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在中共鄂伦春自治旗十三届七次全委会议暨全旗经济工作会议上的讲话(何胜宝)

文章来源:旗委办公室 编辑:孙世昌 发布时间:2015年01月22日 浏览次数:

在中共鄂伦春自治旗十三届七次全委会议

暨全旗经济工作会议上的讲话

 

(2015年1月20日)

何 胜 宝

 

同志们:

刚才,吕建伟书记代表旗委常委会作了工作报告,传达贯彻了十八大、十八届三中、四中全会和自治区、呼伦贝尔市全委会暨经济工作会议精神,并全面总结了2014年工作,安排部署了2015年工作,为下一步工作指明了方向,提出了要求,大家要深刻领会、准确把握、全面落实。下面,我就做好今年的经济工作,讲两点意见:

    一、正确认识新常态,勇于担当起发展的历史重任

    吕建伟书记提出:“我们必须主动适应新常态、把握新机遇”。基于这样的判断,认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期自治旗经济发展的根本指针和基本遵循。全旗上下必须把思想、行动统一到中央、自治区党委、市委和旗委的重大决策和部署上来,紧密结合自治旗实际,努力实现新作为。

  (一)要把握新机遇。新常态蕴含新机遇,今年国家把推进粮食水利、交通、生态环保、电网、矿产资源等重大工程建设作为实施定向调控的重要抓手,更加注重保障基本民生,更加注重生态建设,这将给自治旗争取上级支持提供更多的空间,为自治旗发展带来更多的机遇。

  (二)要谋求新发展。经济发展新常态,就是要把发展从高速低效调整到中高速高效上来。新常态下,自治旗经济总量不大、结构不优的现状没有改变,发展不足、贫困面广的最大旗情没有改变。面对新常态,我们必须坚定奋力追赶、超越的决心,以积极进取的心态对待新常态。按照市委、市政府要求,我们必须确保2015年经济发展速度稳增长。

(三)要树牢新理念。新常态提出了新要求,从我们实际情况来看,要切实树牢民生理念,着力抓好精准扶贫、就业、就学、就医和社会保障等民生实事,让改革发展成果更多地惠及人民群众;要切实树牢生态理念,把生态环保放在更加突出位置,将生态理念深度融入城乡建设和生产生活;要树立统筹协调发展理念,统筹区域一体化、社会事业协调发展。

(四)要增强新动力。改革创新是经济发展的根本动力。做好2015年经济工作,要全面深化改革,解放思想,创优环境,在注重要素驱动的基础上,以改革创新的思维和办法,加快培育增长新动力,促进增长动力多元化。要持续不断地推进体制机制创新,围绕产业培育、城镇功能完善、民生保障等重点工作,努力破解电力、基础设施、融资、招商引资等瓶颈难题,不断释放经济发展新活力。

(五)要形成新状态。新常态需要好心态、新状态。主动适应新常态,在经济下行压力大的情况下,我们要把经济增速换挡期、结构调整阵痛期,转变为打基础、谋长远的创业期和兴产业、增后劲的奋斗期,凝聚共识,合力创业。在其位、谋其政,提振精神,勇于担当,敢于作为,抓好落实,以作风建设的新常态保障经济发展的新常态。

二、积极应对新常态,全力抓好2015年经济工作

吕建伟书记在报告中提出2015年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长7%左右,公共财政预算收入增长6.5%,固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长11%,城镇常住居民人均可支配收入增长8%,农村猎区常住居民人均纯收入增长8%从今年经济工作面临的大形势、大背景看,这是一个积极稳健的目标,只要我们按旗委总体要求,全面贯彻市委三届六次全委会暨全市经济工作会议精神,主动适应新常态,牢固树立新理念,统筹保增长、调结构、促改革、惠民生,做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力,是完全可以实现的。

实现2015年的奋斗目标,我们必须重点抓好以下九个方面工作:

(一)抓好项目投资,带动经济稳步增长。项目带动投资,引领经济发展,是增强经济韧性、拓展回旋余地的重要途径,我们要把项目投资作为拉动自治旗经济增长的主引擎。一要高起点谋划项目。针对国家和自治区扩大内需的一系列政策出台,我们要提高敏锐性、增强主动性,研究透、把握准,有的放矢,积极对接,围绕编制“十三五”规划,在能源开发、矿产开发、现代农业、文化旅游、重大基础建设等方面,既要谋划一批打基础、管长远的大项目,也要推进一批周期短、见效快的中小项目,力争让更多的项目进入中央、自治区和市里的规划本子、资金盘子。二要高效率争跑项目。国家、自治区的支持是加快自治旗发展的强大动力,能不能把上级政策项目转化为现实的增长动力,关键看我们的工作做的如何。在这方面,我们的一些部门与乡镇还有不小的差距,必须引起高度重视,切实加大与上级部门的沟通衔接力度,充分利用区域重点帮扶和省级领导联系点的优势,全力争取交通、市政、电力和供水供热等基础设施项目;物流、旅游等服务业基础设施项目;教育、卫生、养老等社会事业项目和民生工程。今年,全旗计划安排投资额500万元以上项目56个,投资总额达到107.8亿元,确保投资力度不减弱。三要高质量推进项目。要加快工业项目投产达效,做好要素保障,对已具备生产条件的项目,力促项目投产;谋划前期的项目,尽早开工建设;在谈项目要尽快敲定,加快推进前期,确保早日开工,形成投资拉动。同时,要牢固树立“基础优先”的战略思维,基础设施建设事关全旗当前和长远发展,我们要积极运作,大力推进,解决项目建设中的供地、环评、融资、服务等方面的难题,全程跟进服务,保障项目建成投入使用。

(二)加快结构调整,促进产业转型升级。推动转型升级是适应发展新常态、谋求质量效益双提升的必由之路,以产业结构调整促进优质资源开发,加快产业转型升级,支撑新常态下的经济增长。一要推进传统产业新型化。大力实施创新驱动战略,切实提高资源利用率,延长产业链,增强综合竞争力。推进荣垦绿色食品、兴安绿康生态农业等传统农畜产品加工业整合升级;争取落实200万吨玉米初加工项目业主,推进项目前期;推进华洋层压木等木材加工企业技改扩能;扶持诺敏绿业、原生态制品等龙头企业,打绿色有机牌,扩大食用菌高端市场,使传统产业尽快形成新的增长点。二要推进新兴产业规模化。要坚持“有所为、有所不为”,对接自治区新兴产业战略规划,集中力量发展光伏发电、民族文化创意等有优势、有条件、有前景的新兴产业,重点推进民族文化产业开拓和40兆瓦光伏发电项目建设;加快推广“公建民营”、“民营公助”等养老模式,引导社会资本参与养老服务领域,提升公办养老机构服务水平。三要推动支柱产业多元化。做实清洁能源,重点推进大杨树2×20万千瓦热电联产项目,争取5月份完成项目前期手续办理并开工建设;抓好鑫昌泰集团2×5万千瓦自备电厂项目,提高石灰石转化能力,并为矿产开发提供电力支持;继续推进毕拉河口水利枢纽工程项目前期,争取纳入国家“十三五”规划。扶持矿产开发,加快推进八岔沟西铅锌矿采选项目全面开工建设,确保兴阿铜钼矿采选等项目完成采矿手续办理并实现开工建设,打造有色金属生产加工基地。做强农畜产品加工,加快推进荣盛商贸芸豆食品加工项目投产达效;争取蒙佳10万吨大豆深加工项目尽快落地。壮大建材产业,巩固现有基础,推动鑫昌泰吉文水泥第二条日产4000吨熟料生产线项目开工建设,开展22万吨PVA产业链项目前期。四要抓好工业园区建设。完成起步区主干道路一期工程及供电工程,实施起步区给水、排水、雨水及供热管网一期工程;研究探索园区管理体制机制创新,成立园区投融资开发公司,拓宽投资融资渠道;依托工业园区,结合产业定位,加强与发达地区对接,上门招商、以商招商,吸引高效益、高科技项目落户园区。

(三)转变发展方式,提升现代农牧业质量。农牧业现代化是自治旗经济发展的基础和支撑,我们必须要把农牧业结构调整作为主攻方向,促进现代农牧业提质增效。一要推动农牧业内部结构调整。重新修订《鼓励种植玉米优惠办法》,加大玉米产业投入,继续压缩大豆种植面积,确保玉米种植面积达到100万亩。加快转化肉牛肉羊舍饲养殖,鼓励引导企业参与规模化、标准化基地建设,重点发展肉牛、肉羊、生猪繁育基地建设,逐步提高畜牧业在农业中的比重,力争牧业年度牲畜头数达到86.4万头只。二要提高农牧业综合生产能力。完善农村猎区社会化服务体系,增强服务、科技对农牧业的支撑,农牧业机械化综合水平达到88%以上,粮食产量达到20亿斤,牛羊肉产量达到1万吨。启动农畜产品质量安全追溯体系,确保农产品质量安全。三要创新农村经营制度。大力发展家庭农场、合作社、种植大户等多种形式的新型经营主体,加快土地流转,实现规模化、集约化种植。鼓励企业和合作社创建大杨树芸豆、小二沟大米、甘河豆腐等绿色农产品知名品牌,提高市场占有率,增强优势产业市场影响力。四要建设特色产业基地。全力打造呼伦贝尔市黑木耳产业核心区,培育食用菌产业特色乡镇、专业村屯,引导社会资本加大科技投入,做优、做大原料基地,食用菌栽培达到6000万袋;支持农猎民发展特色种植业,扩大蓝莓、树莓、北五味子和榛子栽培基地规模。五要加快猎区经济发展。加强猎民生产技能培训,出台奖励猎民致富带头人扶持政策,调动猎民生产积极性,加大种养业结构调整,借助特色村寨等项目扶持,发展特色种养业、食用菌栽培、民族手工艺品和民俗家庭游等产业,继续打造“一村一品”产业格局,促进猎民增收致富。

(四)优化经济环境,大力发展现代服务业。现代服务业是自治旗产业发展的短板,我们必须立足发展旅游、商贸物流和金融三大产业,拉长现代服务业短板,作为应对新常态的新支撑点、增长点。一要加快文化旅游业发展。依托“三大品牌”优势,着力打造民族文化作品、地方特色旅游纪念品、精品旅游线路;以创建国家5A级景区为抓手,全面推进拓跋鲜卑民族文化园建设和布苏里北疆军事文化旅游区升级改造;深入谋划鄂伦春族篝火节、冰雪伊萨仁、兴安杜鹃节等节庆活动,提升鄂伦春旅游知名度;整合现有旅行社资源,丰富个性旅游产品,吸引外地客源,保持游客总量和旅游收入20%以上的增长速度。二要推动商贸物流业发展。突出地域特色和产业基础,重点打造阿里河镇为旅游产业核心圈,建设民族文化创意、多元旅游产品、高端休闲度假集聚区,年内完成大鲜卑酒店建设,拓展氡矿泉关联项目;突出发展大杨树镇为岭东南地区经济重镇,建设粮食物流、农畜产品交易、农用物资销售集散地,重点扶持大杨树综合物流园率先发展,巩固大杨树镇全市物流节点镇地位;建立覆盖全旗各村屯的便民连锁超市,形成城乡结合、布局合理的现代商品流通网络。三要完善金融服务体系。推进鄂伦春农村商业银行正式挂牌,拓宽内蒙古银行大杨树支行金融服务领域,筹建大杨树镇小额贷款公司,加大金融机构引进力度。着力改善中小微企业融资难问题,搭建企业和银行对接平台,有序推进中小企业信用评级,开展联合担保业务。加强对保险公司、担保公司和贷款公司的监管力度,确保规范运营。

(五)加强生态保护,筑牢可持续发展基础。自治旗作为祖国北疆重要的生态安全屏障和国家主体功能区,保护好这片绿色净土责任重大。一要持续加强生态环境管护。发展绿色经济,就要严格执行环境影响评价,符合国家产业政策,对能评、环评不达标的项目,无论创造多少产值、多少就业、多少税收,一律不得引进,从源头上杜绝污染源的产生。同时,我们还要编制自然环境资产负债表,加快建立生态环境责任追究制度,加强环境监察执法,特别是对重点企业的监督检查,确保污染治理设施正常运行,严查未批先建、未验先产、超期试生产、批建不符的环境违法违规行为。二要全面加强生态文明建设。开展城镇环境综合治理和农村环境综合整治,切实改善人居环境;加大森林资源保护力度,加强森林防火管护,严厉打击毁林毁草开荒行为。不断提高城镇、村屯、公路、工业园区等重点区域绿化面积,全年达到4000亩。争创“国家级生态旗县”,持续改善生态,提高承载能力,让各族群众共享生态红利,分享绿色福利。全力推动克一河镇、托扎敏乡晋升为“国家级生态乡镇”。

(六)统筹城乡发展,加快城乡一体化进程。统筹城乡发展是加快县域经济发展的重要增长点。我们要推进城乡联动,聚集生产要素,促进城乡一体化发展。一要加快城乡规划编修。完善城乡规划体系,树立规划权威,严格规划审批程序,保障规划刚性执行,推进城乡总体规划和专项规划编修,突出功能、地域、民族特色,结合森工、农垦集团发展,规划风格各异的魅力城镇。今年要完成大杨树镇、托扎敏乡等5个乡镇的总体规划编修。二要提升城镇综合承载能力。启动创建国家级卫生城工作,实施好绿化、美化、亮化、净化、硬化工程,由镇区主干道向街巷支线延伸。实施西环路、朝阳街等道路改造13条18.3公里,推进西出口路综合整治工程;延伸污水管网13.8公里,铺设集中供热管网8.5公里,加快大杨树镇日处理100吨、诺敏镇日处理50吨垃圾无害化处理工程建设;重点扩大城镇小区、街头绿化,绿化率达到30%。改善城镇居民居住环境,完成大杨树镇1080户廉租住房建设,实施城镇棚户区改造700户5.6万平方米,加大既有居住节能改造力度,实施老旧小区综合改造。提升城镇管理水平,规范物业服务,扩大土地收储。继续做好结转房地产工程服务、监管,稳健推进房地产开发。三要推进“十个全覆盖”工程。在去年良好开局的基础上,全力打好今年攻坚战,统筹科学规划,整合涉农项目,加大旗本级财政投入,打造10个样板村,形成示范引领,逐步实现全面覆盖。2015年,计划投资2.4亿元,覆盖37个行政村,完成总任务量的80%。积极探索工程管护长效机制,对安全饮水、街巷硬化、卫生室等工程设施,实行社会化管理,保障工程设施长期有效发挥作用,确保农猎民得实惠。四要加强基础设施建设。公路升级,重点推进阿里河——库布春林场段一级公路开工建设,加快推进大杨树——莫旗一级公路建设项目前期;电网改造,建设完成阿里河——吉文110千伏输变电线路;水利堤防,开工建设嫩江干流内蒙古段(古里)防洪治理工程;农业设施,新增高效节水灌溉面积5.15万亩,实施路桥改造、晾晒场建设等村级公益事业“一事一议”财政奖补项目35个,推进甘河灌区项目前期。

(七)发挥比较优势,推动区域经济协调发展。拓宽区域合作领域,形成优势互补、相互促进、共同发展的格局,是区域之间、地企双方实现共建共享共赢的需要。一要推进区域发展。在立体交通形成的基础上,突破区域界限,优化资源配置,主动承接大兴安岭地区的辐射和带动,融入大兴安岭区域经济联合体。在兴安旅游联盟引领下,共同开发旅游线路、联合打造旅游品牌,形成大兴安岭旅游经济圈,并推进合作领域由旅游向矿产、农林、服务等方向拓展,推动合作方式由信息向资金、技术、人才等领域延伸。二要促进和谐共建。要建立地企和谐共建的工作模式,全力支持驻在企业棚户区改造和危房改造,配合实施阿里河镇西山栈道工程,稳妥推进农垦集团医疗卫生社会职能剥离,共同推进城镇道路、基础设施、电网建设方面项目实施,形成区域发展合力。同时,加快推进南部地区林地核查,明确林地权属。三要合力发展经济。在加快地企深度融合上培育新增长点,鼓励和支持森工企业经济转型,发展旅游产业、矿产资源开发和林产品多种经营,重点扶持达尔滨罗、阿里河和兴安国家森林公园景区建设。要加强与农垦集团合作,在农业技术推广应用、农畜产品深加工领域合力招商等方面取得新突破。

(八)加强社会建设,着力保障和改善民生。抓民生也是促消费、促增长。我们要进一步加大民生投入,计划完成投资15.7亿元,占财政总支出的70%以上。一要全面实施创业就业工程。初步建成1个创业孵化基地、5个创业园,入驻企业50户,企业可享受小额担保贷款、创业培训、创业指导等创业政策和服务,力争带动就业1600人以上,城镇就业技能培训达到350人,农猎民转移技能培训人数达到300人,登记失业率控制在4.0%以内。二要突出抓好扶贫开发工程。继续开展金融扶贫工程,落实好“三到村三到户”项目。三要全面强化社会保障。积极做好社会救助工作,重点关注“三无”人员、城乡低保和五保供养人员等困难群体的生产生活,继续实施低保家庭大学生入学资助和农村猎区低收入家庭冬季取暖用煤补贴政策。四要全力推进民生项目。加快完成大杨树镇养老院建设项目和阿里河镇青山社区服务中心建设项目,开工建设呼伦贝尔市民政精神疗护院项目;加快推进薄弱学校改造,扩大优质教育资源覆盖面,创建义务教育发展基本均衡县;不断完善城乡医疗和公共卫生服务体系,加快推进旗中蒙医院和中蒙医院急救中心建设项目,推进二级乙等医院和乡镇卫生院晋级,提高旗乡两级计生服务站综合能力。五要切实维护社会稳定。围绕建设祖国北疆安全稳定屏障,加快推进平安鄂伦春建设,提升城市管理智能化水平;落实信访责任,从源头化解信访问题,确保信访形势稳定;加强社会治安综合治理,强化食品药品和安全生产监管,坚决遏制重特大事故发生。

(九)深化改革创新,增强发展活力动力。改革是增强经济发展动力、释放发展活力的源泉所在,我们必须要全面深化改革,让改革红利推动经济新发展。一是加强政府自身改革。要加快政府机构食药、工商、质监三局合一和卫生、计生合并进程,编制政府权力清单、责任清单、负面清单,清理非行政许可事项。深化行政审批制度改革,大幅减少前置审批,探索网上并联审批等模式。要建立健全专家咨询制度,创新决策机制,确保政府科学决策。二是深化经济体制改革。要深化财税体制改革,改进预算管理制度,建立跨年度预算平衡机制,规范政府举债行为。清理规范税收等优惠政策,积极探索设立重点产业发展引导基金。三是促进社会事业改革。要全面启动户籍制度管理改革,放宽户口准入条件。要加快建立社会养老服务体系试点,发展老年服务产业。要改革扶贫资金投入方式和扶贫项目管理方式,建立精准扶贫机制,引导和带动扶贫资本、社会资本参与扶贫开发。要稳步实施中小学布局调整,建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制。深入推进足球改革,开展学校、社会、职工足球联赛。四是推进依法治旗。要加大法治宣传力度,增强依法行政、依法办事意识,全面落实“法无授权不可为、法定职责必须为”的法治原则,规范执法队伍建设,依法履行政府职能,通过高效的政府服务、公正的司法活动、严格的法律监督,以法治方式破解发展难题,以法治手段化解社会矛盾,做到重大决策于法有据,重大改革合法合规,确保全旗经济社会在法治轨道上有序、高效运行。

同志们,新常态提出的新要求催人奋进,新常态孕育的新发展前景美好!让我们在市委、市政府和旗委的正确领导下,开拓创新,奋发有为,努力完成今年经济社会发展各项目标任务,为全面建设富裕、文明、秀美、和谐的鄂伦春而努力奋斗!

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