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鄂伦春自治旗2015年政府工作报告

文章来源:政府办 编辑:孙世昌 发布时间:2015年02月09日 浏览次数:

鄂伦春自治旗人民政府工作报告

——2015年2月5日在鄂伦春自治旗第十四届

人民代表大会第四次会议上

鄂伦春自治旗人民政府旗长  何胜宝

 

各位代表:

现在,我代表自治旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见建议。

一、2014年工作回顾

过去的一年,在市委、市政府和旗委的正确领导下,在旗人大和旗政协的监督支持下,旗政府团结带领全旗各族干部群众,创新发展路径,强化发展措施,破解发展瓶颈,狠抓工作落实,经济社会保持了稳中有进的发展态势。

(一)经济保持平稳增长。全年地区生产总值完成64.24亿元,可比增长8.3%;公共财政预算收入完成1.66亿元,增长9.9%;固定资产投资完成28.1亿元,增长35.1%;城镇常住居民人均可支配收入达到18,891元,增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入达到6,905元,增长8.5%。节能减排控制在指标范围内。争取帮扶项目85个,到位帮扶资金5.49亿元,增长25.9%。

(二)产业结构不断优化。坚持稳增长、促转型,产业结构调整取得新进展。现代农牧业稳步推进。一产增加值达到24.5亿元,增长6.3%,增速位居全市第二。粮食产量达到11.23亿斤,玉米种植面积扩大到63.5万亩,培植食用菌5000万袋,种植中草药3000亩、蓝莓2200亩;牧业年度牲畜存栏达到82.7万头(只),增长11.4%。农牧业经营管理体系不断创新,新增农猎民专业合作经济组织165家,农牧业机械化率达到86%,农村土地流转61万亩,注册“无公害”大豆2.5万亩诺敏绿业晋升为自治区农牧业产业化龙头企业。发放粮食直补、良种补贴等惠农资金1.76亿元。工业发展基础更加坚实。规模以上工业总产值完成6.5亿元,增长30.3%,增速位居全市第二。鑫昌泰集团2×5万千瓦自备电厂和八岔沟西铅锌多金属矿开工建设,2×20万千瓦热电联产项目获准国家能源局批复开展项目前期,40兆瓦光伏发电项目核准手续有序推进。《工业园区产业发展规划(2014—2020年)》获得市政府批复,园区完成土地征收108.5公顷、建设起步区主干路3.8公里。招商引资完成8.6亿元,增长38%。第三产业发展势头强劲。三产增加值达到31.4亿元,增长9.1%,增速位居全市第二。文化旅游融合发展,景区建设完成投资2.1亿元。《拓跋鲜卑民族文化园旅游发展总体规划》通过自治区评审,地质公园博物馆完成布展,布苏里北疆军事文化旅游景区开园运营,首届冰雪伊萨仁实现冬季旅游破题,自治旗荣获“最美中国旅游目的地城市”称号。全年累计接待游客达到44万人次,增长22.2%;实现旅游收入3.48亿元,增长24.5%。商贸物流更加繁荣,改造升级大杨树农贸市场,新增粮食仓储库容52万吨,世纪华联入驻大杨树镇。社会消费品零售总额完成23.5亿元,增长11.6%。金融支持实体经济力度持续加大,鼎信融资担保公司、内蒙古银行大杨树支行和农户自立服务社开业运营,鄂伦春农村商业银行组建成立。全旗各项存款68.7亿元、各项贷款45.9亿元,存贷比达到67%。非公有制经济稳步发展,实现增加值31.3亿元,占地区生产总值48.5%。

(三)城乡面貌变化显著。城镇化建设步伐加快,完成投资5亿元,升级改造城镇道路15.8公里,新增供热面积97万平方米,修复改造污水管网1.8公里,新建垃圾处理厂3座,新增城镇绿化面积47公顷,收储土地17公顷。房地产开发稳步推进,开发面积39万平方米,已完成投资3.6亿元。各乡镇总体规划修编工作全面启动,3个乡镇率先完成规划修编。城市管理规范有序,城市执法力度不断加大,物业管理市场初步形成。新农村、新猎区建设成效显著。“十个全覆盖”工程启动实施,完成投资1.5亿元,29个行政村实现全覆盖,受益农猎民1.9万人;落实猎民村等少数民族聚居村发展资金3,759万元,实施基础产业项目53个,少数民族群众生产生活质量稳步提升。

(四)基础设施和生态建设步伐加快。公路建设完成投资9,688万元,阿里河至加格达奇段一级公路建成通车,库布春至根河一级公路项目立项,开工建设通村公路101公里,完成村屯街巷硬化50.6公里。水利设施完成投资3,555万元,修复防洪堤坝9处,解决2.8万人饮水安全问题。农业设施完成投资1.8亿元,完成土地整理5.6万亩,新增高效节水灌溉5.36万亩,实施“一事一议”项目54个,架设10千伏和低压输变电线路136.8公里。生态文明扎实推进,完成重点区域绿化186公顷、矿山地质环境恢复17公顷、义务植树38万株,落实草原生态补奖100万亩;严厉打击毁林毁草开荒行为,违法案件破案率达到100%;森林防火形成合力,全年未发生特大森林火灾。自治区级生态旗县建设步伐加快,新增2个“自治区级生态乡镇”。

(五)惠民力度持续加大。优先保障民生支出15.1亿元,占财政总支出的67.4%。就业创业工程成效突出,全年新增就业2491人、农猎民转移就业1432人,城镇失业率控制在3.95%;建立创业孵化基地1个、创业园5个,带动就业1517人。人才工程深入实施,开辟绿色通道引进专业人才31人,考录鄂伦春族大中专毕业生和师范类毕业生共65人。百姓安居工程快速推进,新建保障性住房10.7万平方米,修复重建灾民受损房屋4万平方米,实施既有居住建筑节能改造12.3万平方米。扶贫工程扎实开展,落实“三到村三到户”项目37个,发放金融扶贫富民工程贷款9,775万元,实现贫困人口稳定脱贫6425人。狠抓社会保险参保扩面和基金征缴工作,年度扩面征缴任务全面完成。社会救助力度持续加大,发放各类低收入人群救助金2.2亿元,救助7.3万人次。

(六)社会事业全面推进。教育科技事业创新发展,教育基础设施建设得到加强,新建改造幼儿园5所、体育活动室6个;教育教学改革不断深化,高考专科以上录取率达到93.2%;科技与产业实现深度融合,转化科技成果3项。文化体育事业蓬勃发展,民族文化更加繁荣,第二十四届鄂伦春族篝火节和托河流域猎民下山定居60周年庆典活动成功举办,鄂伦春民族博物馆完成布展并开馆,《鄂伦春族舞蹈(黑熊搏斗舞)》和《鄂伦春族剪纸》列入第四批自治区级非物质文化遗产保护名录,纪录片《鄂伦春人》首发上映,故事片《诺敏河畔的篝火》剧本创作完成,大型歌舞剧《勇敢的鄂伦春》在首都北京、首府呼和浩特、河南洛阳等地成功巡演。群众体育活动广泛开展,体育场馆面向社会开放,成功举办全旗职工运动会、承办全市篮球赛等体育赛事9次。全旗广播、电视综合覆盖率分别达到93.7%91.4%医疗卫生服务体系不断完善,旗中蒙医院和中蒙医院急救中心建设项目完成投资2,627万元,旗人民医院与哈医大二院建立对口支援协作关系,新建村卫生室16个;爱国卫生运动深入开展,自治旗晋升为自治区级卫生旗县;计生工作成效显著,自治旗荣获“国家计划生育优质服务先进单位”称号。第三次全国经济普查工作圆满完成。

(七)社会保持和谐稳定。扎实推进平安鄂伦春建设,严厉打击各类刑事犯罪,社会治安满意度达到96%。依法妥善处理群众反映的突出问题,信访形势保持稳定。严格落实安全生产责任制,实现事故起数和死亡人数的双下降。全面实施食品药品放心工程,全年未发生重大食品药品安全事故。“六五”普法广泛开展,依法治旗全面推进。民族团结进步工作进一步巩固发展,涌现出一批民族团结进步先进集体和先进个人,其中1人荣获“全国民族团结进步先进个人”称号。精神文明创建活动扎实开展,社会主义核心价值观体系建设深入推进,自治旗通过市级文明旗县城测评,克一河镇荣获“国家文明村镇”称号。全力支持国防动员和后备力量建设,扎实推进双拥共建活动,考录、安置退役士兵38人。

(八)自身建设不断加强。党的群众路线教育实践活动深入开展,认真查摆“四风”方面的突出问题,着力抓好整改落实和建章立制,重新修订《鄂伦春自治旗人民政府工作规则》,进一步密切了党群干群关系,行政机关和干部作风明显好转,联系服务群众“最后一公里”的问题得到有效解决。严格落实中央八项规定,压减政府会议8%,压缩“三公经费”22.2%,腾退超标办公用房1.4万平方米,清退“吃空饷”人员58人,收回处置超标超配公务用车20辆。自觉接受人大、政协和社会公众监督,认真办理人大代表建议83件、政协委员提案69件,办复率100%;提请自治旗人大常委会审议地方性法规1件。政府机构改革有序推进,政务公开质量得到提升,行政审批事项全面清理,政务服务中心扩建完成,发展环境更趋优化。党风廉政建设扎实开展,始终保持惩治腐败高压态势,全年给予党政纪处分45人,廉政和惩防体系建设更加完善。

同时,大力支持工青妇、科协、残联等人民团体开展工作。审计、档案史志、红十字会、关工委、保险、工商、质监、气象、邮政、通讯、石油、盐务、烟草等工作扎实开展。

各位代表,过去一年的成绩来之不易。这是旗委科学决策、正确领导的结果,是自治旗四大班子团结拼搏、合力攻坚的结果,更是全旗各族干部群众锐意进取、扎实工作的结果。在此,我代表自治旗人民政府,向人大代表、政协委员,向全旗各族干部群众,向所有为鄂伦春自治旗建设发展给予支持、做出贡献的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也要正视存在的困难和问题:一是经济总量偏小,经济运行质量不高, 缺少立旗工业项目支撑;二是产业结构不合理,一产基础薄弱,二产发展严重不足,三产亟待提质升级;三是基础设施建设滞后,电网、市政基础设施建设欠账较多;四是财政收支矛盾突出,近期财税增收不足,刚性支出持续增长;五是民生有待进一步改善,社会事业发展相对滞后,贫困人口覆盖面较大;六是政府自身建设还需不断加强,一些单位职能转变还不到位,部分党员干部“四风”问题仍然存在,依法行政和为民服务能力有待提高。对于这些问题,我们一定会采取有力措施,认真加以解决。

二、2015年工作安排

2015年是适应经济社会发展新常态的调整年,是全面深化改革的关键年,是推进依法治国的开局年,做好今年工作,关系全局,意义重大,影响深远。自治旗未来发展,虽然经济下行压力持续加大,但是挑战与机遇并存,发展空间依然广阔。新常态下,蕴含着新机遇。我们要按照中央、自治区、呼伦贝尔市和旗委的分析判断和部署要求,坚定信心,主动作为,准确把握新常态的大背景、大趋势,积极抢抓新机遇,毫不动摇抓发展,努力在新常态下谋求新发展、实现新跨越、开创新局面。

今年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、习近平总书记视察内蒙古时的讲话精神,按照自治区党委九届十三次、市委三届六次、旗委十三届七次全委会暨经济工作会议的战略部署,紧紧围绕全面建成小康社会,牢牢把握稳中求进总基调,主动适应经济发展新常态,深入实施六大战略,全面深化改革创新,加快推进依法治旗,统筹推动社会各项事业,努力开创富裕、文明、秀美、和谐鄂伦春建设新局面。

今年主要预期经济指标是:地区生产总值增长7%左右,公共财政预算收入增长6.5%,固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长11%,城镇常住居民人均可支配收入增长8%,农村常住居民人均可支配收入增长8%。主要约束性指标达到呼伦贝尔市要求。

实现上述预期目标,重点抓好以下十个方面工作。

(一)发挥项目投资关键作用,培育新的经济增长点。项目投资是拉动经济持续稳定增长的主要动力。新常态下,以项目带动投资,引领经济发展。一是合力抓好项目谋划。围绕国家、自治区出台的扩大内需、扶持少数民族地区发展等一系列政策,立足资源禀赋,在能源、矿产、现代农牧业、文化旅游、重大基础设施等方面,既要谋划一批打基础、管长远的大项目,也要推进一批周期短、见效快的中小项目。同时,认真总结“十二五”的成功经验,最大限度汇聚民智,编制好“十三五”规划。二是着力抓好项目争取。借助区域重点帮扶和省级领导联系点的优势,全力做好项目可研、规划等前期工作,积极争取项目支持,切实加大与上级部门的沟通衔接力度,确保更多的项目进入中央、自治区和呼伦贝尔市的规划本子和资金盘子。三是努力加快项目建设。落实“五个一”项目推进机制,全程跟进服务,围绕合同履约、资金到位、项目开工、竣工投产等四个环节,重点解决项目建设中的供地、环评、融资、服务等方面的难题。对已具备生产条件的项目,力促项目投产;谋划前期的项目,尽早开工建设;在谈项目要尽快敲定,加快推进项目前期,确保早日开工,形成投资拉动。四是全力确保项目投资。发挥政府投资引领作用,有效释放社会投资潜力,形成多元投资的聚合效应,争取重点产业、基础设施、社会事业等领域的项目投资。全年计划实施固定资产投资项目33项,总投资81.7亿元,年内完成投资22.4亿元,其中农牧业产业化项目2项,完成投资0.5亿元;工业项目7项,完成投资13.8亿元;基础设施项目15项,完成投资6.2亿元;社会事业项目9项,完成投资1.9亿元。

(二)大力发展现代农牧业,促进农猎民稳定增收。农牧业现代化是自治旗经济发展的基础和支撑。新常态下,以农牧业结构调整为主攻方向,坚持收缩转移、集约发展,促进现代农牧业提质增效。一是提高农牧业规模化发展水平。推动农牧业内部结构调整,重新修订《鼓励种植玉米优惠办法》,加大玉米产业投入,力争玉米种植面积达到100万亩,巩固国家产粮大县地位。全力打造呼伦贝尔市黑木耳产业核心区,培育食用菌产业特色乡镇、专业村屯,引导社会资本加大科技投入,做优做强原料基地,持续扩大食用菌栽培规模。大力推进规模舍饲养殖,鼓励引导企业参与规模化、标准化基地建设,重点发展肉牛、肉羊、生猪繁育基地建设,逐步提高畜牧业在农业中的比重,力争牧业年度牲畜存栏达到86.4万头(只)。二是提高农牧业综合化生产水平。加强农田草牧场基础设施建设,农牧业机械化率达到88%以上,粮油作物总产量达到20亿斤,牛羊肉产量达到1万吨。完善农村猎区社会化服务体系,增强服务和科技对农牧业的支撑。健全农牧业防灾减灾体系,建立农畜产品质量安全追溯机制,不断夯实农牧业基础。以大杨树镇为中心,大力培育和引进大豆、玉米、肉类等农畜产品加工龙头企业,提升农畜产品加工转化率,打造绿色农畜产品加工园区。三是提高农牧业产业化经营水平。构建新型农牧业经营体系,壮大家庭农场、合作社、种植大户等多种形式的经营主体,加快土地流转,实现规模化、集约化种植。充分发挥绿色林下产业优势,扶持农猎民发展蓝莓、树莓、榛子和中草药等特色种植业。鼓励企业和合作社创建大杨树芸豆、小二沟大米、甘河豆腐等绿色农产品知名品牌,增强优势产业市场竞争力。积极推进“鄂伦春”农产品地理标志注册和“有机”大豆、“绿色”芸豆认证,引领地方特色产业发展。

(三)做大做强工业经济,提高发展质量和效益。工业经济转型升级是适应发展新常态、谋求质量效益双提升的必由之路。新常态下,以存量经济转方式、增量经济促调整的模式,逐步实现“传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化”。一是整合升级传统产业。通过技术改造、整合重组,使传统产业尽快形成新的增长点。推进荣垦绿色食品、兴安绿康生态农业等传统农畜产品加工业提质升级;争取落实200万吨玉米初加工项目业主,推进项目前期;支持华洋电工层压木等木材加工企业技改扩能;扶持诺敏绿业、原生态制品等龙头企业,扩大食用菌高端市场。二是扶持培育新兴产业。积极对接自治区新兴产业战略规划,以市场为导向,扩大新兴产业规模,重点推进民族文化产业、40兆瓦光伏发电、养老服务等有优势、有条件、有前景的新兴产业。三是多元发展支柱产业。在能源开发上,重点推进大杨树2×20万千瓦热电联产项目,争取5月份完成项目前期手续并开工建设;加快推进鑫昌泰集团2×5万千瓦自备电厂项目建设,为矿产开发提供电力支持;继续推进毕拉河口水利枢纽工程项目前期,争取纳入国家“十三五”规划。在矿产开发上,重点推进八岔沟西铅锌矿采选项目全面开工建设,力争兴阿铜钼矿采选等项目完成采矿手续并开工建设;实现鲜卑源酒业天然弱碱水和森峰饮品矿泉水投产运营。在农畜产品加工上,着力推进荣盛商贸芸豆加工项目投产达效;争取10万吨大豆深加工项目尽快落地。在水泥建材上,在巩固现有基础上,着力推动鑫昌泰吉文水泥第二条日产4000吨熟料生产线项目开工建设,开展22万吨PVA产业链项目前期,提高石灰石转化能力。四是全力推进工业园区建设。按照生态型园区建设标准,完成起步区主干路一期工程及供电工程,实施起步区给水、排水及供热管网一期工程;研究探索园区管理体制机制创新,成立园区投融资开发公司,拓宽投融资渠道;依托工业园区,结合产业定位,实施定向招商、上门招商、以商招商,吸引高质量、高效益、高科技项目落户园区。

(四)壮大现代服务业,推动产业结构优化升级。加快发展现代服务业是扩大消费、调优结构的重要路径。新常态下,把现代服务业作为转型升级的突破口,推动第三产业快速发展。一是大力发展文化旅游产业。继续推进文化旅游深度融合,挖掘“五张文化名片”潜力,研发地方特色旅游纪念品,设计精品旅游线路,加快构建多元旅游产品体系。以创建国家5A级景区为抓手,全面推进拓跋鲜卑民族文化园建设和布苏里北疆军事文化旅游区升级改造;积极筹办鄂伦春族篝火节、兴安杜鹃节、冰雪伊萨仁等节庆活动,提升鄂伦春旅游知名度;发挥现有旅行社优势,丰富个性旅游产品,吸引外地客源,保持游客总量和旅游收入20%以上的增长速度。二是加快发展商贸物流业。突出地域特色和产业基础,重点打造阿里河镇为全市旅游节点镇,建设民族文化创意、多元旅游产品、高端休闲度假等产业功能区,年内完成大鲜卑酒店建设,拓展氡矿泉关联项目;突出发展大杨树镇为岭东南地区经济重镇,建设粮食物流、农畜产品交易、农用物资销售集散地,重点扶持大杨树综合物流园区建设,巩固大杨树镇全市物流节点镇地位;建立覆盖全旗各村屯的便民连锁超市,形成城乡结合、布局合理的现代商品流通网络。三是健全完善金融服务体系。推进鄂伦春农村商业银行正式挂牌,拓宽内蒙古银行大杨树支行服务领域,筹建大杨树镇小额贷款公司和托扎敏乡农村商业银行分支机构,加大金融机构引进力度。着力改善中小微企业融资难问题,搭建企业和银行对接平台,有序推进中小企业信用等级评定和联合担保业务。加强对保险公司、担保公司和贷款公司的监管,确保规范运营。四是发展壮大非公有制企业。按照“非禁即入”原则,努力营造非公有制企业平等使用生产要素、平等参与市场竞争的良好投资环境和创业条件,充分调动各方面积极性,切实解决融资难、贷款难和土地制约性问题,推动非公有制企业提升实力、扩大规模。

(五)加快新型城镇化进程,促进城乡一体化发展。统筹城乡一体化发展是加快县域经济发展的重要增长点。新常态下,以城乡联动、扩容提质、聚集要素为抓手,建设独具北疆特色的魅力城镇。一是注重城乡规划引领。树立规划的科学性和权威性,保障规划刚性执行。修编城乡规划,突出功能、地域、民族特色,结合森工、农垦集团发展,规划风格各异的魅力城镇。今年完成大杨树镇、托扎敏乡等5个乡镇的总体规划修编。二是突出城镇功能完善。启动国家级卫生城创建工作,实施好绿化、美化、亮化、净化、硬化工程,由城区主干路向街巷支线延伸。实施各乡镇城镇道路建设改造18.3公里,着力推进阿里河镇西出口路综合整治;延伸污水管网13.8公里,铺设集中供热管网8.5公里,加快大杨树镇日处理100吨、诺敏镇日处理50吨垃圾无害化处理工程建设;实施西小坝综合整治,扩大城镇小区、街头绿化面积,城镇绿化率达到30%。改善城镇居住环境,完成大杨树镇1080户廉租住房建设,加快推进540户公租房建设和200户城镇棚户区改造,加大既有居住建筑节能改造力度,实施老旧小区综合改造。提升城镇管理水平,加强城市执法,规范物业服务,扩大土地收储。继续做好结转房地产工程服务和监管,稳健推进房地产开发。三是加强基础设施建设。公路升级,重点推进阿里河至库布春林场段一级公路开工建设,加快推进大杨树至莫旗一级公路建设项目前期,继续实施通村公路建设;电网改造,新建阿里河至吉文110千伏输变电线路54公里,架设10千伏和低压输变电线路136.8公里;水利堤防,开工建设嫩江干流内蒙古段(古里)防洪治理工程;农业设施,完成土地整理3.4万亩,新增高效节水灌溉5.2万亩,积极推进甘河灌区项目前期。四是加快十个全覆盖进程。高起点编制新农村建设规划,加大财政投入,有效整合涉农项目,充分利用“一事一议”、金融贷款等多方面资金,重点打造10个“示范村”,发挥引领带动作用,逐步实现全覆盖。探索建立工程管护长效机制,对安全饮水、街巷硬化、卫生室等工程设施,实行社会化管理,确保工程设施长期有效发挥作用。年内投资2.4亿元,完成1286户农村危房改造、320户生态移民扶贫搬迁、95.5公里村屯街巷道硬化、24个村卫生室建设等工程,覆盖37个行政村,完成“十个全覆盖”工程总任务量的80%。

(六)推进生态文明建设,构筑北疆生态安全屏障。把生态文明建设放在更加突出的位置。新常态下,以创建自治区级生态旗县为载体,保护、培育、放大生态优势,实现美丽与发展双赢。一是强化生态保护建设。加强生态环境源头保护,实施城乡环境整治,开展环保专项行动,严厉打击污染环境行为,全面落实节能减排措施;修复治理生态环境,实施植被恢复、矿山恢复、地质灾害治理、重点区域绿化等工程;加强森林资源管护,完善森林防火措施,严厉打击乱砍滥伐、毁林毁草开荒行为。全力推动克一河镇、托扎敏乡晋升为“国家级生态乡镇”。二是强化项目审批监管。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度,全面落实国家主体功能区规划,凡是新上项目坚决做到不符合主体功能区规划的不上、不符合环保要求的不上、不符合产业政策的不上。加大重点行业、重点企业节能减排技改力度,鼓励发展绿色产业。三是积极培育生态文化。普及生态知识,宣传环保政策,倡导绿色生活,开展建筑、交通和公共机构节能活动,树立尊重自然、爱护环境的生态文明理念。落实生态补偿政策,编制自然环境资产负债表,建立生态环境责任追究制度,调动各方面的积极性,共同促进生态文明建设。

(七)加快猎区发展,提高猎民生产生活水平。猎区是统筹地区发展的关键。新常态下,以打造美丽乡村为重点,坚持因地制宜、突出特色的原则,全力推进猎区发展。一是增强猎区发展意识。转变猎民发展观念,带领猎民走出去,学习借鉴先进地区发展经验;举办猎民生产技能培训班,培训猎民500人次以上;出台猎民带头致富奖励政策,鼓励猎民自主发展;严格执行猎区发展规划,发挥猎区优势,突出民族特色,做精猎区产业。二是加大猎区民生投入。完善猎民村文化体育、医疗卫生等服务设施,实施猎区绿化、亮化、垃圾处理、防洪堤坝等基础设施建设,提高公共服务和保障能力,提升社区化管理水平。组建民族民间艺术团,赴外开展文化交流,弘扬民族传统文化。三是加快猎区经济发展。放大鄂伦春族猎民发展基金,借助特色村寨、少数民族生产发展等项目扶持,重点发展民俗家庭游,推进鄂伦春红色文化博物馆、民俗展馆、民族手工艺品厂建设;鼓励购置大型农机具,扩大玉米种植面积,实现规模化经营;立足特色产业,发展鄂伦春猎马、野猪等特色养殖业,扩大黑木耳、滑子菇等食用菌培植规模,拓宽猎民增收渠道。四是加强猎区项目监管。用好用足民族优惠政策,严把项目谋划、建设、运行、问效关,健全猎区项目管理长效机制,抓好项目前期评估论证,保证项目建设质量,严格项目资金审计监督,加强项目后期运行管理,实施项目跟踪问效,确保项目发挥应有效益。

(八)发挥比较优势,实现区域经济互利双赢。区域经济一体化发展是县域经济持续健康发展的重要保障。新常态下,以建立健全区域一体化合作和协调机制为核心,不断开创区域之间、地企双方发展新局面。一是深化区域合作。在立体交通形成的基础上,突破区域界限,优化资源配置,主动承接大兴安岭地区的辐射和带动。在兴安旅游联盟引领下,共同开发旅游线路、联合打造旅游品牌,形成大兴安岭旅游经济圈,携手推进合作领域由旅游向矿产、农林、服务等方向拓展,推动合作方式由信息向资金、技术、人才等领域延伸。二是促进和谐共建。建立地企和谐共建的工作模式,全力支持驻在企业棚户区改造和危房改造,协助实施阿里河镇西山栈道工程,稳妥推进农垦集团医疗卫生社会职能剥离,共同推进城镇道路、“十个全覆盖”、电网建设等项目实施,形成区域发展合力。三是共谋经济发展。在加快地企深度融合上培育新的增长点,鼓励和支持森工企业经济转型,发展旅游产业、矿产资源开发和林下产品多种经营,重点扶持达尔滨罗、阿里河和兴安国家森林公园景区建设;加强与农垦集团合作,在农业技术推广应用、农畜产品深加工领域合力招商等方面取得新突破。

(九)着力保障和改善民生,推进社会事业繁荣发展。把民之所望作为施政所向。新常态下,以保障和改善民生为出发点和落脚点,加大民生投入,力争达到财政总支出的70%以上,让改革发展成果惠及各族群众。一是提升社会保障能力。推进创业就业工程,落实创业就业政策,城镇就业技能培训达到350人,农猎民转移技能培训达到300人,带动就业1600人以上,登记失业率控制在4%以内。扎实推进社会救助工作,重点关注“三无”人员、城乡低保和五保供养人员等困难群体的生产生活,继续实施低保家庭大学生入学资助和农村猎区低收入家庭冬季取暖用煤补贴政策。开工建设呼伦贝尔市民政精神疗护院、大杨树镇养老院、残疾人康复中心和3个标准化社区服务中心。切实提高社会保障水平,城镇居民医疗养老保险财政补贴标准人均月增加60元,新型农村合作医疗保险财政补贴标准人均月增加40元,行政事业单位职工住房公积金计提比例提高1个百分点,社区干部报酬人均月增长700元,环卫和林场职工人均月增资200—300元。着力推进扶贫开发工程,做实“三到村三到户”项目,扩大金融扶贫工程和农户自立服务社资金覆盖面,提高减贫幅度。二是全面发展社会事业。积极创建义务教育发展基本均衡县,实施薄弱学校改造3所,建设体育活动室4个。完善城乡医疗和公共卫生服务体系,建成旗中蒙医院和中蒙医院急救中心,推动二级乙等医院和乡镇卫生院晋级。落实计生惠民政策,扎实做好孕前优生健康检查,确保人口出生率控制在11‰以内。繁荣民族文化发展,译制电影《天神不怪罪的人》,拍摄电影《诺敏河畔的篝火》,推进歌舞剧《勇敢的鄂伦春》全国巡演,申报彩绘岩画为国家级文物遗址保护单位,出版“鄂伦春民族文化”系列图集,打造“额润楚”民族文化夜市,实施嘎仙洞遗址保护。加快公共体育事业发展,开展全民健身活动,举办全旗职工篮球赛、乒乓球赛、农猎民运动会等体育活动。全面推进第二次全国地名普查工作。三是积极创新社会管理。围绕建设祖国北疆安全稳定屏障,加快推进平安鄂伦春建设,继续完善“地、林、铁、农”打防控体系,加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,强化网络舆情监测,维护良好的社会治安环境,切实增强群众的安全感和满意度。严格落实安全生产责任制,加强食品药品、道路交通、工商贸企业、城镇消防等重点领域的安全监管,加大隐患排查和专项整治力度,坚决遏制各类重特大事故发生。健全领导干部接访、下访和包案办理制度,完善联合接访工作机制,抓好信访问题源头治理,保障群众合法权益。支持驻旗森警、武警部队建设,巩固国防动员和国防后备力量。

(十)深化改革创新,增强发展活力动力。改革是增强经济发展动力、释放发展活力的源泉所在。新常态下,以全面深化改革为动力,让改革红利推动经济新发展。一是深化行政体制改革。转变政府职能,推进食药、工商、质监三局合一和卫生、计生合并。严控编制总量,调优编制结构,推进事业单位分类改革。加快行政审批制度改革,继续清理和精简行政审批事项,减少前置审批事项,简化审批流程,探索网上并联审批。全面推进政务公开,建立政府信息公开的监督和保障机制,增强政府公信力。积极推进扩权强镇,出台支持大杨树镇率先发展实施意见。二是深化财税体制改革。积极争取上级投入,盘活闲置资产,坚持依法治税,扩大财政收入规模。建立跨年度预算平衡机制,将所有财政资金全部纳入国库集中支付,继续深化政府采购、单位预决算和“三公”经费公开,全面推行公务卡。规范政府举债行为,清理税收优惠政策,探索设立重点产业发展引导基金。全面完成“营改增”税制改革,持续推进税收现代化。三是深化社会领域改革。推进政府购买服务改革,重点加快基层公共服务平台建设。全面启动户籍制度管理改革,放宽户口准入条件。建立精准扶贫机制,引导和带动扶贫资本、社会资本参与扶贫开发。稳步实施中小学布局调整,建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制。深入推进足球改革,抓好足球的普及推广,加强基础设施建设,建立竞赛联赛机制。

三、建设法治政府

全面贯彻党的十八届四中全会精神,积极运用法治思维、依法行政、依法决策,推进依法治旗,加快建设法治政府。

(一)牢固树立法治思维。把普法和守法作为依法治旗的长期基础性工作,深入开展“六五”普法,落实“谁执法、谁普法”的普法责任制,切实增强依法行政、依法办事意识,以法治思维谋划经济社会发展,狠抓法治队伍建设,把法治工作落到实处。

(二)依法履行政府职能。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则,全面履行好法律赋予的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。推行政府权力清单、责任清单和负面清单制度,努力提高行政效能和为民服务水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,听取群众意见建议。强化政府内部监督和行政应诉工作,完善执法责任追究机制,确保规范文明执法。

(三)坚持依法民主决策。出台实施行政决策程序规定,切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为行政决策法定程序,建立健全决策合法性审查机制和政府法律顾问队伍,加强对行政决策落实的监督,确保决策落实到位、执行到位。

(四)加大反腐倡廉力度。继续巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果,严防“四风”问题反弹。以服务群众为标尺,扎实推进“大引领”工作。健全厉行节约反对浪费制度体系,坚决控制一般性支出,确保“三公”经费只减不增,推进公务用车制度改革。进一步完善惩治和预防腐败体系建设,严格落实“一岗双责”和“一案双查”制度,加强对权力运行的制约和监督,不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。

同志们,新常态提出的新要求催人奋进,新常态孕育的新发展前景美好。让我们在市委、市政府和旗委的正确领导下,开拓创新,奋发有为,全面完成今年经济社会发展各项目标任务,为开创富裕、文明、秀美、和谐鄂伦春建设新局面而努力奋斗!

 

名词解释:

1、农户自立服务社:自治区扶贫办与中国扶贫基金会合作,在自治旗开展小额信贷扶贫项目试点工作。中国扶贫基金会在大杨树镇设立民办非企业单位“鄂伦春自治旗农户自立服务社”,从2014年起分三年投入2100万元,自治区扶贫办分三年配套900万元,合计3000万元用于开展涉农信贷业务。项目主要受益对象是农猎区尚未解决或初步解决温饱问题的低收入群体。

2十个全覆盖工程:2014年,自治区党委、政府提出用3年时间,在全区实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农牧林区常住人口养老医疗低保等社会保障方面“十个全覆盖”。

3五个一项目推进机制:具体指一个项目、一个领导牵头、一套班子、一个方案、一抓到底。

4PVA(聚乙烯醇):是一种水溶性高分子聚合物,其性能独特,具有较好的粘接性、成膜性、耐油性、胶体保护性、可降解性。主要用途是生产维纶、纺织浆料、涂料、粘合剂、纸张增强剂及涂层、产业聚合助剂等。

5、五张文化名片:包括鄂伦春民族文化、拓跋鲜卑历史文化、森林生态文化、冰川遗迹地质文化、远古彩绘岩画。

6乌润楚民族文化夜市:“乌润楚”是鄂伦春语,欢乐祥和之意。2015年6月至8月,在旗体育场开展为期100天的文化夜市活动,设立公共文化区、特色民族商品区、特色民族饮食区、影视放映区、特色摄影区和射击体验区,举办各类文化演出活动14场、展览5次、文化活动赛事14场、文化培训14次。

7营改增税制改革:2011年,经国务院批准,财政部、国家税务总局联合下发营业税改征增值税试点方案。2013年8月1日,“营改增”范围已扩大到全国试行。2015年,自治区要完成“营改增”税制改革。“营改增”最大的变化就是避免了营业税重复征税、不能抵扣、不能退税的弊端,有效降低企业税负。

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