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鄂伦春自治旗2016年政府工作报告

文章来源:政府办 编辑:孙世昌 发布时间:2016年02月05日 浏览次数:

鄂伦春自治旗人民政府工作报告

——2016年2月2日鄂伦春自治旗第十四届

人民代表大会第五次会议上

鄂伦春自治旗人民政府旗长  何胜宝

 

各位代表:

现在,我代表鄂伦春自治旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾

“十二五”时期是我旗积极应对严峻复杂形势、经济持续稳步发展的五年,是产业结构不断调整、发展方式加快转变的五年,是社会事业全面进步、民族团结更加和谐的五年。特别是党的十八大以来,在旗委的正确领导下,旗政府团结依靠全旗各族人民,主动认识、适应、引领经济发展新常态,顺利完成“十二五”规划的主要目标任务,在全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐。

五年来,我们加快经济转型,综合经济实力大幅提升。坚持把发展作为第一要务,主动适应新常态,着力提高发展质量和效益,为全旗经济社会发展注入了强大动力。地区生产总值从38亿元增加到66.8亿元,年均增长9.7%。公共财政预算收入从0.9亿元增加到1.78亿元,年均增长14.4%。区域重点帮扶成效显著,落实项目387个、到位资金19.6亿元。固定资产投资完成102.9亿元,是“十一五”的3倍。

五年来,我们转变发展方式,产业结构不断优化。坚持把转方式、调结构放在更加重要位置,经济发展调速不减势、量增质更优的局面正在形成,三次产业比重由2010年的37.7:10.2:52.1调整为35.8:12.7:51.5。农牧业基础进一步夯实。一产增加值完成23.9亿元,比2010年增加9.6亿元。粮食产量实现八连增,达到18亿斤,比2010年增长36.4%。牧业年度牲畜存栏达到88.6万头只,比2010年增长87.7%。种植业结构不断优化,玉米种植面积达到100万亩,是2010年的9倍。食用菌栽培规模达到6100万袋,成为全市最大的食用菌生产基地。农牧业产业化龙头企业辐射带动作用持续增强,旗级以上龙头企业达到25家,其中自治区级3家。工业经济保持高速增长。二产增加值完成8.4亿元,比2010年增加4.5亿元。“十二五”期间,启动工业园区建设,园区总体规划及各专项规划全部获批,核心区控制性详规编制完成,鑫昌泰吉文水泥日产4000吨水泥熟料生产线建成投产,鲜卑源啤酒区域品牌影响力持续提升,嘎仙酒业重组、搬迁、扩能完成,鑫昌泰集团2×5万千瓦自备电厂和八岔沟西铅锌矿开工建设,2×20万千瓦热电联产项目业主确定并开展项目前期。第三产业成为新的经济增长点。三产增加值完成34.5亿元,比2010年增加14.6亿元。文化旅游深度融合,《鄂伦春自治旗旅游发展总体规划(2011—2025)》编制完成,布苏里北疆军事文化旅游景区晋升为国家4A级旅游景区,拓跋鲜卑历史文化园被列入自治区落实中央民族工作会议精神十大工程之一,“兴安旅游联盟”引领区域旅游一体化发展,鄂伦春族篝火节荣获“2014中国优秀民族节庆最具民族特色节庆奖”,自治旗被评为“中国最美生态文化旅游胜地”。接待游客54.7万人次、实现旅游收入4.4亿元,分别是2010年的2.9倍和3倍。金融机构整体实力不断壮大,鼎信融资担保公司、内蒙古银行大杨树支行和农户自立服务社开业运营,鄂伦春农村商业银行成功转制。金融支持地方经济发展力度显著增强,全旗各项存款达到79.8亿元、各项贷款达到49.3亿元,分别是2010年的1.9倍和6.3倍;存贷比达到61.8%,比2010年提高43个百分点。社会消费品零售总额完成25.4亿元,比2010年增长61.5%。非公经济健康发展,实现增加值33亿元,占地区生产总值比重的49.5%,高于2010年7个百分点。

五年来,我们加强基础设施建设,城乡统筹发展步伐加快。坚持加大资金投入,开工建设一批打基础、利长远的项目,着力突破基础设施瓶颈制约。城镇化质量不断提升。投资21.6亿元,升级改造城镇道路106公里,新增供热面积241万平方米、绿化2198万平方米,建设保障性住房37.5万平方米,开发房地产75.1万平方米,城镇形象和宜居指数大幅提升。美丽乡村建设步伐加快。投资7.36亿元,全面推进“十个全覆盖”工程,公共资源向基层延伸、向农村猎区覆盖,农村猎区面貌发生翻天覆地变化。新型猎区打造成效显著。投资2.6亿元,7个猎民村率先实现“十个全覆盖”,基本公共服务实现规范化管理;自主发展能力持续增强,猎民参与劳动率达到80%以上,特色产业初具规模,“一村一品”产业格局基本形成。立体交通网络构建加快。投资9.46亿元,建设一级公路22.6公里、通村公路300公里。阿里河至加格达奇段一级公路建成通车,加格达奇经海拉尔至呼和浩特航线开通,交通运输条件极大改善。农田水利设施逐步完善。投资2.8亿元,新增高标准农田18.4万亩,实施中小河流域治理10.3公里。电网升级改造快速推进。投资3.3亿元,新建110千伏变电站4座、35千伏变电站2座,新建110千伏及以下线路510公里,电网保障能力稳步提升。生态环境质量持续改善。投资6083万元,实施退耕还林还草、天然林保护、矿山地质环境恢复治理等重点工程,恢复植被3万亩。创建国家级生态乡镇5个,毕拉河自然保护区升级为国家级自然保护区,节能减排指标控制在目标值以内。

五年来,我们强化民生保障,群众生活水平明显提高。坚持以人为本,牢记为民宗旨,民生投入持续加大,各族群众幸福指数大幅提升。“十二五”期间,旗本级财政用于民生支出达到71.6亿元,是“十一五”的2.7倍。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到20,421元和7,478元,比2010年分别增加8,185元和3,236元。教育科技事业扎实推进。改造新建幼儿园、标准化学校、风雨场馆、义务教育薄弱学校18所,九年义务教育巩固率达到93.1%,高考专科以上录取率为95.2%。科技与产业融合取得实效,转化科技成果7项。文化体育事业蓬勃发展。民族文化传承方式不断创新,民族博物馆重新布展开放,鄂伦春民族语言文化研究所和中国民族博物馆首家人类学研究基地挂牌成立,鄂伦春民族文化生态保护区纳入自治区级文化生态保护区,大型歌舞剧《勇敢的鄂伦春》赴北京、台湾等地成功巡演。全民健身运动广泛开展, “谁是球王”全国青少年校园足球赛第一赛区决赛成功承办。医疗卫生服务体系更加完善。旗人民医院综合楼建成投入使用,村卫生室实现全覆盖,三级卫生医疗服务网络基本建立。新农合参合率提高到99%以上。国家基本药物制度覆盖政府办基层医疗卫生机构。自治旗荣获“国家级计划生育优质服务先进旗县”、晋升为“自治区级爱国卫生先进旗县”。就业创业工程成效突出。新增城镇就业1.2万人、下岗失业人员再就业3978人、农村劳动力转移就业7357人,城镇失业率控制在4%以内。人才兴旗战略深入实施。通过“绿色通道”和公开招聘,引进各类专业人才307人,其中研究生8人、鄂伦春族168人。扶贫攻坚工程扎实开展。投入专项资金1.2亿元,实施扶贫项目147个,实现稳定脱贫3.8万人。政策争取力度持续加大,2011年调整为国家级贫困县,2015年确认为自治区革命老区。社会保障体系更加完善。城乡居民基本医疗和养老保险基本实现全覆盖,参保人数分别达到14.7万人和10.8万人。社会救助和社会福利标准不断提高,城乡居民大病保险实现全覆盖。全旗职工工资、居委会干部补助、环卫工人工资、离退休人员工资等均得到提高。

五年来,我们狠抓自身建设和法制建设,社会保持和谐稳定。坚持严格依照法定权限和程序,行使权力,履行职责,规范行为。依法履职能力得到加强。政府权力清单、责任清单和负面清单制度全面建立,“六五”普法顺利完成,行政执法、公正司法水平显著提升。民主法制建设有序推进。主动接受人大和政协监督,广泛听取群众意见,五年共办理人大代表建议381件、政协委员提案328件,办结率100%;提请旗人大常委会颁布实施《鄂伦春自治旗农药管理条例》和《鄂伦春自治旗民族民间传统文化保护条例》,重新修订《鄂伦春自治旗民族教育条例》。全面深化改革扎实开展。政府机构优化为24个部门,商事登记“三证合一、一照一码”全面推行,梳理行政权力事项2344项,保留行政事业性收费项目88项。纪律作风建设取得实效。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育深入开展,中央“八项规定”及相关配套规定有效落实,机关干部职工工作作风和行政效能得到加强。党风廉政建设责任制和惩防体系建设全面落实,党员干部廉洁自律意识和拒腐防变的能力不断增强。民族团结进步创建成效突出。荣获市级以上民族团结进步表彰先进集体5个、模范个人7人,其中国家级模范个人1人,民族团结进步基础更加牢固。精神文明创建活动扎实开展,克一河镇荣获“国家文明村镇”称号。第一次全国水利普查、第二次全国地名普查和第三次全国文物普查圆满完成。平安鄂伦春创建活动全面铺开。涵盖“地、林、铁、农”的新型立体化打防控体系作用突出,社会公众满意度达到96%。安全监管长效机制得到完善,安全生产形势保持稳定。国防动员和双拥建设深入开展,军政军民团结更加巩固。

同时,大力支持工青妇、科协、残联等人民团体开展工作。审计、档案史志、红十字会、关工委、保险、气象、邮政、通讯、石油、盐务、烟草等工作扎实开展。

各位代表,刚刚过去的2015年,我们坚持解放思想、抢抓机遇、主动作为、合力攻坚,树正气、讲团结、聚合力、促转型,创新发展举措、狠抓工作落实,统筹做好各项工作,全旗经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。济发展综合实力稳步提升。地区生产总值增长7.6%,公共财政预算收入增长6.87%,固定资产投资增长22.9%,社会消费品零售总额增长7.9%,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.1%和8.3%。发展条件不断改善。建设通村公路29.9公里,农网改造100公里,升级改造城镇道路24公里,新增供热面积28.2万平方米,10个乡镇城镇总体规划完成修编。生态保护持续加强。实施重点区域绿化3978亩、新增绿地7057亩、义务植树38万株、公益林补偿10.8万亩,节能减排任务全面完成。民生保障更加有力。民生支出20.1亿元,占公共财政预算支出的76.1%。“十个全覆盖”工程加速推进,社会各界人士积极参与、全力支持成为自觉行动,夺取了集中攻坚阶段性胜利,完成投资5.77亿元,主要改造危房5245户、硬化街巷139.8公里、铺设路基196.9公里。扶贫攻坚工程深入实施,投入扶贫资金0.3亿元,发放金融富民贷款2.6亿元,实现稳定脱贫6898人。区域重点帮扶落实项目62个,到位资金3.2亿元。社会事业均衡发展。新增就业2406人,城镇登记失业率控制在3.8%。教育布局和结构更加优化,科技创新转化成果3项。旗中蒙医院业务用房、急救中心主体工程完工。鄂伦春族篝火节、文化伊萨仁、冰雪伊萨仁和农猎民运动会等群众性文体活动蓬勃开展。各类保障性住房开工8.3万平方米,完成保障性住房分配1044户。各项改革协同推进。严格遵循顶层设计,坚持问题导向,完成经济和生态专项改革任务63项,形成改革成果60项;精简行政许可63项,办理程序和审批时限大幅压缩。社会大局保持稳定。依法治旗全面推进,“平安鄂伦春”建设取得实效,社会治安秩序持续向好,社会矛盾深入化解,安全生产形势保持稳定。2015年主要目标任务的全面完成,标志着“十二五”圆满收官。

各位代表,过去五年的成绩来之不易。这是旗委科学决策、正确领导的结果,是旗四大班子团结拼搏、合力攻坚的结果,更是全旗各族干部群众锐意进取、扎实工作的结果。在此,我代表旗人民政府,向人大代表、政协委员,向全旗各族干部群众,向所有为鄂伦春自治旗建设发展给予支持、做出贡献的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,当前,我旗正处于爬坡过坎、转型升级的关键时期,一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本解决,一是欠发达的基本旗情没有根本改变,经济总量小,自主发展能力弱;二是经济结构不合理,一产结构不优,二产总量弱小,三产质量偏低,产业结构调整任务艰巨;三是产业低端化和产品初级化特征明显,农产品加工转化率不足10%;四是财政收支矛盾依然突出,公共财政预算收入增收乏力,财力刚性支出加大;五是发展约束与节能减排约束加剧,项目落地难,投资增长空间受限;六是保障和改善民生任务艰巨,1.2万贫困人口尚未脱贫,就业、社保、教育、医疗等基本公共服务供给不足,还有待进一步提升;七是一些地方和部门服务意识不强、行政效能不高、工作落实不到位,部分工作人员素质能力与经济发展新常态的要求不相适应,消极腐败现象依然存在。这些问题需要我们高度重视,认真深入研究,切实加以解决。

二、“十三五”时期的主要目标和任务

“十三五”时期是全旗各种优势潜力最佳有效释放的时期,是破解难题补齐短板最为紧要的时期,更是实现全面建成小康社会的决战期。我们既面临经济下行、矛盾叠加的严峻挑战,也面临活力释放、动力增强的难得机遇。机遇承载使命,挑战考验担当。今后五年,我旗发展的利好政策、内在潜力和长期向好趋势没有改变,仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要树立强烈的使命意识、发展意识和机遇意识,凝心聚力,乘势而上,推动“十三五”时期经济社会发展再上新台阶。

根据旗委十三届八次全委会精神,“十三五”时期我旗经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话,特别是考察内蒙古重要讲话精神,深入落实四个全面战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持发展是第一要务,坚持稳中求进总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,重点推进新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化,深入实施六大战略,持续推进双核发展,全力实现脱贫攻坚十个全覆盖决战决胜,协同推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,加快建设富裕、文明、秀美、和谐鄂伦春,确保与国家、自治区、呼伦贝尔市同步全面建成小康社会。

“十三五”时期我旗经济社会发展的主要目标是:地区生产总值年均增长7.5%;公共财政预算收入年均增长6%;固定资产投资年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长10%;城乡常住居民人均可支配收入年均增长9%

实现上述目标,我们必须坚定不移贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,引领我旗“十三五”期间经济社会健康持续发展。一是推进创新发展,在转换经济发展动能上取得新进展把创新发展作为主攻方向,大力推进科技创新、产业创新、经济体制创新,坚持供给侧和需求侧两端发力,更加注重供给侧结构性改革,充分释放有效需求潜能,加快经济转型升级。重点发展绿色农畜产品加工业,农畜产品转化率达到50%;大力发展文化旅游产业,接待游客人数达到150万人次;稳步发展有色金属采选、建材和清洁能源产业,实现产值25亿元。二是推进协调发展,在形成区域发展特色上开创新局面。把协调发展作为基本要求,推动区域、城乡协调发展,在协调发展中拓展空间,在补齐短板中增强后劲,推进新型城镇化,促进新农村、新林区、新垦区、新猎区协调发展,增强发展的整体性和持续性。三是推进绿色发展,在促进生态文明建设上达到新水平。把绿色发展作为根本追求,牢固树立“绿色发展”理念,全面落实国家主体功能区规划,严格遵守生态保护红线,建设大兴安岭祖国北疆生态安全屏障。四是推进开放发展,在增强发展动力活力上实现新突破。把开放发展作为着力点,全力打造开放平台,创新对外开放体制机制,实施积极主动的开放战略,主动融入大兴安岭地区经济圈,承接发达地区产业转移,拓展开放型经济发展空间。五是推进共享发展,在改善民生促进公平上得到新提升。把共享发展作为价值取向,多渠道增加城乡居民收入,确保城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到31,420元和11,506元。同时,不断加快教育协调发展和人口均衡发展,着力提升就业质量,加强社会保障和公共安全创新,大力发展医疗卫生体育事业,让各族群众在共享中有更多获得感。

各位代表,我们站在新的历史起点,开启新的伟大征程,前景十分广阔,目标催人奋进。我们坚信,经过全旗各族群众的共同努力,就一定能够凝聚起加快发展的强大力量,锁定目标,攻坚克难,“十三五”的宏伟蓝图一定能够如期实现,鄂伦春的明天一定会更加美好!

三、2016年主要工作

今年是建旗65周年、实施“禁猎”20周年,又是“十三五”规划开局之年,也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年,更是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年,做好今年的政府工作至关重要。今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%;公共财政预算收入增长6.5%;固定资产投资增长13%;城镇和农村常住居民人均可支配收入增长均达到9%。主要约束性指标达到呼伦贝尔市要求。

实现上述目标任务,我们要做好以下十一个方面工作。

(一)着力稳增长,促进经济发展稳中向好。稳增长是当前第一要务,准确把握中央政策导向,推进供给侧结构性改革,加快投资和重点项目建设,拉动经济稳增长。一是注重供给侧结构性改革。我旗经济发展正处于初级起步阶段,必须突出问题导向,转变粗放型增长方式,提高供给产品质量和效率,一产突出发展绿色有机畜产品和高产优质高效作物,二产发展可持续性强、增长空间大、市场前景广的农畜产品加工和新能源等产业,三产发展文化旅游、商贸物流、金融中介等现代服务业,增强一二三产持续增长动力。同时,落实降低企业税费、电力价格、物流成本等政策措施,增强企业的盈利能力和发展后劲。二是创新投融资方式。融资是抓好投资和项目建设的关键。在社会融资上,进一步激发社会投资活力,引导民间资本支持实体经济发展。在金融创新上,建立金融机构支持中小微企业发展激励机制,鼓励创新金融产品,扩大有效信贷投放,确保全社会贷款余额增长15%以上。在政府投资上,组建呼伦贝尔市城投分公司融资平台,加大政府性担保资金投入,增强政府融资能力。三是狠抓投资和项目建设。着力优化投资结构,加快推进项目开工建设,形成政府、企业、金融等多元投资聚合效应。我旗计划实施固定资产投资重点项目33项,总投资76.6亿元,年内完成投资27.8亿元,围绕提升产业层次,实施八岔沟西铅锌矿、兴安绿康生态农业等工业建设项目7个,投资10.6亿元;围绕改善发展环境和条件,实施阿里河至库布春林场段一级公路、加嫩铁路鄂伦春段道口平改立等基础设施建设项目16个,投资14亿元;围绕保障和改善民生,实施残疾人康复中心、呼伦贝尔市民政精神疗护院等社会事业项目10个,投资3.2亿元。

(二)着力转方式,推进绿色工业提质升级。围绕产业转型升级,以“扩、提、转、引”为重点,做好存量调整“加减法”。一是农畜产品加工产业。注重提升农产品转化率和附加值,重点推进嘎仙酒业2000吨白酒技改扩能项目、鲜卑源酒业5万吨啤酒灌装生产线、兴安绿康生态农业3万头牛10万只羊深加工项目和荣盛商贸1000吨芸豆食品加工项目投产达效,推动嵩天薯业马铃薯加工产业重组,落实200万吨玉米初加工项目业主。二是森林生态食品加工产业。注重打造森林生态食品品牌,林下生态食品由卖资源向卖绿色健康产品转变,开发浆果、坚果和食用菌等高端产品,加快诺敏绿业食用菌加工技改扩能,启动原生态公司野生蓝莓高值化产品加工项目。三是能源开发产业。注重破解电力瓶颈,重点推进大杨树2×20万千瓦热电联产项目,完成项目核准并开工建设;抓好鑫昌泰集团2×5万千瓦自备电厂项目主厂房建设;继续推进毕拉河口水利枢纽工程项目前期,争取纳入国家“十三五”规划,并落实项目业主。四是矿产开发产业。注重培育支柱性产业,重点推进八岔沟西铅锌矿采选项目投产运营,加快兴阿铜钼矿采选等矿产开发项目完成采矿手续办理并实现开工建设,保障鑫昌泰吉文水泥现有4000吨熟料生产线满负荷生产,扶持夏日、森峰饮品做大高端饮用水产业。同时,抓好工业园区建设,发挥园区投资开发公司作用,实施起步区主干道路二期工程和给水、排水及供热管网一期工程,完善园区基础设施功能,建立中小企业创业园,年内引入2家深加工型企业。

(三)着力调结构,推动现代农牧业快速发展。现代农牧业是稳增长的有力支撑,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农牧业发展路子,建设绿色农畜产品生产加工输出基地。一是优化农牧业生产结构和布局。加快调整种植业结构,扩大经济类作物播种面积,稳定玉米种植面积,实现粮食产量九连增。推动畜牧业转型升级,发展肉牛、肉羊和生猪标准化、规模化养殖,实现畜牧业在一产的比重达到20%,力争牧业年度牲畜存栏头数达到90万头只。扩大特色产业规模,重点发展食用菌、浆果、坚果、北药、特种养殖等产业基地。二是提高农牧业综合生产能力。加大农田水利建设投入,新增高效节水灌溉面积4.3万亩;加快测土配方、良种扩繁、设施农业等技术运用,推广优质多抗广适新品种,确保科技贡献达到50%以上;引进示范和推广先进适用农机装备,机耕率达到85%以上。三是加快农牧业产业化发展。以龙头企业为根本,推动农牧业向价值链高端迈进,建立龙头、基地和农猎民之间利益联结机制,确保利益联结比例提高到25%、农产品加工转化率达到20%。推进“三品一标”认证,完成“鄂伦春黑木耳” 、“鄂伦春蓝莓”等国家地理标志注册。四是培育新型经营主体。提高家庭农场、专业合作社、农业服务组织的集约化程度,积极推广股份合作流转、整村整组土地连片流转,进一步规范土地流转行为,提高规模经营水平,流转土地达到70万亩。同时,扎实推进第三次全国农业普查。

(四)着力提质量,壮大现代服务业发展规模。现代服务业是稳增长的重要举措,推动生产性服务业向专业化延伸,推动生活性服务业向精细化转变,提升三产服务品位和档次。一是加快发展文化旅游业。着力打造阿里河镇为旅游产业核心区,提升旅游接待能力,推进大鲜卑酒店开业运营,搭建鄂伦春民俗展演平台。立足“五大名片”,拓宽宣传渠道,提升鄂伦春知名度和影响力;扩建拓跋鲜卑历史文化园和布苏里北疆军事文化旅游景区,创建国家5A级景区;举办鄂伦春族篝火节、冰雪伊萨仁等节庆品牌活动,开发农业观光、森工文化、自助自驾等特色旅游产品,逐步扩大旅游市场,保持游客总量和旅游收入高速增长。二是做大做优现代物流业。继续支持大杨树镇率先发展,打造大杨树镇粮食农副产品物流仓储中心,突出粮食核心引领作用,新增粮食仓储库容20万吨,冷链物流规模达到50万吨,农资物流规模达到20万吨。提升大洋商城、鑫达广场、鑫磊购物广场等商贸综合体购物环境。三是大力发展新兴业态。培育创新创业型服务组织,结合社会新增岗位需求,扩大再就业培训,发展健康、养老、中介、家政等新业态。四是加快发展非公有制经济。以激发市场活力为导向,落实扶持非公企业发展优惠政策,鼓励引导非公企业向“专、精、特、新”方向发展,提高非公有制经济发展质量。

(五)着力抓统筹,加快新型城镇化建设进程。城镇建设是稳增长的重要载体,按照中央城市工作会议提出的“一个尊重、五个统筹”要求,突出“双核”打造,抓好规划建设管理三大环节,重在以人为本、和谐宜居,为建旗65周年献礼。一是突出规划引领作用。城镇规划与自然环境、历史文化、民族风情、产业发展协同,突出历史、民族、生态的魅力,立足阿里河镇文化旅游特色魅力城镇和大杨树镇粮食农副产品中心的战略定位,编制阿里河镇和大杨树镇局部控制性详规,做到一张蓝图绘到底。二是增强城镇承载能力。以打造“双核”为重点,鼓励人口向城镇集中,辐射带动周边乡镇、村屯共同发展;完善供热、道路、污水、垃圾处理等市政设施,实施拓跋鲜卑大街、西环路和振兴路等城镇主要道路立体改造,启动阿里河镇西出口和西小河综合改造工程,加快乡镇污水和垃圾处理项目编制、立项、建设。结合创建自治区园林县城、风景名胜区和森林城镇工作,实施重点镇、重点区域绿化,新增绿化面积2850亩,绿化率达到25%。三是提升城市管理水平。坚持“三分建设、七分管理”的理念,以自治区精神文明城创建为抓手,理顺城镇管理和行政执法体制,强化精细化管理,整治市容市貌,对主城区、城郊结合部、城镇出入口等重点区域进行综合治理,依法严厉打击违建行为,提高城镇管理水平。

(六)着力强基础,增强猎区发展内生动力。准确把握新形势下民族工作的特点和规律,提高猎区自主发展能力,发挥猎区产业优势,拓宽猎民增收渠道,与其他各民族同步全面建成小康社会。一是提高猎民发展能力。加强猎民技能培训,采取“走出去、请进来”相结合的方式,举办生产技能培训班,考察学习先进地区发展经验,培养一批有思想、有知识、有技术、懂经营的新型猎民,切实增强猎民发展意识和生产技能。二是优化猎区发展环境。建立鄂伦春族基本信息数据库,实行鄂伦春族人口动态管理,提升猎区信息化水平。制定少数民族发展资金监督管理办法,强化资金回收率,提高项目收益率。完善猎区基础设施,实施猎区绿化亮化、垃圾处理、防洪堤坝等工程,进一步提高猎区公共服务和保障能力。三是壮大猎区特色产业。支持猎民创办专业合作社,借助特色村寨等项目扶持,发展多种经营,走特色路、打绿色牌,重点发展古里民俗展演、诺敏特色种养殖、乌鲁布铁食用菌栽培、托扎敏民族手工艺品制作和大杨树民俗家庭旅游等产业,拉长产业链,增强产业后劲,巩固“一村一品”产业格局。

(七)着力保环境,巩固生态文明建设成果。坚持保护优先、自然恢复为主,狠抓生态恢复和环境治理,保护好青山绿水,形成人与自然和谐共处。一是加强生态环境保护。坚持“生态立旗”战略,全面落实国家主体功能区规划,加强自然保护区、森林公园、湿地等重点区域管护。加强饮用水源头保护,逐步实施乡镇饮用水水源地保护工程。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度,加强项目环评审批监管。强化森林资源管护,完善森林防火措施,严厉打击乱砍滥伐、毁林毁草开荒行为。二是注重环境治理恢复。落实生态环境保护与恢复治理机制,实施义务植树40万株、重点区域绿化174亩、开荒地植被恢复690亩。加强矿产资源开发全过程环境监管,开展矿山地质环境恢复治理。三是突出环境污染防治。加强环境治理目标管理,重点抓好大气、水、土壤污染防治,推进集中供热区域燃煤锅炉拆并整治,完成阿里河集中供热工程脱硫脱硝技术改造,防治规模畜禽养殖污染,合理控制化肥施用量,禁用高毒和高残留农药。

(八)着力惠民生,确保公共服务均等化。坚持以人为本,加大民生投入,全面提升各族群众的安全感、认同感、公平感、幸福感。一是实施脱贫攻坚工程。投入专项资金0.9亿元,落实“金融扶贫富民”工程贷款规模4亿元,因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,按照“六个精准”的要求,通过实施“五个一批”,实现稳定脱贫4100人,为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。二是实施十个全覆盖民心工程。投入资金11亿元,全面完成82个行政村和134个自然村屯建设任务,同步启动82个自然村屯撤并搬迁,重点实施危房改造、街巷硬化等工程,全面提标扩面。当前,把握冬季攻坚关键时期,抓紧完善村庄规划,发动群众投工投劳,引领森工、农垦和非公企业参与,完成工程建设前期手续,备足施工队伍和材料,做足春季开工准备,实现“十个全覆盖”决战决胜。三是实施创业就业扶持工程。借助创业孵化基地和创业园,引领初始创业者就业,城镇新增就业人员2500人,农猎民转移就业1500人,城镇登记失业率控制在4%以内,新成长劳动力和就业困难人员就业率达到80%以上,零就业家庭动态归零。四是实施社保扩面提标工程。积极推进全民参保登记,力争城乡居民基本医疗和养老保险参保人数分别达到15万人和11万人。加快城镇保障性住房建设,实施公租房建设540户、城镇棚户区改造500户,多措并举推进涉林乡镇棚户区改造。完善社区服务设施和养老服务机构,建成500平方米社区服务中心2所和大杨树镇养老院。建立机关事业单位基本工资正常调整机制,落实乡镇工作补贴制度,提高行政事业单位职工住房公积金计提比例1个百分点。五是实施健康普惠工程。推进中蒙医院、妇幼保健所、诺敏中心卫生院等项目建设,完善覆盖城乡的基本医疗服务体系。深入开展爱国卫生运动,发动群众参与国家卫生县城创建。六是实施教育提质工程。推进薄弱学校、幼儿园等项目建设,改善提升办学条件。稳步创建义务教育发展基本均衡县,合理配置教育资源,探索民族教育新模式,补齐学前教育短板,切实促进教育公平。七是实施文化体育服务工程。全力营造旗庆氛围,开展文化惠民演出60场,筹备参与文化部“2016年泰国欢乐春节”国际文化交流,继续推进舞台剧《勇敢的鄂伦春》全国巡演,创编上演歌舞诗剧《永远的鄂伦春》,出版发行鄂伦春原创歌曲,传承弘扬民族文化。推进全民健身纵深发展,举办各类群众体育活动。全面加强足球改革,建设国家级校园足球特色学校4所,开工建成综合足球馆。八是实施社会管理创新工程。进一步创新“地、林、铁、农”一体化社会治安防控体系,切实提升群众的安全感和满意度。落实“党政同责、一岗双责”,坚决遏制各类安全生产重特大事故发生。完善食品药品安全治理体系,确保饮食用药安全。加强和改进信访工作,将信访纳入法治化轨道。巩固国防后备力量,促进军民融合发展。加强民族宗教工作,维护民族团结稳定。

(九)着力促合作,打造区域经济一体化。拓宽区域合作领域,形成优势互补、借力发展的格局,促进区域之间、地企双方经济快速发展。一是推进区域发展。突破区域界限,主动承接大兴安岭地区的辐射和带动,借助兴安旅游联盟,共同开发旅游线路、联合打造旅游品牌,建立跨区域旅游共同体。探索建立旅游推介、农林产品加工、融资等领域长效沟通合作机制。二是促进和谐共建。坚持地企“共建、共享、共赢”原则,合力推进“十个全覆盖”工程,重点完成涉林乡镇棚户区改造和林场危房改造,完善林业局址所在乡镇城镇道路、环卫等市政基础设施。同时,共同确认南部乡镇部分地方林地四至边界。三是合力发展经济。全力支持达尔滨湖国家森林公园改扩建,策划筹办兴安杜鹃节暨达尔滨湖景区开园仪式,协助申报国家4A级景区,同时推动兴安和阿里河国家森林公园景区提质升级,加快推进矿产资源开发和林下产品多种经营。加强与农垦集团合作,推广应用农业新技术,提高农作物单产;营造招商环境,吸引企业落户工业园区。

(十)着力抓改革,破除体制机制障碍。坚持问题导向,破解发展瓶颈,推动各项改革落地,释放改革动力和红利。一是加快转变政府职能。深化行政审批制度改革,推行并联审批、“一照一码”登记制度。推进和规范政府向社会购买服务,促进公共服务社会化。探索PPP投融资新模式,引导和鼓励民间资本进入基础设施建设、公共服务等领域,激活民间资本活力。二是深化社会事业改革。全面启动机关事业单位职工养老保险改革,加快整合城镇居民和新农合医疗保险实现“五个统一”,积极推动公立医院院长选聘,认真抓好“全面二孩”政策落实,稳步推行殡葬惠民公共服务。三是推动企业改革。协助推进国有林区改革,继续承接森工企业剥离办社会职能,逐步妥善接收“三供一业”及社会管理职能。加快垦区集团化改革,将农垦集团各项事业纳入地方经济社会发展规划,实现地企协同规划、一体化发展。支持企业与国内大型电商合作,建立“互联网+”销售平台。

(十一)着力树理念,强化政府自身建设。适应新常态、谋求新发展、完成新任务,对政府提出了新的更高要求,我们必须以新理念强化自身建设。一是推进依法行政,做到重法治、严规范,打造法治政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。坚持把遵守宪法和法律作为施政的根本原则,落实《法治政府建设实施纲要》,开展“七五”普法,推进行政权责依法公开,强化行政权力监督制约。二是加快职能转变,做到强管理、优服务,打造服务政府。深入推进政务公开,扩大公众参与决策的渠道,保障广大人民群众的知情权和参与权。加强供给侧、金融信贷、税费减免等政策调控,保证社会管理职能高效运行。全面清理行政审批事项,简化行政审批环节,提供“一站式”便民服务,打通服务群众“最后一公里”。三是加强廉政建设,做到自身净、守规矩,打造廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面,严格执行中央“八项规定”及相关配套规定,坚决纠正“四风”,认真践行“三严三实”,切实履行“一岗双责”,强化落实“两个责任”,加大重点领域、重点资金、重点项目审计和监察力度,严肃查处违法违纪行为,做到有腐必惩、有贪必肃,实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,宏伟蓝图令人鼓舞,美好愿景催人奋进。让我们在旗委的坚强领导下,解放思想,更新观念,激发内力,锐意进取,以无悔于机遇的紧迫感、无畏于挑战的责任感,谱写建设富裕、文明、秀美、和谐鄂伦春的新篇章,为全面建成小康社会做出新的更大贡献!

 

名词解释:

1四个全面战略:是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

2双核是指我旗以阿里河镇为政治和文化中心,以大杨树镇为经济中心,重点推进两镇城镇化建设。

3互联网+”是指“互联网+各个传统行业”,让互联网与传统行业深度融合,创造新的发展业态,比如电子商务在线旅游、在线房产、网络零售、在线批发、跨境电商、快的打车等行业都是“互联网+”范畴。

4、供给侧结构性改革:是指从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,不断创新产品,更好地满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。2015年12月18—21日,中央经济工作会议提出,今年是供给侧结构性改革攻坚年,主要任务是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

5五大名片是指鄂伦春民族文化、拓跋鲜卑历史文化、森林生态文化、冰川遗迹地质文化、远古彩绘岩画。

6一个尊重、五个统筹“一个尊重”是指尊重城市发展规律。“五个统筹”是指统筹空间、规模、产业三大结构;统筹规划、建设、管理三大环节;统筹改革、科技、文化三大动力;统筹生产、生活、生态三大布局;统筹政府、社会、市民三大主体。

7三品一标是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

8六个精准是指扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

9五个一批是指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

10PPP融资模式:是公共基础设施的项目融资模式。通过公私的合作和管理过程,让私人部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务,政府可以适当满足私人部门的投资营利目标的同时,为社会更有效率地提供公共产品和服务,让有限的资源发挥更大的作用。

11三证合一、一证一码是指此前企业登记时依次申请,分别由监管部门核发工商营业执照、组织机构代码证和税务部门核发税务登记证,改为一次申请、由市场监管部核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。

12五个统一是指城镇居民和新农合整合后的城乡居民基本医疗保险实现医保信息系统城乡统一,定点医疗机构和定点零售药店管理城乡统一,经办机构管理城乡统一,药品目录、诊疗项目目录和服务设施范围城乡统一,经办流程城乡统一。

13三供一业是指供水、供电、供热和物业管理。

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