旗委旗人大旗政府旗政协 设为主页|加入收藏|信息报送

政府报告

您现在的位置:网站首页>政务公开>政府报告>正文内容

鄂伦春自治旗2011年政府工作报告

文章来源:政府办 编辑: 发布时间:2011年01月14日 浏览次数:

自治旗十三届人大

五次会议文件(十九)

 

政 府 工 作 报 告

 

——2011年1月12日在自治旗

 

第十三届人民代表大会第五次会议上

 

政府旗长  莫日根布库

 

      各位代表:

      现在,我代表自治旗人民政府,向大会报告工作,请连同《鄂伦春自治旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

      一、“十一五”及2010年工作回顾

      过去的五年,是自治旗发展进程中不平凡的五年。在市委、市政府和旗委的正确领导下,在旗人大、政协的监督支持下,旗政府团结带领全旗各族人民,以国家扶持人口较少民族加快发展和自治区18个厅局区域重点帮扶为契机,深入实施“生态立旗、工业强旗、旅游活旗、农牧业产业化富旗、民族历史文化名旗”五大战略,较好地完成了“十一五”确定的各项目标任务,主要经济指标呈现两位数增长势头,实现了五年再造一个鄂伦春的奋斗目标。

      五年来,我们持之以恒抓经济、促发展,综合实力在应对挑战中实现新跨越。预计2010年,实现地区生产总值38亿元,是2005年的2.2倍,年均增长17.5%,完成“十一五”计划目标100%;财政总收入2.17亿元,是2005年的2.6倍,年均增长21.4%,完成“十一五”计划目标114.2%;地方财政收入1.64亿元,是2005年的2.1倍,年均增长15.2%;地方财政支出13.56亿元,是2005年的4.9倍,年均增长37.6%;城镇居民人均可支配收入12,635元,是2005年的1.8倍,年均增长13.8%,完成“十一五”计划目标150%;农民人均纯收入4,829元,是2005年的1.8倍,年均增长14%,完成“十一五”计划目标191.5%。五年累计引进招商项目63个,到位资金8.84亿元。自治旗荣获自治区粮食安全生产先进旗县、旅游重点旗县,国家优质粮生产基地、国家绿色农业示范区称号。

      五年来,我们坚定不移抓项目、调结构,产业结构调整在转型升级中迈出新步伐。2005年以来,争取新增财政一般性转移支付17.4亿元,争取专项转移支付15.3亿元。2007年以来,争取自治区18个厅局重点帮扶项目240个,到位资金5.14亿元。三次产业结构由“十五”末期的53.8:14.75:31.45调整到2010年的37.7:10.2:52.09。农牧业基础进一步夯实。深入实施“农牧业产业化富旗”战略,调整产业结构,培育特色产业,积极发展现代农业。农作物播种面积突破400万亩,粮食总产量13.2亿斤,牧业年度牲畜存栏86万头(只)。培育自治区级产业化龙头企业3家,市级龙头企业2家。全旗共有1.5万农猎民参与产业化经营,发展农民经合组织102个,各类协会11个,经纪人1370人,带动农猎户5000余户。依托嵩天薯业、绿源大豆、诺敏绿业等农牧业产业龙头企业,“豆、肉、薯、菌、药、果”等基地初具规模。各项惠农政策全面落实,争取良种推广等16个项目,资金1.1亿元。工业经济稳步提升。强力推进2×35万千瓦热电联产、毕拉河口水利枢纽工程、风电等项目的前期工作。完成了阿里河、大杨树两个产业基地的总体规划和主导产业发展规划。引进了嵩天薯业、鑫昌泰水泥、鲜卑源酒业等企业,顺利接收了15家林业转制企业,全旗12家规模以上工业企业实现增加值2.4亿元。全旗发放探矿权129个,达到详查13个,勘查总面积9264平方公里,所探明矿藏储量丰富,具有很高的工业利用价值,有望在近期实现1—2个矿点开发,为今后工业经济大发展奠定了基础。第三产业成为新的经济增长点。第三产业比重比“十五”末期上升了11.97个百分点,非公有制经济实现增加值16.34亿元,占全旗经济总量的43%。努力将大杨树镇打造成为商贸集散地和物流中心,杭州湾商厦运营,传统服务业得到进一步提升。大力实施“旅游活旗”战略,颁布了《自治旗旅游条例》,编制了《旅游发展总体规划》、《嘎仙洞旅游景区概念性总体规划》。累计投入1.7亿元推进旅游景区景点基础设施建设。积极争取旅游大通道项目,启动了支线机场选址申报前期工作。拟投资5亿元的市旗共建项目拓跋鲜卑民族文化园已开工。北京电影学院第一家校外创作、教学、实习基地入驻我旗。“诺敏河火山地质公园”通过自治区评审。大杨树多布库尔猎民村的鄂伦春猎人部落列入“五彩呼伦贝尔”民俗旅游项目。承办了五届全市杜鹃节和达尔滨之春摄影节等,进一步提升了鄂伦春旅游知名度。景区道路、旅游标识牌等基础设施不断完善。农垦、森工企业也立足全局、尽力而为、主动参与,发挥了积极作用。2010年,预计接待国内外游客41.6万人次,旅游收入6.05亿元。

      五年来,我们全力以赴抓建设、强功能,城乡面貌和生态保护在统筹推进中取得新成效。固定资产投资累计完成24.5亿元,比“十五”期间增加14.2亿元,年均增长19%。2010年,固定资产投资完成8亿元,是2005年的2.7倍,增长167%。开工建设了一批打基础、利长远的基础设施项目。城镇基础设施方面,实施了阿里河镇“七纵九横一环线”道路改造工程,进行了建旗以来规模最大的立面改造和亮化工程,树立了民族旅游城镇新形象;完成了库图尔其篝火节永久性场地组合景区项目建设,已成为鄂伦春标志性建筑,获得呼伦贝尔市优质工程和建筑工程“金马奖”,并申报自治区建筑工程“草原杯”和国家“鲁班奖”;开工建设了阿里河东环路沿河景观带、青年路改造、集中供热、垃圾处理、污水处理项目;大杨树镇实施了街西旧城改造项目;各乡镇实施了美化、亮化、硬化等迎旗庆重点项目。引进鑫磊、锦秀、宇洪、瑞捷等房地产开发集团,对旧城区进行改造。劳动保障大厅、老干部活动中心建成投入使用,中国鄂伦春狩猎文化博物馆、中小学校舍安全工程、传染病防治医院、旗人民医院、数字影院和标准化体育场、幼儿园等社会事业工程开工。2009、2010两年,自治旗实施了廉租住房、经济适用房、游牧民族定居工程、棚户区改造、农村危旧房改造等保障性安居工程建设,两年内新建住房面积73.72万平方米,是改革开放30年来全旗住房建筑面积的两倍,城镇居民人均建筑面积达到21.1平方米,农猎区人均居住面积达到20平方米。交通方面,投资6.5亿元,开工建设了4条通乡公路和79条通村公路,总里程678.7公里,大杨树至古里、大杨树至宜里、吉文至托扎敏、宜里至诺敏公路,嘎仙洞旅游公路,昆仑山村公路顺利通车,乌尔其汗至宜里六连公路全线开工;完成了大杨树东西南北出口路、南环线、多布库尔猎民村油路。水利方面,建设了阿里河、大杨树等五个乡镇自来水工程,实施了水源地保护、水土流失综合治理、古里农场水库病险加固、阿里河西小河整治、农田节水灌溉等水利基础设施项目;解决安全饮水人口5.1万人。电力方面,投入7,185万元,实施了大杨树—宜里输变电、无电村通电、诺敏变电站改造、城网农网改造等63个项目,基本实现全旗村屯、农场连队通电。生态建设方面,深入推进退耕还林还草、天然林保护、生态公益林保护等重点工程,严厉打击私开滥垦行为。全力推进生态旗建设,对绒山羊实行了舍饲圈养,嘎仙沟经营林场全面实施禁伐,全旗已申报各级各类自然保护区7个,其中国家级4个、自治区级1个、旗级2个,总面积达20.2万公顷。圆满完成了全国第二次土地调查任务,建立了土地调查数据库。减排指标控制在目标值以内,林地调查工作启动,退耕还林工程通过国家验收,积极推进国家级生态乡镇、生态村创建工作。

      五年来,我们精诚团结抓合作、筑平台,区域经济在互利共赢中创造新局面。加强与各驻在大企业合作,每年召开地企协调会,在改善民生、发展经济、城镇建设、精神文明建设等方面建立了长效合作机制。自治旗在各大企业棚户区改造、辅业分离企业转制等方面给予了全力支持;各大企业在迎会办会、城镇绿化、卫生保洁等方面做出积极贡献。地企合作成功承办了“建旗55周年庆典”和“全市两个文明建设经验交流会”,全面展示了自治旗改革发展成果。和谐融洽的地企关系,已经成为加快区域经济发展的强劲动力。

      五年来,我们千方百计抓产业、提素质,猎区发展在强力推进中呈现新面貌。以自治区区域重点帮扶为契机,从抓猎民可持续增收项目、培养猎民生产技能、锻炼猎民理财能力、提升猎民整体素质、改善猎区基础设施条件等五个方面入手,采取三级联动帮扶机制,全力解决猎民的生产生活问题。建立了总额1,000万元的猎民生产发展基金,滚动使用、长效支持猎民发展生产。五年累计实施基础设施和生产性项目167个,投入资金5.6亿元。在项目的拉动下,猎区的基础设施条件得到很大的改善,“禁猎”转产后接续性产业有了新发展,猎民持续增收有了坚强保障,人均纯收入达到11,553元,比2005年增长299%,年均增长31.9%,生产性收入5,013元,80%以上积极参与劳动、80%以上有实质性增收,猎区的整体面貌发生了历史性变化。

      五年来,我们多措并举抓传承、挖内涵,民族历史文化在发扬光大中呈现新繁荣。扎实推进民族文化大旗建设,是民族历史文化传承保护投入最多、内容最丰富、取得成效最明显的五年。“桦皮制作技艺”被评为国家非物质文化遗产,“兽皮制作技艺”和“赞达仁”列入自治区非物质文化遗产。出版了《鄂伦春族百年实录》和鄂伦春语动漫教学片《我是鄂伦春》,正在编录《鄂伦春语释译》;拍摄完成了《鄂伦春口述史》、《哦,我的鄂伦春》,北京电影学院正拍摄《鄂伦春人》专题纪录片。通过“鄂伦春民族篝火节”等多种载体,全力向外界推介和宣传民族历史文化,提升了知名度,引起了社会各界的广泛关注,得到了国内外专家、学者的高度重视。

      五年来,我们坚持不懈抓改革、建机制,长远规划在创新实践中实现新突破。以开展学习实践科学发展观活动、创先争优活动为契机,聘请专家编制完成了《自治旗2010—2020年经济和社会发展规划》,与国家林业局调查规划设计院签订了《科技支撑咨询战略合作协议》,正在编制《鄂伦春族森林文化保护与传承规划》、《嘎仙森林公园可研报告和规划》、《绿地系统规划》,编制了《自治旗土地利用总体规划大纲(2009—2020年)》和各乡镇的城镇发展规划。政府工作重大决策部署、重大项目安排以及大额资金使用,均提交班子集体研究作出决策,先后制定了项目公开招投标、政府采购、项目责任终身制、重大项目资金支出审批报告等制度,出台了猎民生产基金、城镇低收入家庭救助、行政事业单位职工住宅取暖补贴等管理办法。这些规划和制度的建立,为可持续发展有章可循奠定了坚实的基础。

      五年来,我们不遗余力抓实事、解难题,广大群众的幸福指数在和谐发展中得到了新提高。着力解决城乡群众就业、上学、就医、住房、社保等困难问题,民生支出占财政总支出的40%以上。社会保障机制不断完善,城镇居民最低生活保障制度逐步完善,累计发放城乡低保金4.1亿元,发放城乡医疗救助资金1,245万元。城镇居民基本医疗保险参保86,400人;新型农村养老保险参保26,300人,全旗3,051名60岁以上农村老人按月领到了养老金。新型农村猎区合作医疗参保44,790人,参合率达97.76%,提高了住院费用报销比例5个百分点。开辟“绿色通道”引进人才,五年共引进急需专业本科毕业生56人,事业单位公开招聘鄂伦春族大中专毕业生77人,经旗长办公会、编委会研究决定,拟安置60余名鄂伦春族孤儿就业,目前此项工作正在调查核实身份中;城镇新增就业11,142人,下岗失业人员再就业7,146人,“4050”人员再就业3,114人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。全旗职工工资、居委会干部补助、离退休费、乡镇公务费、猎乡补助等均得到提高并足额发放,老干部药费、社保配套等资金足额到位。化解历史债务2.6亿元。各项社会事业加快发展,深入实施科技特派员创业行动,推广实用新技术、新成果42项,培训农猎民7.8万人次,创办10家民办科研所,科技服务体系日趋完善。顺利完成了企业剥离办社会接交工作,实现了布局调整的阶段性目标,绩效工资开始实施。科学规划教育布局,教育资源得到有效整合,办学条件得到根本改善,各级各类教育协调发展。基本公共卫生服务逐步均等化工作扎实推进,建立居民健康档案11.4万份,公共卫生服务能力、医疗保障体系进一步完善,疾病预防控制成效显著、农村社区卫生工作实现新突破。人口和计划生育工作进入自治区优质服务先进县行列,优质服务工作走在全市前列,人口出生率控制在5.98‰。全旗文化资源普查圆满完成,“村村通”工程和调频广播实现全旗覆盖,国标地面数字电视网络基础设施基本建成,是目前全国最大的数字电视无线传输试验区,技术处于国内领先地位,成功举办了C1高峰论坛。数字化民政平台建设基本完成,民政、红十字会社会救助职能进一步增强。“第六次人口普查”和旗志三轮修编顺利推进。精神文明取得了丰硕成果,通过自治区文明旗县城复查验收,荣获自治区双拥模范旗,阿里河镇晋升为全区七星级文明城,大杨树镇获得全区文明村镇。民主法制建设全面推进,“五五”普法圆满完成。主动接受人大法律监督和政协民主监督,五年共办理人大代表建议436件,政协委员提案203件,办结率100%。旗政府承诺办理的53件惠民实事全部落实。信访工作机制健全完善,社会矛盾化解工作成效显著,累计投入5,700万元,全部化解上三级交办及自办信访案件221件。“安全稳定鄂伦春”创建活动全面铺开,进一步完善了突发公共事件总体应急预案和专项预案,完善了联防联动防控体系;防范和打击“法轮功”等专项行动取得重大成果;公安、人民武装工作实现历史性突破;按照转变职能、理顺体制、优化结构、强化职责的原则,平稳推进政府机构改革,政府部门调整优化为24个;大力开展创先争优活动,机关效能得到明显提升;强化行政监察和审计监督,纪检监察部门共受理群众来信来访、举报电话439件(次),案件初核293件,立案81件、结案79件,为国家和集体挽回直接经济损失856余万元,审计部门查处违法违规资金4,401万元;充分发扬民主,凝聚各方智慧,编制完成自治旗第十二个五年规划。与此同时,民族宗教、行政审批、双拥工作、人民防空、安全生产、扶贫开发、城镇消防、森林防火等各项工作均取得了新成绩。

      各位代表,五年来,我们坚持以科学发展观为指导,用改革的思路突破体制上的束缚,用创新的办法破解发展中的难题,激发了经济社会发展的强大活力,广聚资金抓投入,突出重点抓落实,把推动社会进步与改善民生结合起来,努力使广大人民群众得政策之利、享改革之益、受发展之惠。纵观1996年“禁猎”以来的15年,经过三个“五年计划”的积淀,经济社会快速发展为民生事业的改善奠定了坚实的基础,广大各族群众的收入、住房、医疗、就业、社会救助等方面都有了显著的提高和改善,猎民生活质量、幸福指数实现质的飞跃。

      各位代表,发展历程令人难忘,发展成就令人鼓舞,发展势头令人振奋。这些成绩的取得,凝聚着历届领导班子和广大干部群众的心血和汗水,光荣属于全旗各族人民。这些成绩的取得,是上级党委、政府和旗委坚强领导的结果,是人大、政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果,是全旗广大干部群众锐意进取、真抓实干、辛勤努力的结果。在此,我代表自治旗人民政府及全体组成人员,向在各自领域做出积极贡献的各位人大代表、政协委员,向长期关心支持政府工作、奋战在各条战线上的广大干部群众,向所有关心、支持鄂伦春发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

      在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,前进中还面临不少困难和问题,主要是:农业基础设施薄弱,低投入、低产出,产业化程度低,集约化生产难,特色产业和基地规模小;工业经济处于起步阶段,缺少大项目的支撑带动;第三产业的结构单一,规模、层次还需要进一步提升;城镇化水平低、不完善,且历史欠账多,新农村新猎区新林区建设任重道远;一些涉及群众切身利益的问题还需下大力气解决;干部队伍素质、服务水平、软环境建设还需要进一步提高。这些问题需要我们在今后的工作中认真解决。

      二、“十二五”发展思路目标和战略重点

      “十二五”是承前启后、继往开来的重要时期。深入研究分析当前经济社会发展形势,我们面临着诸多发展机遇和优势条件。从发展机遇看,国家不断加强对民族地区的支持力度,特别是对10万人口以下人口较少民族重点扶持,实施新一轮西部大开发战略、启动“十二五”规划和《大小兴安岭生态保护与经济转型规划》、出台《关于促进内蒙古自治区经济社会又好又快发展若干意见》,在支持优势产业发展、基础设施建设、民生条件改善、扩大就业、社会保障等领域给予重点支持,实施有利于保护环境的生态补偿政策、增加对上游地区重点生态功能区的均衡性转移支付。自治区18个厅局区域重点帮扶鄂伦春自治旗,从2011年起又延长两年。这些综合机遇使我们有条件争取更多的政策、项目和资金支持。从发展基础看,近年来,相继实施了一批重大项目,培育壮大了一批优势企业,在特色产业培育、统筹城乡发展、民生改善保障等方面探索形成了一些好机制、好办法,特别是全旗干部群众凝心聚力、励精图治,为我们在更大范围、更高层次加快发展凝聚了巨大的精神力量。面对综合机遇,我们一定要增强责任感、紧迫感,坚定信心,顽强拼搏,全力实现经济社会又好又快发展。这既是时代赋予我们的历史使命,也是全旗人民的殷切期望,更是政府工作的重要责任。

      “十二五”时期政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,切实转变发展观念、创新发展思路、提高发展质量,着力建设生态文明,着力实现富民强旗,深入实施“六大战略”,培育“五大支柱产业”,依托“多轮驱动”,做强 “两区一带”,全力建设富裕、文明、秀美、和谐的鄂伦春。

      “十二五”时期的奋斗目标是:到2015年,地区生产总值年均增长18%,达到86亿元,力争突破100亿元;二、三产业增加值占GDP的比重达到67%,比2010年提高15个百分点;财政总收入年均增长18%,达到5亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长15%,达到25,900元;农民人均纯收入年均增长17%,达到11,100元;固定资产投资年均增长25.6%,达到25亿元。

      “十二五”时期的战略布局是:打造一个品牌,做好两篇文章,突出三条主线,争取四个突破,壮大五大产业,实施六大战略,强化一个支撑。

      打造一个品牌:把“鄂伦春”打造成国内一流县域品牌,认真做好品牌规划,充分挖掘品牌内涵和价值,做好品牌推介,抓好配套项目开发,提升鄂伦春知名度和美誉度。

      做好两篇文章:借助丰富的资源优势,做好鄂伦春民族历史文化、森林生态环境两篇文章。进一步把鄂伦春独具特色的民族文化资源、天然优美的生态环境资源与旅游业有机融合。

      突出三条主线:一是突出产业和产品结构调整。大力提高旅游业和清洁工业比重,提高精、深加工产品比重,延伸产业链、提高附加值。二是突出体制创新。把改革作为促进经济发展的强大动力,做大做强一批优势企业,培育一批知名品牌。三是突出产业组织形态提升。围绕基地建设和优势产业,营造良好环境,培育和发展多种形式的产业集群,提高组织化程度,实现产业集聚。

      争取四个突破:一是以改善民生为目标,在提高生活质量、构建和谐社会上取得新突破。二是以结构调整为切入点,在新农村新猎区新林区建设上取得新突破。三是以旅游业发展和矿产资源开发为纽带,统筹旗域资源,带动二三产业发展,在实现区域经济一体化上取得新突破。四是以项目带动为抓手,在争取项目和招商引资上取得新突破。

      壮大五大产业:抓住综合机遇,营造发展环境,提供优质服务,着力培育“旅游、特色农业、资源开发、清洁能源、洁净工业”五大产业,力争经过五年时间,使自治旗结构调整更加合理、特色经济更加突出、产业支撑更加强劲,社会发展更加和谐。

      实施六大战略:继续实施“生态立旗”战略,加大生态保护与建设力度,积极探索生态资源保护与开发良性循环的可持续发展之路。加快实施“旅游活旗”战略,紧紧围绕“北方民族根祖地、中华民族北归源”这一主题,深入挖掘鲜卑历史文化和鄂伦春民族文化,全方位、多领域开发特色旅游资源,打造北方独具魅力的“生态旅游旗”,争取到2015年,全旗接待旅游人数达到70万人次,旅游总收入达到10亿元,占GDP比重达到11.6%。全面实施“工业强旗”战略,加快结构调整,促进优化升级,争取毕拉河口水利枢纽工程、2×35万千瓦热电联产项目、大杨树风电立项开工,力争实施3—5个大型矿点开发。稳步实施“农牧业产业化富旗”战略,加大资源整合力度,培育壮大龙头企业,促进“豆、肉、薯、菌、药、果”基地建设,争取到2015年,产业收入占到猎民人均纯收入的60%以上;大力实施“民族历史文化名旗”战略,加强对历史文化资源保护,将最优秀、最有生命力的传统文化底蕴内涵继承下来,进行深入研究和挖掘,将民族历史文化发扬光大。坚持实施“人才兴旗”战略,把人才作为经济发展的第一要素来抓,争取在人才培养、引进和使用上实现新突破。

      强化一个支撑:坚持实施项目带动战略,加快基础设施建设步伐。积极争取国家投资,强化招商引资,吸纳民间资本,集中力量建设一批高标准的基础设施骨干项目。建设加格达奇至嫩江、加格达奇至根河一级公路,建设农村公路3,710公里、旅游公路210公里,改造177座危桥,新建客运站8个。加快推进水利基础设施建设,增加节水灌溉面积12.16万亩,解决17.6万人饮水安全问题,新建堤防30公里。建设稳定可靠的电网保障体系,完善电网结构,形成与产业发展相协调的基础设施网络。

      三、2011年主要工作

      2011年,是建党90周年、建旗60周年、“禁猎”15周年,也是我们抢抓新机遇、推进新发展、实现新跨越、实施“十二五”规划的起步年。主要预期目标是:地区生产总值增长18%,达到45亿元;财政总收入增长17.2%,完成2.55亿元;城镇居民人均可支配收入增长15%,达到14,880元;农民人均纯收入增长17%,达到5,926元;猎民人均生产性收入增长19.7%,达到6,000元;固定资产投资增长25%,完成10亿元。为实现上述预期目标,全旗上下必须攻坚克难、全力以赴抓好十项重点工作:

      (一)以“迎旗庆、展风采”为主线,高标准做好迎庆各项工作

      自治旗成立60周年,是全旗各族人民政治、经济和文化生活中的一大盛事、喜事,我们要把旗庆各项活动办出特色、办成精品。全力推进旗庆重点项目建设。加快推进16个旗庆重点项目建设。通过向上争取项目、商业贷款、搭建融资平台、企业垫资等方式,千方百计筹集建设资金,确保旗庆项目按期按质完工,并投入使用。有序推进迎旗庆各项工作。一是加大宣传。“树形象、展风采、促发展”。收集、整理、提炼反映建旗60周年辉煌成果,加大对鄂伦春民族历史文化和猎区、猎民村的宣传力度,要注重细节、注意衔接,组织好庆典大会、文艺演出、篝火晚会等一系列活动。二是全民动员。各大企业、各乡镇、办事处、各职能部门和社会各界要增强服务意识和大局意识,广泛参与、群策群力,进一步推进城镇绿化、美化、亮化,抓好国道111、省道301沿线及城镇环境卫生治理,营造人人“关注旗庆、参与旗庆、服务旗庆”的浓厚氛围。

      (二)以落实惠农政策为根本,加快推动农业现代化建设

      壮大农牧业主导产业。依托413万亩耕地资源,着力加强“豆、肉、薯、菌、药、果”等原料基地建设,发展壮大龙头企业,建立现代农业示范区,推进现代农业建设。大力培育农猎民合作经济组织和农产品行业协会,建立完善产业化利益联结机制,实施新型农猎民培训工程。加强农业技术推广体系、农村经纪人和科技特派员队伍建设。发展特色种养业。加快农业种植业结构调整步伐,在确保粮食总产稳定增长的前提下,大力发展蓝莓、树莓等浆果栽培和黑土豆种植,扩大马铃薯、小麦、玉米、水稻、白瓜籽、白菜种植面积。发展集约生态型畜牧业。实施地方特色和大兴安岭绿色品牌战略,做好绿色有机食品标识和地理标识产品认证工作。改善农村基础设施。继续加大对农村猎区投入力度,建立财政支农支猎投入稳定增长的长效机制,落实各项惠农政策。进一步加强农村基础设施和公共服务设施建设,整合涉农资金,实施通村公路、农村电网改造、安全饮水、生态村等工程,改善农村猎区生产条件和生活环境。做好第一次全国水利普查启动工作,加快推进农田水利基础设施建设。

      (三)以资源转化为突破口,积蓄工业经济发展实力

      做强做大优势产业。重点抓好鑫昌泰水泥、鲜卑源酒业等技改项目早日投产,努力推进大杨树风电开发项目实施,全力推进阿里河2×35万千瓦热电联产、毕拉河口水利枢纽工程前期工作,力争矿产资源开发实现破题。全力打造产业园区。重点抓好阿里河、大杨树两个产业园区建设,实现孵化带动。围绕产业园区建设,突出矿产资源开发转化、农副产品精深加工两大重点,实施矿产、豆粉、脱水蔬菜、番茄、蓝莓等加工项目和矿泉水、民族手工艺品研发生产等项目,对华洋电工层压木、刨花板、诺敏绿业等森林资源加工企业技改转型,推动工业经济提质增效。争取各方支持,筹措资金,切实加快产业园区的水、电、路等配套设施建设,积极引导非公企业、新兴产业向园区聚集。

      (四)以旅游资源开发为切入点,提升第三产业发展后劲

      突出发展旅游产业。坚持把旅游业作为主导产业来抓,按照“营造大环境、构筑大产业、发展大旅游”的工作思路,由旅游资源旗向旅游经济旗转变,争创全区、全国旅游强旗。全力做好拓跋鲜卑民族文化园推进工作,继续推进支线机场前期工作。逐步完善“吃、住、行、游、购、娱”六大要素,加快旅游配套设施建设,提高旅游综合服务能力。加大旅游推介和宣传促销力度,树立鄂伦春旅游新形象,全力将“鄂伦春”打造成区域特色鲜明的国内外知名品牌。促进非公经济发展。放宽非公有制经济市场准入,在投资核准、融资服务、土地使用等方面给予优惠政策。采取培训、考察、交流等方式,提升本土企业家队伍素质和能力。引导非公有制企业向资源开发、农畜产品加工、旅游业、公益事业和基础设施等领域发展,力争使非公有制经济占地区生产总值的45%。扶持现代服务业发展。加快发展连锁经营、物流配送等现代流通业,探索政府投入、金融部门支持、企业入股等多种渠道筹集资金,设立创业基金,支持中小企业做大做强。抓好大杨树农副产品交易市场、物流中心和阿里河农贸市场改扩建等项目,努力将大杨树镇打造成服务全旗、对接东北的重要物流中心和商贸集散地。

      (五)以巩固猎区发展成果为保障,促进猎区经济进一步发展和猎民持续增收

      提升帮扶工作成效。继续落实三级联动帮扶机制,动员社会各界在致富上为猎民想措施,在思想上为猎民排忧解难,在意识上鼓励猎民实现自身价值。完善各项保障制度。继续落实各项猎区发展补贴资金,加快猎民村各项基础设施建设。采取培训、评比等措施和激励机制,引导猎民养成健康的生活方式和良好的行为习惯,提高猎民生活水平,展示猎民新形象。做好鄂伦春族大学生和复员军人就业工作,加大鄂伦春族年轻干部和专业人才培养,鼓励到猎民村挂职锻炼,并给予相关政策待遇。研究制定鄂伦春族弱势群体的扶持政策和措施。培养猎民生产技能。以实施好促进猎民增收致富生产项目为平台,调动猎民参与生产积极性,促进猎民思想意识根本性转变,增强猎民自我发展能力。大力普及推广农村实用技术,提高猎民技能水平,着力培养一批懂经济、会管理、善经营的猎民经纪人队伍,促进猎区主导产业发展,不断提高产业的增值能力和效益。探索建立贷款贴息、以奖代补等扶持猎民发展的新机制。监管项目实施质量。结合猎民村区位、资源特点,按照“因地制宜、分类指导、典型示范、整体推进”的原则,大力发展能够使猎民持续增收的产业,进一步拓宽猎民增收渠道。加大对猎民生产基金使用的监管力度,在限期回笼、滚动使用的基础上,进行效益测算和评估。传承鄂伦春民族文化。根据猎民村特点,举办小型民族篝火节、采摘节、演出节等,确定民族文化传承人,使猎民一年四季有活动、文化传承有平台、民俗旅游有载体。

      (六)以生态旗建设为契机,加大生态环境保护力度

      推进生态项目建设。结合“大小兴安岭生态保护与经济转型规划”,以建设优美生态环境为重点,深入实施生态公益林、三北防护林和天然林保护、荒山造林、矿山生态环境治理等工程。继续实施好退耕还林还草、加强水土流失综合治理等重点工程建设。努力建设生态城镇、生态村,加强村镇绿化工作。在城镇详规编制中,要有计划地保留林地、草地、耕地,加强自然景观、人文景观、文化景观的保护和建设。做好国家地质公园和嘎仙沟国家森林公园的申报争取工作。强化执法监督管理。严厉打击破坏森林、草场、野生动物资源、私开滥垦耕地和非法采砂等违法犯罪行为,开展农药残留和农药包装物专项整治工作,对重点地区、重点企业进行监控,加大水源地保护力度。加快发展低碳经济。加大节能减排力度,控制好减排约束性指标。大力发展清洁能源产业,扶持非林木资源生产企业发展,鼓励新能源和可再生能源企业入驻。发挥自然生态优势,建设森林碳汇基地。

      (七)以打造良好人居环境为目标,加速推进城镇化进程

      严格城镇规划管理。实施中心城镇带动战略,做好全旗城镇总体规划和城镇功能区的详规,严格按照规划执行,确保城镇规划建设有序推进。加快城镇基础设施建设。按照“拉大框架、扩容提质、完善功能、提升品位”的总体思路,提升阿里河镇民族旅游城镇形象,突出大杨树镇经济中心和南部交通枢纽地位,其它乡镇突出民族和地域特色,加快小城镇建设步伐。加大保障性安居工程建设,抓好等级路、出口路建设。推进城镇排水、污水处理、集中供热、立面改造、旧城改造、绿化生态建设。进一步抓好城乡环境卫生治理。

      (八)以“互利共赢”为基础,推进区域经济一体化进程

      依托自治区、黑龙江省战略合作推进东北经济圈建设的发展机遇,打破行政隶属关系,构建产业协调发展、要素合理流动、招商引资同步的发展机制。地企联手,建立行政协调、产业互动、利益共享、合作共赢的区域发展大格局,形成地企联席会议的长效机制,共同做好生态保护、环境卫生治理、棚户区改造、交通道路等基础设施建设,合力做好农畜产品、水资源、矿产资源的开发利用。

      (九)以解决民生问题为宗旨,全面推进社会各项事业

      全力推进各项惠民工作。继续抓好就业和再就业工作,稳步推进新型农村社会养老保险工作。逐步提高城乡低保补助标准,大力发展社会福利事业,提高城乡医疗救助水平,加快发展老龄、慈善事业,完善社会保障救助体系。积极推进社会事业发展。继续优先发展民族教育,加快各级各类教育发展;实施农村寄宿制学校及校安工程建设,不断改善办学条件。健全完善城乡公共卫生、医疗救治、疾病预防控制体系,深化医药卫生体制综合改革,实现城乡基本公共卫生服务均等化。完善计生利益导向机制,持续稳定低生育水平。做好鄂伦春民族文化挖掘、整理、保护和传承工作,出版《鄂伦春语释译》,启动第三次文物普查工作,加强非物质文化遗产的保护和利用。大力发展广播电视和文化体育事业,弘扬民族文化,打造一批特色鲜明的鄂伦春文化品牌,争创自治区文化先进旗。以60年旗庆工作为重点,加强宣传思想和精神文明建设。切实加强安全生产工作。明确职责,全面治理各类事故隐患,预防重大安全责任事故的发生。加强初级农产品、食品加工、市场流通、餐饮消费等环节的监管,从源头上杜绝食品药品安全问题的发生。进一步完善突发公共事件应急管理机制,提高应对突发事件能力。加强城镇和农村消防工作,做好春秋两季森林防火工作,保障人民群众生命财产安全。扎实做好社会治安综合治理工作。结合建党90周年、旗庆60周年等重大活动,深入开展“平安鄂伦春”建设。坚持信访工作一票否决制,建设一站式信访大厅,建立大调解机制,构建旗、乡镇、社区农村三级调解网络。不断加大对公安基础设施的投入力度,加强基层治安联防联控体系建设。启动 “六五”普法工作,加大对“法轮功”等邪教组织的防范和打击力度,严厉打击各种违法犯罪活动,着力创建和谐稳定的社会环境。

      各位代表:2011年,我们坚持把新增财力重点用于改善民生,在财政投资项目安排上优先考虑群众利益,着力为民做好十件实事,使广大群众得到更多实惠,提高“六个一”幸福指数。

      1、旗人民医院、旗幼儿园、结核病防治医院竣工。2、完成阿里河青年路改造、东环路沿河景观带工程。3、阿里河农贸市场改造竣工。4、中国鄂伦春狩猎文化博物馆、体育场竣工,阿里河数字影院和与之配套的阿里河镇街心公园投入使用。5、德股乐民族工艺厂投产,开始民族手工艺品的研发和生产。6、完成廉租住房5万平方米、游牧民族定居工程1.4万平方米,重点安置老干部遗属、鄂伦春族无职业无房户、城镇低保群体,计划安置1196户;完成农村危房改造200户,每户补贴1.5万元;完成林业棚护区改造3万平方米,安置旗林业贫困职工260户。7、继续落实公务员收入分配制度,适当提高行政事业单位职工工资和津补贴标准,增加干部职工收入。8、通过公开考试的方式,安置鄂伦春族大中专毕业生和孤儿就业。9、深入开展爱心助学和贫困大学生救助活动,为农村寄宿制小学生发放伙食、交通、住宿补助,解决贫困家庭子女就学难问题。10、积极争取和推进村级“一事一议”财政奖补项目的实施,加大“一卡通”发放力度。

      (十)以“依法行政”为核心,建设负责有为的人民政府

      激烈的竞争态势,繁重的发展任务,对政府工作提出了更高要求,我们必须更加勤勉、更加务实,切实提高行政效率和施政水平,更好地为改革发展大局服务,为全旗各族群众服务。

      建设依法行政、科学决策的法治政府。依法行使权力、履行职责。规范行政许可和行政审批,完善行政监督机制,加强对行政权力的监管和制约。主动接受各方面监督,虚心听取各方面意见。进一步完善议事规则和决策程序,建立重大事项通报制度、决策责任制度,使各项政策、决策更加符合实际、经得起考验。

      建设求真务实、勤政高效的效能政府。坚持把为百姓办实事、办成事作为工作的出发点和落脚点,进一步改进工作作风,坚决杜绝形式主义,不搞形象工程。切实落实“一站式”服务,加强政府信息化、办公自动化、电子政务建设,推进政府工作高效运转。加大政务督查力度,确保令行禁止、政令畅通。实施行政问责,对不作为、乱作为的干部职工,将严肃追究责任。强化诚信建设,整治信用环境,坚决做到言必信、行必果,全面提高行政效能。

      建设治政从严、行为规范的廉洁政府。深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,从源头上、制度上规范行政行为,切实纠正部门和行业不正之风。加强执法监察、廉政监察、效能监察、审计监督,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究,提高拒腐防变的能力,树立为政清廉的政府形象。

      各位代表:“十二五”发展蓝图已经绘就,全旗经济社会发展翻开了新的一页,我们已经站在新的历史起点上。让我们在旗委的坚强领导下,在人大、政协的监督支持下,紧紧依靠全旗各族人民群众,进一步解放思想、顽强拼博、开拓创新、真抓实干,为加快建设富裕、文明、秀美、和谐的鄂伦春而努力奋斗!以优异成绩向建旗60周年献礼!

保存 | 打印 | 关闭 | 返回顶部