《教育部关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》出台的背景是什么？

普通高校是学历继续教育的重要办学主体，是构建服务全民终身学习教育体系的重要力量。在不同的历史时期，普通高校通过举办函授、业余、脱产、网络等形式学历继续教育，将优质高等教育资源辐射全社会，为成人学习者提供了灵活多样的学习机会，为推动高等教育大众化、普及化，构建服务全民终身学习的教育体系，服务国家经济社会发展和国民素质提升做出了重要贡献。同时，也要看到，普通高校举办的学历继续教育还存在办学定位不够明确、制度标准不够完善、治理体系不够健全、人才培养质量不高等突出问题，不能很好适应教育高质量发展要求。

进入新时代，随着高等教育进入普及化阶段，人民群众对高质量教育需求愈发迫切。高等学历继续教育作为高等教育的重要组成部分，需要乘势而上、加强改革，推动由规模扩张向规范发展、高质量发展转变。