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鄂伦春自治旗2014年政府工作报告

文章来源:政府办 编辑:曹世君 发布时间:2014年04月01日 浏览次数:

鄂伦春自治旗人民政府工作报告

——2014年3月25日在鄂伦春自治旗第十四届

人民代表大会第三次会议上

政府旗长 何胜宝

各位代表:

现在,我代表自治旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

一、2013年工作回顾

过去的一年,面对经济下行压力、多重自然灾害等复杂多变环境的严峻挑战,在市委、市政府和旗委的正确领导下,旗政府团结带领全旗各族干部群众,攻坚克难,开拓进取,经济社会保持了平稳健康发展态势。全旗地区生产总值完成59.1亿元,增长8.6%;地方财政总收入完成2.8亿元,增长12.6%;固定资产投资完成20.8亿元,增长25.7%;城镇居民人均可支配收入达到17,979元,增长8.7%;农民人均纯收入达到7,245元,增长9.8%;社会消费品零售总额达到21亿元,增长12.6%。节能减排等约束性控制指标全面完成。争取帮扶资金4.36亿元,落实项目99个,是区域重点帮扶工作开展六年以来,力度最大、到位资金最多的一年。

(一)突出结构调整,发展质量持续提升。

——农牧业稳步发展。一产增加值完成23亿元,占GDP39%,增速位居全市第一。粮食播种面积保持稳定,粮食产量达到10.87亿斤。种植结构调整步伐加快,出台了《鄂伦春自治旗玉米种植奖励办法》等优惠政策,玉米种植面积扩大到50.3万亩。特色种植业规模不断扩大,培植食用菌3500万袋,种植中草药2350亩、蓝莓1700亩。牧业年度牲畜存栏达到73.6万头(只)。农牧业产业化带动作用增强,市旗两级龙头企业各新增2家。品牌意识不断增强,新增自治区著名商标1个、呼伦贝尔市知名商标1个。农业经营管理体系不断创新,新增农民专业合作经济组织101家,规范农村流转耕地47.7万亩,农业机械化率达到85%。发放粮食直补、良种补贴等惠农资金1.26亿元。落实猎区发展资金3,032万元,实施基础产业项目45个。

——工业经济强力推进。二产增量大幅提升,增加值完成7.7亿元,增速位居全市第一,其中规模以上工业总产值完成6.6亿元,增长48.3%。产业支撑作用凸显,鑫昌泰日产4000吨水泥熟料生产线、嵩天薯业年产3000吨粉皮和10万吨山泉水项目建成投产,八岔沟西日采选3000吨铅锌矿石项目前期工作完成,22万吨PVA产业链项目通过自治区经信委批复。工业园区建设稳步推进,核心区控制性详规编制完成。

——第三产业活力增强。三产产值完成28.4亿元,占GDP48%,始终保持稳定增长。旅游业呈现快速发展态势,《鄂伦春自治旗旅游总体规划》获自治区政府批复,两省六地“兴安旅游联盟”成立,嘎仙洞、达尔滨湖、布苏里等重点景区建设纳入自治区旅游总体规划,拓跋鲜卑民族文化园总体规划编制完成,布苏里北疆军事文化旅游景区升级为国家4A级景区,达尔滨湖国家森林公园被评为中国“最具网络人气”的森林旅游景区“最佳山地花卉观赏地”。全年累计接待游客36万人次,增长22%;实现旅游收入2.79亿元,增长24.3%。商贸物流提质升级,大杨树综合物流园建成投入运营,组建完成国有控股粮食企业2家,中储粮临储库达到9家。金融支撑作用明显增强,各项存款余额达到59.3亿元、贷款余额突破15亿元,创历史新高。鼎信融资担保公司筹建工作进入申领经营许可证阶段,农村信用社向农村商业银行改制进展顺利,内蒙古银行大杨树支行设立工作有序推进。非公有制经济蓬勃发展,实现增加值28.4亿元,占GDP比重达到48%

(二)突出统筹发展,城乡面貌持续改观

——城乡一体化步伐加快。各乡镇城镇总体规划编修工作全部启动。全年城镇基础设施建设完成投资3.8亿元,阿里河镇、大杨树镇集中供热、污水处理、垃圾处理工程扎实推进,升级改造甘奎路、龙华路等城镇道路8条15.7公里。房地产开发19.7万平方米。基准地价更新工作完成,收储土地46.6万平方米。猎民村基础设施不断完善,社区化管理水平逐步提升。少数民族聚居村发展步伐不断加快,落实资金1,030万元,实施少数民族发展项目32个。新增自治区级新农村示范村3个。

——基础设施建设更加巩固。立体交通网初步形成,加格达奇—海拉尔—呼和浩特航线开通,加格达奇—阿里河段一级公路建设已完成总工程量的86%,阿里河—库布春林场段一级公路取得立项。建设通村公路42.9公里。实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目46个,惠及40个行政村。甘河镇铁路北等29处饮水安全工程稳步实施,1.7万人的安全饮水问题得到解决。高效节水灌溉完成2.6万亩。电网改造完成投资9,334万元,架设110千伏、35千伏等输变电线路334公里,新建变电站4座。

——生态文明建设扎实推进。重点实施了水源地保护、植被恢复等生态治理工程,完成废弃居民点土地复垦252公顷、植被恢复135.5公顷矿山地质环境恢复15.8公顷、造林667公顷,开展植树60万株、四旁绿化10万株。严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度,审批项目1130个。毁林毁草开荒行为有效遏制,违法案件查处率达到100%。毕拉河自然保护区升级为国家级自然保护区。森林防火不断加强,全年施业区无森林火情出现。

(三)突出民生改善,惠民力度持续加大。

——社会保障能力不断增强。实施创业就业工程,新增城镇就业2315人,城镇失业率控制在目标值以内。养老保险参保覆盖面不断扩大,支付“五险”资金5.9亿元。城乡医疗救助标准提高到1.5万元,救助封顶线提高到4万元,重特大疾病救助范围扩大到20项。行政事业单位人均增资350元/月,企业退休人员养老金人均提高166元/月。城乡最低生活保障资金累计发放1.8亿元,救助3.9万人。“老年节”发放高龄津贴309万元。为1.5万户低收入农猎民发放冬季取暖用煤补贴903万元。设立蔬菜平价店销售点14家。完成996户廉租房分配工作,全旗新建保障性住房 1982户,改造农村危房898户,发放廉租住房补贴1088户2,204万元,困难人群住房条件明显改善。水灾重建工作有序开展,落实救灾资金2,846万元。扶贫攻坚成效显著,争取扶贫资金4,466万元,实现稳定脱贫5000人。《鄂伦春自治旗扶贫开发规划(2013—2017)》编制完成。

——社会事业全面发展。教育资源均衡配置,新建改造幼儿园、标准化学校、风雨场馆、义务教育薄弱学校20所,旗民族幼儿园晋升为自治区级示范园。落实教育惠民资金1,658万元,惠及师生1.7万人次。科技创新能力不断增强,通过全国科技进步先进县市考核。文化事业再创佳绩,第23届鄂伦春族篝火节成功举办,大型歌舞剧《勇敢的鄂伦春》赴大同“寻亲之旅”完美绽放,上海民族乐团东北巡演鄂伦春专场精彩上演,旗乌兰牧骑成立50周年庆祝大会隆重举行。《鄂伦春剪纸》被列入自治区第四批非物质文化遗产保护名录。鄂伦春族文化生态保护区获得自治区政府批复。广播电视“户户通”安装完成8000户。全民体育活动蓬勃开展,重新组建射击队,成功承办全市网球赛、足球赛。卫生机构改革进程加快,医疗机构由42个撤并为29个。全旗城乡居民健康档案建档20.6万份。旗人民医院综合楼正式投入使用,中蒙医院建设项目顺利推进。新农合参保率达到99%。鄂伦春族人口统计和结核病筛查全面完成。国家级计划生育优质服务先进旗县创建工作通过自治区计生委验收。全旗人口出生率控制在7.53‰,符合政策生育率达到96.06%。

(四)突出管理创新,行政效能持续提高。

——社会保持和谐稳定。“平安鄂伦春”创建活动深入开展,群众对社会治安满意度达到98.7%。信访工作扎实推进,矛盾纠纷排查化解力度加大,群众合理诉求得到妥善解决。隐患排查“百日”大检查、“除火患,保平安”、“百日道路交通安全隐患排查”等各类专项行动取得良好成效,安全生产形势保持稳定。全面实施食品药品放心工程,全年未发生重大食品药品安全事故。人防电声警报实现全覆盖。“六五”普法深入实施。全国第三次经济普查和全国第一次可移动文物普查有序推进。

——政府建设全面加强。严格执行《鄂伦春自治旗人民政府工作规则》,坚持民主决策、科学决策,发挥了整体优势,提升了凝聚力和战斗力。自觉接受人大、政协、新闻媒体和社会公众监督,认真办理人大代表建议61件、政协委员提案88件,办复率100%。严格落实中央八项规定和自治区28项配套规定,全面清退超标办公用房和公务用车,学风文风会风得到改进。行政审批更加规范,依法行政得到加强,政务公开全面推进,投资服务更加到位,发展环境更趋优化。审计监督、政府廉政和惩防体系建设进一步加强。

同时,大力支持工、青、妇等人民团体开展工作。审计、统计、档案、史志、红十字会、关工委、保险、工商、质监、气象、邮政、通讯、石油、盐务、烟草等工作扎实开展,取得了突出成绩。

各位代表!过去的一年,我们团结奋进,科学施策,着力转方式、调结构、促改革、惠民生,努力出实招、重实干、求实效、见实绩。成绩的取得,是旗委统揽全局、正确领导的结果,是旗人大和旗政协有效监督、大力支持的结果,更是全旗各族干部群众凝心聚力、团结奋进的结果!在此,我代表自治旗人民政府,向所有为鄂伦春自治旗发展建设做出贡献的社会各界人士,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也要正视存在的困难和问题:一是自主发展能力不强。工业支撑性项目少,农牧业产业化链条短,文化旅游产业发展慢;二是统筹城乡发展任务繁重。城镇服务功能不够完善,新农村建设基础较差,社会事业发展相对滞后;三是财政收支矛盾加剧。税收规模小,可支配财力少,民生支出大;四是自身建设有待加强。“四风”问题在部分干部职工身上不同程度存在,甚至还存在个别违法违纪现象,与全旗各族干部群众的期望还有一定差距。对此,我们要正确分析研判,采取有力措施,认真加以解决。

二、2014年工作安排

今年是贯彻党的十八届三中全会精神,全面深化改革的开局之年,也是自治旗转型发展的关键一年,做好今年工作,意义重大。未来发展,虽然经济下行压力依然严峻,但是挑战与机遇并存,发展空间依然广阔。从外部环境看,国家加快城镇化建设、建立生态补偿机制等改革全面推进,黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放战略深入实施,促进三少民族自治旗又好又快发展若干意见即将出台,上级帮扶政策倾斜力度持续加大,为我们加快发展提供了良好的机遇。从内部环境看,近年来立旗大项目陆续落地,交通瓶颈取得突破,自主发展潜力逐步释放,转型发展后劲明显增强。特别是旗四大班子凝聚发展共识、汇集各方力量、推进改革创新,广大干部群众干事创业的热情空前高涨,盼发展、谋发展、快发展的愿望十分强烈,这一切都为转型崛起提供了强大动力。我们要抢抓机遇,奋力拼搏,实现全旗经济社会健康快速发展。

今年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记视察内蒙古时的讲话精神和自治区“8337”发展思路,按照旗委十三届六次全委会议暨全旗经济工作会议的战略部署,坚持生态优先、地企共建、稳中求进的原则,遵循绿色发展和区域一体化发展理念,以转变发展方式为主线,深入实施“六大战略”,突出结构调整和生态建设,注重城乡统筹和民生改善,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域,建设富裕、文明、秀美、和谐的鄂伦春。

今年主要预期经济指标:地区生产总值增长8%;公共财政预算收入增长9.27 %;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农民人均纯收入增长8.2%,主要约束性指标达到呼伦贝尔市要求。

实现上述目标,我们要重点抓好以下十个方面工作。

(一)强化项目支撑,增强发展后劲。当前,加快发展是自治旗的根本任务,项目建设是拉动经济增长的重要引擎,全力抓好项目争取,壮大县域经济实力。

一是精心储备争项目。紧紧围绕国家宏观政策导向、市场需求方向,结合资源禀赋优势、产业发展基础,动态管理项目库,做好167个项目的论证推介工作。对论证储备的项目,要上下联动、推介争取,全力推动项目付诸实施;对国家政策支持的项目,要积极主动沟通和衔接,推动项目早日获批。2014年,重点申请项目164个,申请上级投资12.16亿元。

二是扩大招商引项目。招商引资是促进产业升级、拉动投资的重要手段。要进一步优化投资环境,创新招商模式,在引进战略投资和重大项目上取得突破。要依托园区建设,积极承接产业转移,促进产业结构转型升级;要依托资源条件,发挥比较优势,主攻有色金属矿产资源开发和农畜产品加工项目;要依托现有产业,招引配套项目,拉伸产业链条。在突出抓好工业领域开放的同时,加大农业、服务业和科技、医疗、文化、教育等社会事业领域的招商力度。

三是突出监管建项目。突出项目精细化管理,继续加大重点工作推进组的工作力度,定期调度重点项目,完善保障举措,抓好项目建设。对项目的前期手续、建设质量和资金管理进行全程跟踪监管。2014年计划新开工项目66个,总投资24.67亿元。这些项目是保投资的载体和抓手,要加大推进力度,确保按期开工建设、按进度完成投资额度、按要求竣工验收投入使用。

(二)实施转型升级,发展绿色经济。坚持“生态优先、适度开发”的原则,加快绿色产业发展步伐。

一是建设产业集聚平台。坚持多元化融资、市场化运作,高标准建设工业园区。年内完成园区起步区土地征收,同步启动道路、给排水、供热管网等工程建设,为企业入驻奠定基础,增强园区对项目的吸纳和承载力。进一步完善园区招商引资优惠政策,以园区为依托实施招商,着力引进龙头型、基地型、产业型大项目,首批入驻园区的企业享受特惠政策。

二是培育“四大产业”基地。激活存量企业,培育立旗工业,重点建设农畜产品、建材、有色金属、清洁能源四大产业基地。1、打造绿色农畜产品加工产业基地。新建兴安绿康年屠宰加工8万只羊、5万头牛项目,改扩建诺敏绿业年加工1500吨食用菌生产线,加快荣盛商贸年加工1000吨芸豆生产线投产达效,落实200万吨玉米初加工项目业主。2、打造建材循环产业基地。建设鑫昌泰第二条日产4000吨水泥熟料生产线,启动年产22万吨PVA生产项目,拉长石灰石产业链,一期配套建设2×50兆瓦背压发电机组。3、打造有色金属采选产业基地。推进八岔沟西铅锌矿日采选3000吨矿石项目基础设施建设,争取宜里农场铜钼矿采选项目开工建设,加快推进新福村铅锌矿和兴阿铜钼矿采选项目勘探和探转采前期手续办理,实现资源优势转化为产业优势。4、打造清洁能源开发产业基地。重新规划诺敏河流域水电梯级开发,协助五凌集团完成神指峡水电站预可研,与森工集团合力推进毕拉河口水利枢纽工程建设,争取落实20兆瓦光伏发电项目业主。

三是提升绿色农业发展质量。把农业放在重中之重的地位,落实强农惠农富农政策,提高农业综合生产能力,助推“三农”又好又快发展。1、继续推进种植结构调整。重点种植玉米、马铃薯等经济类作物,玉米种植面积达到60万亩,确保粮食产量稳定在11亿斤以上,巩固全国产粮大县地位;突出发展特色种植业,蓝莓种植面积扩大到2200亩,中草药种植面积达到3000亩;争创呼伦贝尔市黑木耳产业核心区,力争食用菌培植达到5000万袋。2强力推动畜牧业转型升级用足草原生态保护奖补等扶持政策,用好天然草场和玉米秸秆资源,新建生猪肉羊规模养殖场4个、肉羊良种扩繁场2个,扩大蓝狐、野猪、鹿、冷水鱼等特色养殖规模,力争牧业年度牲畜存栏达到82万头(只)。3、发挥龙头企业带动作用。出台《鄂伦春自治旗农牧业产业化发展规划(2014—2018年)》,积极培育产业化龙头企业,新增自治区、市两级农牧业产业化龙头企业2家。4、创新农业经营管理体系。培育新型经营主体,提高农猎民市场组织化程度,新增农猎民专业合作社35家、示范社5家,规范流转土地60万亩。5、夯实农牧业发展基础。加快水毁水利工程修复进度,新增高效节水灌溉面积5.66万亩,实施路桥改造、晾晒场建设等村级公益事业“一事一议”财政奖补项目35个。6、强化服务体系支撑。落实国家农机补贴政策,新增农猎民受益群体750户,力争农业综合机械化率达到88%。推动基层农技推广体系改革,提高农业技术的推广普及率,培训农猎民达到1.8万人次。构建农产品质量安全体系,严格管制农业投入品,加强动物疫病防控,着力抓好农产品全程管控,确保人民群众“舌尖上的安全”。

(三)突出融合提升,做大文化旅游产业。全力推动文化和旅游的深度融合,实现文化旅游资源大旗向文化旅游产业大旗转变,建设体现民族文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假旅游胜地。

一是文化产业撬动。文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体。突出民族文化特色,通过举办鄂伦春族篝火节、筹备中国国际泛北极圈原住民大会等活动,扩大鄂伦春影响力和知名度。探索民族文化产业化发展道路,成立文化产业公司,编排新《勇敢的鄂伦春》和反映拓跋鲜卑民族文化的精品剧目,筹划大型歌舞剧《勇敢的鄂伦春》全国巡演。

二是景区提质带动。加快旅游景区深度开发,增强旅游目的地吸引力,推进拓跋鲜卑民族文化园二期建设,主要建设鲜卑之源博物馆、大鲜卑山栈道等景点;以托管形式植入国际旅游景区管理模式,提升布苏里北疆军事文化旅游景区运营质量;完成鄂伦春族文化生态保护区详规编制,推进保护区建设;高标准完成鄂伦春民族博物馆布展,全景展示鄂伦春民族文化;突出第四纪冰川遗迹、火山地貌等特色,推进鄂伦春地质公园建设,完成地质博物馆布展,年内向游客开放;建设旅游驿站二期工程,提升旅游驿站品位和档次。

三是市场营销推动。建立区域旅游互补机制,对接呼伦贝尔、大兴安岭精品旅游线路,融入全国著名景区旅游网。以德股乐为龙头,开发民族手工艺旅游纪念品;鼓励猎民村、林场发展猎家游、林家乐,形成多元的旅游产品;扶持旅行社行业快速发展,搭建旅行社与景区、宾馆、餐馆交流互动平台,整合吃、住、行、游、购、娱资源,组合区域特色旅游产品,面向全国各大旅行社推销,吸引更多旅行社关注鄂伦春旅游,拓展国内外旅游客源市场。健全旅游监管和服务质量评价体系,加强旅游执法,建立导游培训机制,注重提升旅游品质。

(四)优化发展环境,增强非公有制经济活力。全面落实鼓励和支持非公有制经济发展的利好政策,给政策、给空间、给地位,促增量、扩总量、提质量,实现非公有制经济撑起“半壁江山”的阶段性目标。

一是扶持非公有制企业发展。坚持本土企业与招商引资企业享受同等待遇的原则,积极引导基础好、实力强、潜力大的本土企业发展壮大。实行统一的市场准入制度,全力支持非公有制企业在基础设施、社会事业等领域加大投入,释放民间投资潜力。营造尊重企业家的浓厚氛围,培养造就一批具有市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家,为企业转型升级提供人才保证。

二是健全商贸物流服务体系。继续支持大杨树镇率先发展,升级改造农机、农资、农副产品、建材等专业市场,扩大大兴安岭、大杨树综合物流园规模,标准化粮食仓储库库容达到110万吨,巩固全市物流节点镇地位;增强阿里河镇辐射带动作用,提升住宿、餐饮、购物、娱乐等服务业水平,助推旅游产业发展;积极发展便民服务业,优化城乡商业网点结构布局,加快实施便民连锁超市、农超对接工程,形成覆盖城乡的商贸物流网络。

三是增强金融支撑作用。落实金融扶持政策,抓好企业信用体系建设,奠定贷款融资信用基础;建立金融机构支持县域经济发展奖励机制,加强政、银、企合作;拓宽金融服务渠道,加快推进鼎信融资担保公司正式运营,支持阿里河农村信用社升级为农村商业银行,稳步推进设立内蒙古银行大杨树支行前期工作;整合民间资金,在大杨树镇设立小额贷款公司,缓解中小企业贷款难问题。加强融资监管,防范融资风险。

(五)统筹城乡发展,提升城乡一体化水平。坚持以城带乡、重点突破、整体推进的原则,实现区域内服务功能共享,促进城乡一体化发展。

一是坚持城镇规划引领。高起点、高标准编制城镇规划,严格执行规划审批制度,强化对规划执行的监管,切实维护规划的权威性和严肃性,做到一张蓝图绘到底。推动大杨树镇和甘河镇城镇总体规划通过审批实施,积极推进各乡镇城镇总体规划修编,统筹考虑森工、农垦规划设计,突出民族文化特征、鲜卑历史印记和森林生态元素,共同打造功能互补、地域和民族特色突出的魅力城镇。

二是不断完善城镇功能。按照拉大框架、扩容提质、完善功能、提升品位的总体思路,实施“双核”带动,提升城镇化整体水平,增强城镇辐射带动作用和承载能力,有序吸引农村猎区、林区、垦区人口向中心城镇集聚。以阿里河镇和大杨树镇为核心,实施好绿化、美化、亮化、净化、硬化工程,重点推进福祥园路、振兴路升级改造;突出抓好城镇内涝排水设施建设,消除城镇内涝隐患;年内完成阿里河镇污水管网修复改造和大杨树镇污水处理工程,加快推进大杨树镇生活垃圾处理工程,改善城镇环境卫生;实施阿里河镇西小坝和东、西出口路综合改造,提高绿化、亮化品质,树立首府镇形象;发展节能、环保型住宅和公共建筑,有序实施城镇供热、天然气、墙体保温改造;加快推进甘河镇、诺敏镇垃圾无害化处理工程建设。稳步推进房地产开发20万平方米。提升城镇管理水平,规范物业服务,实施城乡环境综合整治

三是加快基础设施建设。完善交通运输体系,提高路网等级和密度,年内实现加格达奇—阿里河段一级公路全线运营,争取完成乌尔其汗—宜里六连三级公路建设,深入推进阿里河—库布春林场段一级公路建设前期工作,争取大杨树—尼尔基一级公路立项,进一步完善农村公路网建设;提升加格达奇—海拉尔—呼和浩特航线运力和质量。优化网架结构,推进110千伏输变电线路建设52公里,改造10千伏输变电线路23公里和低压线路27公里,提高电力保障能力。

四是启动“十个全覆盖”工程。自治区提出三年内完成全区“十个全覆盖”,这是惠及民生的系统工程,是建设新农村、新猎村的重要举措,事关自治旗农村猎区的长远发展。我们要抓住机遇,结合实际,科学规划,加大投入,今年重点推进6个自治区级新农村示范村建设,逐步向全旗推开,促进基础设施向农村猎区延伸、公共服务向农村猎区覆盖、城市文明向农村猎区辐射,使农猎民真正享受到市民化待遇,向自治区成立70周年献礼。

(六)推进猎区发展,提高猎民收入。把握民族政策导向,以猎民村为重点,谋规划、转观念、优环境、兴产业,全力推进猎区发展,促进猎民增收致富。

一是编制猎区发展规划。猎区发展规划关乎猎区经济的长远发展,要紧紧抓住中央、自治区加大扶持人口较少民族发展的机遇,坚持“优势集中、特色突出、布局合理”的原则,超前编制7个猎民村产业发展规划,突出产业特色,形成“一村一品一特色”的主导产业格局。

二是转变猎民发展观念。加强对猎民的劳动技能培训和思想观念引导,增强自立自强意识。建立竞争和奖惩机制,出台《鄂伦春族猎民致富带头人奖励办法》,调动猎民参与生产的积极性。组织猎民到周边发展较快的民族地区考察学习,更新观念,增强赶超意识,并结合猎民生产实际,举办猎民实用技术培训班,培训猎民达到500人次以上。

三是提升猎区产业质量。扶持猎区成立猎民村产业发展协会和专业合作社,创新生产方式和合作机制,扩大食用菌、野猪、鹿等特色种养殖规模,保障猎民持续增收。通过争取少数民族发展资金、特色村寨等项目,支持大杨树多布库尔民俗旅游、托扎敏桦树皮手工艺品、诺敏猎刀、古里剪纸、乌鲁布铁鄂伦春猎马等民族特色产业发展。

四是改善猎区发展环境。加快推进猎区绿化、亮化、储藏室、垃圾处理等基础设施建设,加大医疗卫生、文化教育等社会事业投入,着力提升社区服务水平。优化鄂伦春族猎民发展基金的使用和管理,采取多元融资的形式,放大基金使用效益,扶持猎民产业发展。

(七)加强环境保护,建设生态家园。生态环境是自治旗最宝贵的资源和最大的发展优势,必须守住生态底线,放大生态优势,努力构建生态安全屏障。

一是更加突出生态文明建设。坚持保护优先、自然恢复为主,加强森林、草原、河流、湿地生态系统保护,实施好天然林保护、水系保护、水土流失治理等项目,完成重点区域绿化、义务植树、四旁绿化植树任务。保护好甘河、阿里河源头等重要水源涵养区。启动阿里河镇周边、大杨树北山环境恢复治理项目。加快国家级生态旗建设步伐,力争克一河镇、宜里镇、托扎敏乡晋级为“自治区级生态乡镇”。

二是全面加强生态监管力度。抓好城乡环境综合整治,着力提升环境监管能力,扎实开展环保专项行动,治理农村面源污染;大幅降低能源、水、土地消耗强度,提高资源利用效益;加大森林资源保护力度,严厉打击毁林开垦、非法占用林地等行为;严把项目审批关,控制新上高污染、高耗能项目,加强对重点行业、重点企业的排放监控和治理。

(八)着力改善民生,推动社会事业全面发展。坚持项目向民生倾斜,资金向民生聚拢,让发展成果更多更公平惠及广大群众。

一是保障和改善民生。以争创自治区级创业型旗县为目标,做好就业创业指导和培训,建成职业实训创业孵化基地1个和创业园3个,新增城镇就业2500人以上。进一步扩大“五险”覆盖面。提高社会救助保障水平,最低生活保障标准提标幅度不低于上年度城乡居民人均纯收入的12%。加快社会福利事业发展,推进呼伦贝尔市民政精神疗护院、自治旗残疾人托养中心和大杨树养老院建设。抓好“百姓安居工程”,建设保障性住房1889户10.7万平方米、修复重建灾民受损房屋715户4万平方米,实施节能改造旧住宅楼12.3万平方米。继续实施饮水安全工程,计划解决3万人饮水安全问题。规范社区建设,打造2个精品社区。实施扶贫攻坚“三到村三到户”、整村推进、金融扶贫富民工程等项目,变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫,实现减贫幅度达到14%。

二是统筹社会事业发展。要稳步推进教育均衡化发展,全面推进教育系统整合,科学调整中小学布局,建立校长、教师轮岗交流制度和教师退出、补充长效机制,实行教育精细化管理,新建自治区标准化学校8所、风雨场馆7个、中心幼儿园2个、教师周转房1栋。加强医疗资源的配置和布局,重点推进中蒙医院及急救中心开工建设,着力提升旗人民医院管理和医疗技术水平,加快乡镇卫生院和周转宿舍建设。深化医药卫生体制改革,推进基本药物制度实施,多元投入引进大型医疗设备。广泛开展爱国卫生运动,积极创建自治区级卫生旗县城。完善计生利益导向机制,加大出生人口性别比整治力度,人口出生率控制在11‰以内。传承和保护民族文化,积极申报国家级、自治区级非物质文化遗产传承人,举行《鄂伦春人》纪录片首映式和《鄂伦春族人物志》首发式,拍摄鄂伦春民族抗战题材影片。开展全民健身运动,推进15分钟健身圈建设工程,举办全旗职工运动会和全旗中小学生田径运动会。全面加强国防教育、双拥共建和民兵预备役建设。落实党的民族政策,促进各民族共同繁荣发展。

三是推进社会管理创新。坚持一手抓发展、一手抓稳定,深入开展“平安鄂伦春”建设活动,积极推进“地、林、铁、农”打防控一体化建设,建立排查整治社会管理机制,严厉打击各类违法犯罪活动,提升公众对社会治安的满意度。关注群众来信来访和网络舆情,对群众合理的诉求,要及时妥善解决。深化普法宣传,加强法律援助,扎实开展社区矫正工作。全面落实企业安全生产主体责任制,切实履行“党政同责、一岗双责”,强化重点行业领域的隐患排查整治力度,确保安全生产形势稳定。加强应急管理,做好地震、气象等工作,提高救灾防灾减灾能力。完成食品药品管理体制改革,进一步加强食品、药品、医疗器械监管,确保全年无重大食品、药品安全事故。

(九)推进共融互通,实现区域协调发展。建设美好鄂伦春,需要与驻在大企业、大兴安岭地区密切合作,开创区域一体化发展新局面。

一是建立沟通机制。与大兴安岭地区和驻在大企业建立紧密的区域合作机制,定期召开联席会议,促进信息互通、资源共享,实现互利共赢、共同发展。

二是深化合作共识。谋划跨地区合作项目,开展多层次合作,发挥旅游联盟作用,共同宣传旅游资源,制定区域联合促销计划,互推旅游线路,联手举办区域旅游活动,承办两省六地“兴安旅游联盟”年度峰会和“大兴安岭杜鹃节”;加强与大兴安岭地区警务合作,搭建统一指挥平台,开展应急实战合成演练。

三是增强服务意识。全力支持森工、农垦集团转型发展,加快区域一体化发展进程。助力推进达尔滨湖、阿里河、兴安等国家森林公园升级改造,着力推进有色金属探转采项目开工建设、农畜产品精深加工、林木加工企业升级改造,合力推进通村道路、电网改造等工程。特别是要抓好保障性住房建设,按照“政府主导、企业主体、地企协作、共同推进”的原则,全程跟踪服务,完成4844户森工棚户区改造和垦区危房改造建设任务。

(十)加强自身建设,努力打造人民满意政府。深入开展党的群众路线教育实践活动,进一步提高政府施政的能力和水平,努力为人民群众提供优质高效的服务。

一要建设法制政府。严格按照法定权限和程序管理经济社会事务,规范行政执法行为。自觉接受旗人大法律监督和旗政协民主监督,主动接受社会群众和新闻媒体监督。完善重大公共咨询、公示、听证和法律顾问制度,确保决策科学民主、执行合法高效、监督合规有力,坚决让权力阳光、规范运行,切实增强政府公信力和执行力。

二要建设为民政府。紧盯热点、难点、重点问题,实施改革创新,推进决策公开、管理公开、结果公开,拓展政府信息公开领域,创新政务公开方式,完善政务服务体系,着力提高政府工作透明度,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。调整优化财政支出结构,优先保民生、保运转,把有限的财力用在群众最需要的地方。坚持集中财力,实实在在为贫困人口解难事、办实事、做好事。

三要建设高效政府。切实提高广大干部的责任担当意识、改革创新意识,继续大力推进行政审批制度改革,推行集中办理和网上审批,建立“一站式”绿色通道。加快事业单位分类改革,严格控制机构编制和财政供养人员总量。实施强镇扩权,支持大杨树镇率先发展。加强督促检查,推动决策落实,严格追究责任,确保政令畅通。

四要建设清廉政府。认真执行中央八项规定及自治区、呼伦贝尔市、自治旗相关配套规定,严格落实党风廉政建设一岗双责,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,加强对行政权力运行的约束监督,加大对违规行为的行政问责力度,坚持以零容忍态度惩治腐败。加强对公共资金的审计监督,强化工程招投标、土地招拍挂、公共交易等重点领域的监管,积极筹建公共资源交易平台。改革公务接待,严控公务用车、办公用房,进一步压缩“三公”经费和一般性支出,形成常态监督管理机制。

各位代表,我们又一次置身于波澜壮阔的改革大潮之中,与祖国共奋进无上光荣,与时代同步伐无比骄傲。让我们在旗委的坚强领导下,在改革创新中激发活力,在凝聚共识中形成合力,在转型崛起中倾尽全力,为建设富裕、文明、秀美、和谐的鄂伦春而努力奋斗!

 

名词解释:

1PVA(聚乙烯醇):是一种水溶性高分子聚合物,其性能独特,具有较好的粘接性、成膜性、耐油性、胶体保护性、可降解性。主要用途是生产维纶、纺织浆料、涂料、粘合剂、纸张增强剂及涂层、产业聚合助剂等。

2、两省六地“兴安旅游联盟”:2013年7月25日,由鄂伦春自治旗、加格达奇区、阿里河林业局、加格达奇林业局、松岭林业局及南瓮河国家级自然保护区管理局横跨两省的六地区(部门)发起成立了“兴安旅游联盟”,共同推动大兴安岭地区旅游产业融合发展。

3、“十个全覆盖”:自治区党委、政府在全区农村牧区工作会议上提出用3年时间,在全区实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农牧林区常住人口养老医疗低保等社会保障方面“十个全覆盖”。

4、金融扶贫富民工程:是自治区实施的一项扶贫攻坚工程,以财政扶贫资金扶持为主导,以信贷资金市场化运作为基础,以建立有效风险防控机制为支撑,从2014年开始,对38个国贫县投放资金从1亿元起步,每年增加1亿元,到2017年达到5亿元;19个区贫县从5000万元起步,每年增加5000万元,到2017年达到2.5亿元。

5、“三到村、三到户”:在扶贫工作中实施规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户。

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