工等中小企业的扶持力度，引导各乡镇增强发展工业的责任感，实现乡镇工业经济破题。第三，进一步加快矿产资源勘探步伐。通过向上争取项目支持、招商引资、股份合作、风险探矿等多种途径，尽快完成辖区内1：5万空白区的地质矿调图，摸清自治旗境内矿产资源状况和储量。完成吉峰东沟电石灰岩矿详查、大杨树膨润土矿详查、大杨树煤田外围预查三个项目，加快乌鲁布铁铅锌矿、宜里钼矿、宜里云母矿的详查工作，支持北京锦秀矿业公司吉源铁矿初加工项目当年开工。继续做好地质遗迹项目的前期申报工作。第四，抓好项目储备和前期工作。充分发挥项目研究办公室的作用，尽快摸清全旗资源情况，将项目做实做细，提高项目的成熟度。继续攻坚毕拉河口水利枢纽工程。积极运作PVC联产项目，抓好50万吨复合肥、夏日矿泉水扩能、中草药加工等后备项目的招商工作，使潜在的优势转化为现实优势。
（二）以发展现代农牧业为首要任务，在推进社会主义新农村建设上实现新突破。认真落实《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，充分挖掘我旗丰富的农牧业资源，促进传统农牧业向现代化生产经营方式转变，提升整体效益。第一，重新明确特色主导产业。对现有的“乳、肉、豆、薯、菌、药、麻”七大主导产业进行再认识再分析，对于已经初具规模，且具有一定比较优势的“肉源、大豆、马铃薯、食用菌”四大产业按照规模化、标准化、现代化生产的要求，使之尽快形成“一村一品、一镇一业”的产业化格局；对于尚处于萌芽状态，但极具发展潜力的北五味子等中草药产业积极扶持壮大，逐步发展一批对区域经济具有带动作用的优势特色产品带。第二，采取强有力措施主攻马铃薯基地建设。嵩天集团的入驻掀开了鄂伦春农牧业产业化和工业化崭新的一页，2007年将全力攻坚20万亩马铃薯基地建设。依托嵩天公司建立全旗性的马铃薯种植协会，为农猎民提供技术指导、种薯供应、贷款担保、订单收购等方面的服务，并借助乡镇农牧站这个平台，以行政村、农场连队、林场为基础，逐步建立起覆盖全旗的协会网络；将马铃薯种植列入有关乡镇、部门的实绩考核中，明确责任；旗政府将对种植马铃薯的耕地出台免收国有土地有偿使用费的扶持政策，同时协调嵩天公司建立奖励制度，充分调动乡镇、企业和种植大户的积极性，举全旗之力支持嵩天公司做大做强。第三，积极发展绿色食品产业。以我旗获得“国家级绿色农业示范区”为契机，大力学习推广农场局的绿色食品大豆种植成功经验，抓紧制定绿色食品发展规划，在发展绿色食品方面实现破题，并争取注册内蒙古优质农产品品牌。充分发挥“诺敏山”牌绿色食品的品牌作用，做大克一河、阿里河两大食用菌生产基地。打造食用菌驰名商标。第四，加快发展农区畜牧业。采取政府引导、群众自筹、金融支持、企业拉动等形式多渠道增加发展畜牧业的资金投入。鼓励养殖大户、养殖小区、养殖企业加快种养结合和集约、高效、生态畜禽养殖技术的推广。本着“调减数量、改善品质、增加出栏、提高商品率”的原则，重点抓好肉牛、肉羊和特色养殖基地建设，牧业年度牲畜存栏力争达到85万头（只）。第五，加快农村经济合作组织建设步伐。实践证明，发展农村合作经济组织是加快农牧业产业化进程的现实途径。要充分发挥政府的引导作用，坚持试点先行，示范带动的原则。在条件成熟的马铃薯、食用菌、肉牛、肉羊等产业，引导民营企业、村委会或种养大户牵头领办专业协会、合作社，在试点取得成功后，及时召开现场会在全旗推广。力争2007年农村经合组织达到15个，农民经纪人达到1100人，带动农猎户3000户。第六，扎实推进社会主义新农村建设。以发展新产业、建设新民居、创建新机制、培养新农民、塑造新风貌、建好村班子为重点，坚持从实际出发，在制定发展规划、安排建设项目、增加资金投入时重点向农村猎区倾斜，着力抓好试点村规划和建设工作，解决新农村建设中的瓶颈制约问题，千方百计增加农猎民收入，提高农猎民整体素质。
（三）以加强城市经营管理为突破口，在推进城镇化进程上实现新突破。第一，加快中心城镇重点项目建设。多方筹措资金，进一步加快阿里河镇生态旅游城镇建设步伐，确保民族团结广场工程竣工投入使用，力争完成阿里河林业路的改造亮化工程、自来水二期工程的管网铺设工作。争取阿里河镇西出口路工程开工。积极支持北京锦秀公司商用综合楼、三星级宾馆及中型超市等项目开工建设。继续提升大杨树镇城镇品位，完成大杨树镇北出口路和自来水一期工程建设，积极争取续建大杨树镇集中供热工程。第二，继续加强城镇管理。开展环境卫生综合整治，力争在城市管理薄弱环节上取得突破性进展。重点对大杨树镇建筑市场的违规现象进行专项治理整顿，解决好影响城镇形象的私拆乱建、违章户外广告、违章施工和违章经营等突出问题；加强阿里河镇的亮化保洁工作，全面实行镇党政领导包片负责制度，确保当年见成效。第三，加大经营城镇的力度。加强与国家开发银行的沟通，做好城镇建设贷款支持的评审准备工作，争取贷款尽快到位。坚持走开发建设之路，加大城镇土地经营力度，为城镇建设积累资金。并通过争取项目、招商引资、民间投入、适度举债等综合措施，有效解决建设资金短缺的困难。第四，加大水利、交通、电力等基础设施建设。完成大杨树振兴村民建公助项目、古里乡兴牧村节水灌溉示范项目及大架子山、新华村供水工程，完成神指峡水电站可研。完成111国道大杨树--白桦排公路附属工程、大杨树--古里公路桥梁改造工程，争取大杨树--宜里公路和大杨树--宜里11万伏输变电项目立项建设。
（四）以加快旅游业发展为龙头，在提升第三产业水平上实现新突破。以旅游市场为导向，以特色旅游资源为基础，以区域旅游合作为依托，加快旅游基础设施和景区（点）建设。重点加快大祥瑞寺项目建设步伐，以“政府主导、市场运作、企业经营”的模式把嘎仙洞旅游景区建成融“森林生态、鄂伦春民俗、鲜卑历史”为一体的鄂伦春品牌景区，力争使兴安国家森林公园晋升为国家AA级景区。深层挖掘民俗旅游文化产品，积极争取朝阳民俗村和托扎敏镇鄂伦春民族手工艺品制作基地等项目。以篝火节和呼伦贝尔杜鹃节为载体完善节庆旅游项目，扩大对外宣传，提升鄂伦春形象和知名度。2007年旅游接待人数力争突破10万人次。同时，认真贯彻落实自治区发展第三产业的60条优惠政策，大力发展旅游休闲、房地产开发等生活型服务业，带动餐饮、商贸等传统服务业和物流、信息等现代服务业发展。
（五）以增强经济发展活力为目标，在加快非公有制经济发展上实现新突破。加快非公有制经济发展是增强经济活力、壮大区域经济的有效途径，要进一步加大培育和扶持力度，使其真正坐正席、唱主角，成为主体经济。第一，加强组织领导。健全各级非公有制经济工作机构，建立旗四大班子领导与重点非公有制企业“一帮一、结对子”直接联系点制度，各乡镇、有关部门也要认真切实为企业解决发展中的困难，形成扶持非公有制经济加快发展的强大合力。第二，加大政策扶持。进一步完善支持非公有制经济发展的优惠政策，坚持平等准入、公平待遇、整体推进的原则，在市场准入、投融资、土地使用、税收等方面为非公有制经济发展营造宽松的环境。第三，充分发挥商会作用。借鉴发达地区的经验，切实发挥工商联管理非公有制经济的助手作用，引导和加强商会组织建设，创新工作机制，发挥商会民间自治的优势，积极主动开展工作。第四，做好产业引导。鼓励企业由传统的第一、第三产业向第二产业、新兴服务业等经济领域拓展，鼓励非公有制企业采取并购重组、联营联合、参股控股等形式，组建产权多元化的企业集团。同时，积极引进发达地区成长性好、爆发力强的非公有制企业，壮大我旗非公有制经济规模。
（六）以提高猎民生产生活整体水平为目标，在促进猎区经济繁荣上实现新突破。把猎区经济发展和猎民生产生活水平提高作为全旗中心工作来抓。第一，在政策上倾斜。抓住国家扶持人口较少民族发展和自治区突出抓好少数民族的扶贫开发工作有利时机，积极争取将我旗列入边疆少数民族重点扶贫区。同时，积极协调自治区争取把符合条件的鄂伦春族猎民和无职业居民全部纳入养老保险范畴，彻底解决猎（居）民老有所养的问题。第二，在观念上引导。“扶贫先扶志”，将由过去的“输血式”扶持向“造血式”引导转变，在猎区大力倡导致富光荣的新风尚，鼓励和扶持猎民到民营企业锻炼、开发民俗旅游项目、进行民俗工艺品加工、从事高附加值的野猪、中草药等特色种养业，调动猎民参与生产的积极性和主动性，逐步改变依赖性生产生活模式，着力解决猎民生产问题。第三，在项目上支持。2007年将积极争取上级资金支持，彻底解决讷尔克气猎民村、木奎猎民村饮用水水质差、用水困难问题，让猎民用上安全饮用水。同时，以朝阳猎民新村为模式，采取政策引导、项目拉动、整村推进的方式，捆绑使用农业、财政、扶贫等各类资金，集中力量再建设1-2个具有安居和生产双重功能的猎民新村，向自治区成立60周年献礼。
（七）以退耕还林还草工程为重点，在推进生态建设上实现新突破。生态是鄂伦春的宝贵财富，要始终坚持“保护与建设并重、以保护为主”的方针，永葆鄂伦春的秀美山川。第一，抓好退耕还林还草工程。借鉴2006年退耕还林工作经验，积极推广北五味子、多年生牧草种植等产业，把生态建设与农牧业结构调整、增加农猎民收入紧密结合起来，把水土流失严重、水肥条件差、产量低而不稳定、坡度大于20度等类型的耕地真正退下来，确保完成退耕还林还草10万亩任务。第二，加强地籍管理工作。建立自治旗地籍信息系统，依法加强自然资源保护，地企联手，严厉打击违法毁林毁草开荒行为，逐步把自治旗境内不在账上的土地清理出来，并积极探索国有土地经营新途径。第三，继续巩固生态建设成果。做好生态示范区建设，狠抓环境保护执法工作。加强环境综合治理，重点加强环境监测能力建设和企业“三废”排放监管。
（八）以招商引资为动力，在借外力发展上实现新突破。坚定不移地走借助外力发展之路，以软环境的建设，弥补硬环境的不足。第一，突出招商引资工作重点。2007年在以下几个方面加大力度：农牧业产业化方面，积极引进各类龙头企业，促进农牧业产业基地建设；矿产资源开发方面，加快矿产资源勘查，引进培育开发冶炼企业，促进矿产资源综合利用；小城镇建设和服务业方面，积极引进旅游、房地产等新型服务企业。第二，完善招商引资工作机制。进一步加强领导，严格实行“一把手”责任制和“一票否决”制，对重点招商引资项目实行联系推进责任制，一个大项目、一个领导、一套班子、一抓到底，严格兑现奖罚。第三，创新招商引资工作方式。依托我旗丰富的资源，做好项目的可行性研究、规划和前期工作，与国内外企业进行“点对点”的对接，争取年内再引进1-2家有实力的大企业。同时，研究好政策，策划好项目，把握好时机，积极争取上级项目支持和政策倾斜。第四，大力优化经济发展环境。全力开展行政效能监察工作、推进依法行政进程，打造和谐的投资软环境，坚决纠正行业不正之风，进一步完善《自治旗招商引资优惠政策》，加强对重点招商引资企业、非公有制企业的保护。行政审批服务中心要充分发挥职能，对于有意向的项目，要主动服务，对于已落地的项目，要跟踪延伸服务，争创自治区一流水平。第五，强力推进区域经济一体化过程。强化“全旗一盘棋，谁也离不开谁”的大局意识，打破地企界限，从地方、林业、垦区三大经济体系协调发展的角度出发，在产业结构调整、招商引资、城镇建设、资源开发等方面，相互沟通、加强联系，形成合力。政府各职能部门要全天候、全方位、全身心、全过程的支持大企业发展，从政策、劳动保障、低保、企业减负、项目整合等五个方面作好服务，支持企业进一步深化改革，使各大企业充分发挥自身资金、技术、人力、资源等诸多优势，在推进区域经济一体化进程中发挥重要作用，真正成为“两轮驱动”经济格局的中坚力量。
（九）以关注民生为根本，在推进和谐鄂伦春建设上实现新突破。高度关注民生，大力推进和谐鄂伦春建设。第一，大力发展科技教育事业。积极引进推广先进适用技术，进一步加强农猎民的科普培训工作。全面落实“以县为主”的教育管理体制，抓好“两基”巩固提高工作，多方筹措资金争取民族职业中学开工建设，继续抓好农村猎区寄宿制工程和中小学危房改造工程，进一步整合教育资源，积极稳妥地推进中小学布局调整工作，认真做好“两免一补”和大学生生源地财政贴息工作。实施“人才强旗”战略，加强人才资源开发和管理。第二，协调发展卫生、文化体育、计生事业。全面推进新型农村猎区合作医疗工作，积极探索乡镇卫生院管理体制改革新途径，进一步加强疾病预防控制、医疗救治、卫生监督三大公共卫生体系建设，大力推进社区卫生服务工作，使医疗服务整体水平和综合能力得到提高。进一步推行计划生育综合改革，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构。深入开展“民族文化大旗”建设，积极推进文化体制改革，不断加大鄂伦春民族文化的保护、整理、开发、利用力度，全力打造民族文化品牌。加强农村猎区、社区文化体育设施建设，深入开展群众性体育活动。加快基层广播电视事业发展，不断提高新闻媒体的覆盖率。第三，突出抓好社会保障和就业工作。高度关注困难群众的基本生活保障问题，做好对城市低保、受灾群众、农村贫困人口的救助工作。进一步扩大农村低保覆盖面，加强农村医疗救助工作。完善养老、失业、医疗、工伤和生育保险制度，加大社会保险扩面和基金清欠力度。完善劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的机制，加强职业技能培训，努力拓宽就业渠道。2007年实现新增城镇就业人员2200人，城镇失业登记率控制在4.3％以内。第四，认真抓好信访工作。总结成功经验，创新信访工作方式，抓好各项制度落实，加大领导包案工作力度，强化部门工作责任，坚决控制集体访和越级访。第五，切实抓好社会稳定和安全生产工作。完善社会治安防控体系，加强公、检、法、司基层基础建设，健全基层维稳防控网络，妥善处理好群体性事件。坚决打击邪教组织，加强对整个社会面的控制。广泛开展国防教育，做好人民防空、拥军优属、优抚安置工作。全面落实安全生产责任制和责任追究制，加强安全执法检查，切实抓好矿山、烟花爆竹、交通运输等重点行业的安全生产专项整治。加强城镇消防、食品药品监督检查，严防重特大安全事故发生。第六，全力做好财税金融工作。深化财政改革，大力培植税源，坚持依法治税，加强税收征管，严厉打击偷税骗税等行为，确保税收足额入库。积极争取财政转移支付和专项补助。密切与金融部门合作，争取对非公有制企业和农猎民的信贷支持。第七，积极推进民主法治和精神文明建设。认真贯彻中央、自治区关于加强人大、政协工作的意见，自觉接受人大、政协的监督，及时办理人大代表议案和政协委员提案，支持工会、共青团、妇联开展工作。进一步完善村民自治和企业民主管理制度。加强政府法治建设，提高执法水平。深入开展“五五”普法，增强公民法律意识和法制观念。进一步贯彻落实党的民族宗教政策，加强蒙古语文工作。继续贯彻《公民道德建设实施纲要》，实施好“市民文明塑造工程”，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提升全民素质；扎实做好自治区第六届星级文明城创建活动，确保阿里河镇晋升为七星级文明城，其他乡镇（村）也要实现增星晋位的创建目标，努力打造文明鄂伦春。
（十）以加强政府自身建设为核心，在提高执政能力上实现新突破。完成2007年的各项任务，必须全面加强政府自身建设，提升执政能力。第一，加强学习。继续加强政府公务人员学习培训，不断更新知识，增长才干，创造性地开展工作。切实把学习成果转化为推动经济社会发展的能力，着力解决素质不强、创新不足、因循守旧等问题。第二，狠抓落实。弘扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，坚持重实际、干实事、求实效。加强行政效能建设，提高办事效率，着力解决为政不实、效率不高的问题。第三，强化宗旨意识。树立勤政为民思想，改进工作方法和工作作风，努力做到胸中装着百姓，时刻想着百姓，一切为了百姓，把调查研究作为了解社情民意、解决矛盾问题、促进和谐发展的突破口，着力解决态度不端、服务缺位、脱离群众等问题。第四，坚持廉洁行政。继续深入开展反腐败斗争，严格执行党风廉政建设责任制。加强经济责任审计监督，严肃财经纪律，完善政府采购制度，从源头上防止腐败行为的发生。
今年，旗政府还将积极创造条件，为全旗人民办好八件实事：
一是开展“旗级领导干部联系包村”活动，对全旗29个村实施帮扶，通过资金、技术投入，使包扶村农猎民人均增收200元。二是对全旗农村猎区义务教育阶段学生全部免除杂费和书本费，补助寄宿生生活费，同时积极推进城镇低收入家庭学生的免除杂费和书本费工作，实施民族学校少数民族贫困家庭住宿生助学金制度。三是彻底解决地方建国前参加工作的离休工人待遇和药费问题，将他们全部参照老干部进行管理，并在年内逐步解决历史遗留药费问题。四是进一步扩大农村低保覆盖面，将老、弱、病、残等没有生活来源的特困群众全部纳入保障范围，保证特困户的基本生活和正常生产需求。五是进一步加快乡村道路建设，高标准完成35公里通村公路建设。六是采取公开考试的方式，解决部分鄂伦春族大中专毕业生就业问题，并形成制度；支持鄂伦春嵩天薯业公司采取公开招聘的方式，解决80名大中专毕业生就业问题。七是实施20万亩马铃薯产业化扶贫项目，使3500名农猎民受益，平均每亩增收210元。八是在2007年内，在全旗基本建立起制度科学、管理规范、覆盖面广、具有一定保障水平的新型农村猎区合作医疗制度，100%覆盖全旗农猎民人口，力争使参合率达到80%以上。
各位代表！新的一年充满希望，新的蓝图鼓舞人心，新的目标催人奋进，让我们在旗委的正确领导下，以敢于争先的锐气，自加压力的勇气和负重奋进的志气，与全旗人民风雨同舟，群策群力，埋头苦干，开拓前进，共创鄂伦春更加美好的明天，以优异的成绩向自治区成立60周年献礼，迎接党的十七大胜利召开！ |
