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鄂伦春自治旗2012年政府工作报告

文章来源:政府办 编辑: 发布时间:2012年03月14日 浏览次数:

鄂伦春自治旗十四届人大

一次会议文件(二十)

鄂伦春自治旗人民政府工作报告

——2012年11月28日在鄂伦春自治旗第十四届

人民代表大会第一次会议上

鄂伦春自治旗人民政府代旗长 何胜宝

 

      各位代表:

      现在,我代表鄂伦春自治旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

      一、过去五年工作回顾

      过去五年,在市委、市政府和旗委的坚强领导下,在旗人大、政协的监督支持下,我们以科学发展观为指导,团结带领全旗各族干部群众,抢抓机遇,攻坚克难,圆满完成了自治旗十三届人大一次会议确定的目标任务,开创了全旗经济社会发展的新局面。

      五年来,我们坚持打基础、调结构,经济实力不断增强。一是经济发展持续向好。2012年,全旗地区生产总值预计达到55.04亿元,是2007年的2.7倍,年均增长22.4%;规模以上工业增加值预计达到3.8亿元,是2007年的3.3倍,年均增长26.6%;非公有制经济增加值预计达到24.22亿元,是2007年的4.5倍,年均增长35.3%;地方财政收入预计完成2.45亿元,是2007年的3.3倍,年均增长26.9%;地方财政支出预计完成19.5亿元,是2007年的3.6倍,年均增长29.4%;固定资产投资预计完成16.2亿元,是2007年的5.4倍,年均增长40.1%;社会消费品零售总额预计达到21.9亿元,是2007年的2.5倍,年均增长20.3%;城乡居民储蓄存款余额预计达到36.5亿元,是2007年的2.1倍,年均增长16.4% ;城镇居民人均可支配收入预计达到17,000元,是2007年的2倍,年均增长15%;农民人均纯收入预计达到6,720元,是2007年的3.3倍,年均增长26.6%。二是产业结构调整加快。三次产业结构,由2007年的42.2:9.7:48.1,调整到37.3:11.8:50.9。全旗农作物播种面积稳定在413万亩,其中豆类由2007年的350万亩减少到290万亩,玉米、马铃薯、小麦分别达到30万亩、20万亩、60万亩,综合机械化水平达到85%,今年粮食产量达到18亿斤,是2007年的4.5倍;第二次土地调查和农村土地调查确权工作圆满完成;养殖业规模不断壮大,牧业年度牲畜存栏达到124万头只,是2007年的1.5倍。成功盘活了吉文水泥厂、甘河啤酒厂,引进了鑫昌泰水泥、嵩天薯业、鲜卑源酒业等企业;工业园区升级为市级园区;自治区已同意自治旗开展有色金属采选和10万吨粗铜冶炼等9个项目的前期工作。累计投入2.9亿元,提升拓跋鲜卑民族文化园、布苏里山庄、库图尔其广场、相思谷、达尔滨罗及兴安森林公园的景区品质,五年接待游客83万人次,实现旅游营业收入4.9亿元。完成了《鄂伦春自治旗旅游发展总体规划》。大杨树综合物流园、鑫达商厦、阿里河百花超市等流通服务业带动作用日益明显。

      五年来,我们坚持抓建设、保生态,城乡面貌不断改善。一是基础设施建设投入加大。投入农村公路资金3.6亿元,完成大杨树—宜里—诺敏、吉文—托扎敏等通乡油路、水泥路400公里,通村油路、水泥路、砂石路780公里;新建了阿里河镇、大杨树镇客运站和4个农村客运站;加格达奇—阿里河段一级公路开工建设,填补了自治旗无一级公路的空白。投入1.88亿元,实施了大杨树—宜里输变电、无电村通电、诺敏变电站改造、城网农网改造等78个项目,基本实现全旗村屯、农场连队通电。投入16.35亿元,完成城镇道路改造85.2公里,完成阿里河镇污水、垃圾处理和集中供热工程,引进了鑫磊、锦秀等房地产开发企业,新建住房面积140万平方米,是改革开放30年全旗住房面积的4倍。投入1.6亿元,实施了千亿斤粮食、标准粮田、农田水利水保、节水灌溉、测土施肥、土地整理等农业基础设施项目。二是生态建设保护力度加大。全旗森林覆盖率达到79.3%。嘎仙沟林场实行全面禁伐,实施集体林权制度改革面积11万亩,完成荒山荒地造林6万亩、围封1万亩。现有国家级、自治区级、旗级自然保护区7个,总面积20.16万公顷。建立了完备的污染源档案和信息库,实施了松花江流域水污染防治的相关项目13个;自治旗获得自治区级地质公园建设资格,5个乡镇获得“自治区级生态乡镇”称号。

      五年来,我们坚持重保障、惠民生,社会事业不断发展。一是社会保障体系日益完善。新型农村养老保险覆盖面达到100%,城镇居民养老保险覆盖面达到97.8%;新型农村猎区合作医疗参合率达到98.6%,城镇居民基本医保参保率达到95.6%,城乡医疗卫生机构全面实行基本药物制度和药品零差率销售。发放城乡低保金5.9亿元、各类救助救灾资金4,100万元,新建了社会福利中心。完成廉租房、游牧民定居、农村危房改造和森工、农垦棚户区改造等保障性安居工程78万平方米,改善了低收入群众生活质量。二是科教文卫等事业健康发展。“高寒地区人工蓝莓引种繁育技术示范和推广”项目获得市级科技进步一等奖,顺利通过全国科技进步旗市考核。继续巩固“两基”成果,投入2.8亿元,新建校安工程、改建农村初中校舍,共计13万平方米。实施了旗人民医院、旗传染病防治院改扩建和9个乡镇卫生院、22个标准化村级卫生室建设,覆盖城乡的公共卫生和基本医疗服务体系基本形成。计划生育基层基础工作进一步夯实,被评为“全区计划生育优质服务先进旗县”。“桦皮制作技艺”被评为国家级非物质文化遗产,“兽皮制作技艺”和“赞达仁”被评为自治区级非物质文化遗产;新建了旗老干部活动中心、体育馆、体育场和全民健身馆,承办了全市首届“春茗”杯青少年田径锦标赛;实现了“村村通”工程和调频广播全旗覆盖,完成了国标地面数字电视网络建设。实施“人才兴旗”战略,通过绿色通道引进本科以上专业人才65人。

      五年来,我们坚持转观念、强素质,民族事业不断进步。一是猎民生产收入逐年提高。实施了新猎区发展规划,设立猎民生产发展基金1,000万元,争取上级资金1,799万元,鼓励猎民发展食用菌、特色养殖、民俗旅游、工艺品制作等产业,猎民人均生产性收入预计达到6,200元,是2007年的7.5倍,实现了市委确定的猎民参与劳动和获得生产性收入双80%的目标。二是猎区生产生活环境极大改善。投入1,000万元,实施了7个猎民村供热、供水、改厕、路面硬化、绿化等工程;建成猎民定居房2.25万平方米,惠及猎民322户。三是优先安置鄂伦春族子女就业。采取考录形式,聘用98名鄂伦春族大中专毕业生到事业单位工作;聘用20名鄂伦春族孤儿到乡镇后勤服务中心工作;安置24名鄂伦春族退役士兵。四是认真落实民族政策。核销鄂伦春族大学生学费274万元、416人次;召开了第七次民族团结进步表彰大会;鄂伦春族猎民享受双低保待遇;27个三少民族聚集村列入“十二五”人口较少民族发展资金扶持计划。

      五年来,我们坚持讲合作、促共建,区域发展不断推进。与森工、农垦集团等旗内大企业的合作日益紧密。承接企业剥离办社会职能工作,旗内六大森工企业移交职工3,167人、资产1.04亿元,有效整合了社会资源;完成了华洋电工层压木、融林刨花板等7家企业改制工作;森工集团为阿里河镇的城镇道路改造投入帮扶资金600万元,为猎区发展养殖业提供了大力支持;农垦集团捐助猎民生产发展基金200万元。旗内各森工、农垦企业积极参与所在乡镇的城镇建设、防火防汛、文明创建等社会事业,推动了小城镇建设进程,并在种植业结构调整中起到示范引领作用。与黑龙江省大兴安岭地区建立了定期互访、友好协商的沟通联络机制。

      五年来,我们坚持早预防、严打击,社会秩序不断和谐。深入开展了创建“平安鄂伦春”活动,进一步加强和创新社会管理,在全市较早完成了突发公共事件应急演练,完成了各专项预案的制定,初步建立了“地、林、农、铁”打防控体系。扎实开展了矛盾纠纷大调解,落实旗领导信访工作接待日、领导包案等制度,使一大批信访积案得到有效化解。全旗10个乡镇均设立了“大调解”中心,形成了覆盖城乡、集“预防、排查、调处、督查、稳控、追责”六位一体的防控体系,公众对社会治安满意度达到98.7%。旗人武部荣获“全区民兵预备役部队军事训练先进单位”,1名专武干部荣获“全国民兵工作先进个人”,出版了《鄂伦春自治旗军事志》。加大安全生产、食品药品执法检查力度,大力整顿和规范市场秩序,全旗社会形势稳定,秩序和谐。

      五年来,我们坚持重宣传、展特色,对外影响不断扩大。成功承办了2009年呼伦贝尔市两个文明建设经验交流会,展示了自治旗城乡面貌焕然一新、干部群众状态昂扬向上的风采;定期举办了鄂伦春民族文化艺术节和篝火节,组织了知名作家“鄂伦春采风活动”,出版了《鄂伦春自治旗志(2000—2010年)》、《鄂伦春语释译》、《中国少数民族古籍总目提要·鄂伦春族卷》,拍摄播出了献礼影片《我的鄂伦春》。隆重举办了建旗60周年庆祝活动,向海内外广泛宣传了全旗各族人民群众风雨同舟一甲子、跨越发展60年的光辉历程。鄂伦春民族文化代表团赴台湾成功进行了文化交流活动,大型民族歌舞剧《勇敢的鄂伦春》赢得了台湾各界的高度赞誉。

      五年来,我们坚持找政策、争项目,发展空间不断拓宽。在增强自主发展能力的同时,全旗上下团结一心,不断加大向上争取力度,成效明显。争取到了2008—2015年自治区党委、政府区域重点帮扶的政策,帮扶单位由18个增至23个。自治旗被列入国贫县和自治区级连片特困地区,大杨树镇享受部分城关镇待遇。截至目前,已落实涉及全旗经济社会各方面的帮扶项目393个,到位资金11.8亿元。区域重点帮扶的项目、政策有效地助推了自治旗的发展。我们还争取到参照享受资源枯竭型城市转型扶持政策,纳入国家《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》中。通过努力,加松税款已提高到1.22亿元,是2007年的3.7倍,并形成每五年调整一次的动态机制。这些政策的叠加,为自治旗赢得了更多的发展机遇和空间。

      五年来,我们坚持依法制、讲民主,政府形象不断提升。认真践行宗旨意识,问政于民,问计于民,自觉接受旗人大的法律监督和政协的民主监督,认真听取工商联和无党派人士意见,办理人大代表建议415件、政协委员提案372件,办复率100%。行政审批制度改革成效明显,入驻审批中心单位已达23个;建成了乡镇及部门视频会议系统和电子办公系统;审计部门认真履职,成效明显;旗纪检监察部门荣获“全区纪检监察工作先进单位”、1名纪检干部荣获“全国纪检监察系统先进工作者”;“五五”普法圆满结束,“六五”普法全面启动;提交了农药管理、城镇规划、民族文化保护等3部地方性法规(草案),其中《鄂伦春自治旗农药管理条例》已颁布实施。旗内各垂管部门围绕中心工作,树立行业新形象,充分发挥服务职能,在各自领域内均取得了新成效,得到了社会和群众的认可。

      各位代表,五年的团结奋斗,夯实了“增强自主发展能力”的坚实基础,开创了“加快转型崛起步伐”的崭新局面;激发了全旗上下奋发有为、干群思进的进取精神,营造了齐心协力、共谋发展的浓厚氛围。五年的奋斗历历在目,五年的变化有目共睹,五年的成绩来之不易,凝聚着全旗人民的心血和汗水,凝聚着社会各界的智慧和力量,成绩属于全旗各族人民!

      这些成绩的取得,是在旗委的坚强领导下,四大班子凝心聚力、共同推进的结果;是各乡镇、各部门充分发挥职能,抢抓机遇、拼搏进取的结果;也是旗内各大企业和社会各界鼎力支持、密切协作的结果。在此,我谨代表自治旗人民政府,向全旗各族干部群众,向武警、森警、消防官兵,向所有关心支持自治旗改革、发展的社会各界人士,致以崇高的敬意,表示衷心的感谢!

      各位代表,过去五年取得的成绩令人鼓舞,发展的形势催人奋进,积累的经验弥足珍贵。五年的奋斗历程,我们深刻体会到:要实现自治旗的转型崛起,跨越发展,必须坚持创新思维,准确把握自治旗发展的阶段性特征,科学分析区位条件、瓶颈制约和综合机遇,用全新思维破解发展中面临的难题,在工作中增强贯彻落实的坚定性,以创新促发展。必须坚持团结协作,在旗委的领导下,旗四大班子团结一致,带领各级各部门有效地开展工作,做到心往一处想,劲往一处使,形成发展的合力。与各大企业、友邻地区“同呼吸、共命运,一体化、一条心”,在经济社会发展中互通有无,互利共赢,共建共享。必须坚持抢抓机遇,利用特殊的区位和民族政策优势,认真研究上级出台的方针、政策、规划,找出有利于自治旗发展的各项利好政策,抢先抓早,超前谋划,积极争取,赢得上级最大支持。必须坚持执政为民,发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享,新增财力更多地投向公益事业、困难群体和弱势群体,更多地惠及人民群众,才能得到广大人民群众的理解、信任与支持,这是我们各项事业取得成功的动力和源泉。

      在肯定成绩、总结经验的同时,我们也要清醒地看到,全旗经济社会发展中还面临一些矛盾和问题:一是发展水平低,经济总量小,加快发展的任务十分艰巨;二是经济结构相对单一,产业结构不合理,二产对经济增长的拉动作用小;三是城乡居民生活水平不高,城乡发展还有差距,部分群众尚未充分享受到改革发展的成果;四是干部作风还需进一步转变。有些干部作风不实,争名进位意识不强、争取项目不够主动;等等。这些问题,要在今后工作中切实加以解决。  

      二、今后五年政府工作的主要任务

      今后五年,是自治旗进一步夯实基础、积蓄后劲、发挥优势、转型崛起的关键时期,我们面临着诸多加快发展的历史机遇。一是党的“十八大”明确提出,持续加大对民族地区、革命老区、边疆地区、贫困地区的扶持力度,国家还将加快推进重点扶持30万人口以下较少民族发展、大小兴安岭生态保护与经济转型、促进内蒙古又好又快发展等重大战略。二是自治区区域重点帮扶将延长至“十二五”期末,国贫县和参照享受资源枯竭型城市转型扶持政策也将带来更多的发展机遇。三是“十二五”期间呼伦贝尔市将支持岭上困难旗市增强自主发展能力,加大对三少民族自治旗发展政策倾斜。四是自治旗资源富集,后发优势明显,经过多年发展积累,具备了起步破题、转型崛起的现实条件。特别是旗十三次党代会之后,广大干部群众精神振奋,人心思进,为我们加快发展凝聚了强大的精神力量。只要我们抓住机遇,发挥优势,坚定信心,真抓实干,就一定能够破解总量不大、结构不优、发展不足的难题,实现转型崛起、产业升级、加快发展的目标。

      按照自治旗十三次党代会部署,今后五年政府工作的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,紧紧抓住发展不足这个主要矛盾,围绕“建设富裕、文明、秀美、和谐鄂伦春”这一主题,抢抓综合机遇,发挥后发优势,增强自主发展能力,加快转型崛起步伐,深入实施六大战略,积极培育五大优势主导产业,大力发展绿色经济和区域经济,为全面建成小康社会而奋斗。主要奋斗目标是:力争到2017年,全旗地区生产总值达到126亿元,年均增长18%;三次产业结构调整到28:32:40;地方财政收入达到6.1亿元,年均增长20%;全社会固定资产投资达到41亿元,年均增长20%,五年突破130亿元;城镇居民人均可支配收入达到34,200元,年均增长15%;农民人均纯收入达到14,730元,年均增长17%。

      为实现上述奋斗目标,今后五年,我们要重点抓好以下六个方面工作:

      (一)调整产业结构、培育立旗项目,增强自主发展转型崛起新优势。一是调优农牧业结构。在确保粮食产量稳定增长的基础上,“退、调、转”三措并举将一产调优。加强与森工、农垦的配合,将退耕还林还草面积纳入全市整体规划,争取资金支持,将坡度较大、水土流失严重、不宜耕种的耕地退下来;严厉打击私开滥垦行为,限制耕地面积进一步扩大,播种面积稳定在400万亩左右。适度收缩低效农业,压缩大豆、杂豆种植面积。扩大玉米、马铃薯等高产作物种植面积,力争五年达到播种面积的45%,其中玉米种植面积达到100万亩。重点推进200万吨玉米初加工、蒙佳大豆深加工和元盛肉类加工项目。推行农村土地流转,探索将土地交给农垦、家庭农场和种田大户进行代耕的土地集约化经营模式,使农民从土地中解放出来,开展多种经营,增加农民收入。依托草原生态奖补机制,扩大畜牧业养殖规模,鼓励发展特色养殖,力争到2017年,牲畜头数突破220万头只。二是积极发展绿色工业。坚持“生态优先,适度开发”的原则,抓大退小,择优引强,加快重点矿产资源开发,培育立旗支柱产业。加快推进10万吨粗铜冶炼和9个有色金属矿山采选项目,力争实现2—3个有色金属采选项目开工建设,早日投产达效;推动鑫昌泰集团加快筹建大杨树120万吨粉磨站,再上一条日产4,000吨熟料生产线,争取通过余热综合利用方式建设2×5万千瓦电源点项目;加快清洁能源开发,争取诺敏水利枢纽工程尽快立项,河南新能光伏发电项目分期开工并尽快投产达效。三是加快推进园区建设。成立旗工业园区管委会,按照工业园区总体规划及“一核心、两基地”的总体布局要求,充分考虑森工、农垦等旗内大企业的产业发展,按照“政府主导、地企共建”的原则,与旗内各大企业合力推动工业园区升级为自治区级工业园区,统筹配置资源,搭建合作平台,共同推动园区经济率先发展。制定园区择商选资优惠政策和管理办法,完成园区土地收储,修建启动区“两横一纵”主干路,并实施道路、给排水、供电、通讯等基础设施建设,吸引优势项目和有实力的企业入驻园区,提高工业经济增长的质量和效益。力争到2017年,工业增加值年均增长43.7%,达到32.2亿元;规模以上工业增加值年均增长42.1%,达到22亿元。四是加快发展文化旅游业。充分利用好森林自然生态、拓跋鲜卑历史、鄂伦春民族文化三大优势资源,全力打造“北方民族根祖地”,提升鄂伦春的知名度和美誉度。推进拓跋鲜卑民族文化园二期工程和鄂伦春民族文化生态保护区建设,全力打造森林狩猎、密径探险、休闲度假等高端旅游产品。加快推进文化产业化和民族文化精品建设,全力打造兴安杜鹃节、鄂伦春族篝火节等旅游节庆品牌,加强对外旅游推介和文化交流,丰富大型舞台剧《勇敢的鄂伦春》民族文化内涵,创作2—3台具有浓郁民族特色的优秀剧目。突出民族文化特色,积极开拓旅游市场,研发具有民族特色和地域特色的民族手工艺品。森工、农垦企业要立足全局、主动参与,地企联手科学合理开发森林生态资源,整体打造“大兴安岭”森林生态旅游文化品牌,做好景区景点提质升级工作,进一步完善旅游接待设施建设,提升旅游业发展层次和水平。力争到2017年,接待游客超过120万人次,实现旅游营业收入14.4亿元。五是壮大非公有制经济和现代服务业。培养高素质的本土企业家队伍,提高非公有制经济人士的政治和社会地位。全面落实税收减免、金融支持等优惠政策,完善服务体系,激励企业家大胆创业、放手发展。支持民间资本投向重点产业和基础设施。引进包商银行、内蒙古银行等商业银行,建立银企政企合作机制,解决非公有制企业融资难问题。力争到2017年,非公有制经济增加值占GDP总量的50%。大力发展现代服务业,以大杨树镇为中心,扩大辐射面,发展面向生活领域的超市、餐饮、娱乐、家政等消费服务业,面向生产领域的农机、农药、化肥、建材等生产资料服务业,初步形成覆盖城乡的现代商贸体系。六是支持大杨树镇率先发展。突出大杨树商贸重镇和全市物流节点镇的战略地位,打造全旗的经济中心,加大政策支持力度,破除约束发展的体制机制性障碍,促进物资流、资金流、信息流、人才流向大杨树镇有序流动,充分发挥其吸纳聚集和辐射带动作用,着力打造服务全旗、连通黑莫、辐射岭东南的物流中心和农副产品集散地,形成自治旗重要的经济增长极。

      (二)超前规划蓝图、加快建设步伐,构建城乡统筹发展新格局。一是高水平推进城镇规划。全面启动10个乡镇的城镇规划修编工作,条件成熟的尽快完成控制性详规,在修编的过程中,统筹考虑森工、农垦的建设规划,做好对接,共同打造功能互补、突出地域和民族特色的小城镇。阿里河镇将按7万人口、20平方公里的建成区规划;大杨树镇将按20万人口、30平方公里的建成区规划。二是高标准推进新区建设。全面启动阿里河新区建设,尽快完善新区的控制性详规和城市设计,充分体现民族特色和森林特色,适当融入欧式风格和其他建筑元素,打造独具民族特色的森林城镇。按照“拉大框架、扩容提质、完善功能、提升品位”的总体思路,高起点建设,严格遵照规划实施,一张蓝图绘到底,将新区建成经典工程、精品工程。三是统筹推进城乡基础设施建设。积极创建文明城、卫生城、生态城、森林城。力争到2017年,全旗城镇化水平达到75%,城市绿化率25%,人均公共绿地面积8平方米,道路硬化率70%。建成30—40个社会主义新农村示范村,7个猎民村全部建成示范村。力争完成农村公路危桥改造177座、建设桥梁28座,新建通往各乡镇、村屯、林场、农场的等级油路、水泥路、砂石路2,700公里;重点规划建设阿里河—根河一级公路,力争早日开工;力争开工建设阿里河—诺敏河三级旅游公路;完成阿里河—吉文110千伏等6个输变电工程;新建104处农村饮水安全工程,解决7.4万人的饮水安全问题。

      (三)加大监管力度、加强依法治理,创造生态环境保护新局面。生态是立旗之本,也是我们赖以生存和发展的依托。继续强化生态修复和环境保护,积极推动农村、林场、农场人口向阿里河、大杨树等中心城镇集聚,争取国家、自治区政策和资金支持,加强林地保护与管理,建立以嘎仙沟施业区为重点的林业生态保护体系。五年内义务植树300万株,四旁绿化50万株,围封5万亩。加强甘河、阿里河流域等重要水源涵养区保护,严禁河道非法采砂,严防饮用水源地和地下水污染,确保水资源有序管理和可持续利用。普及有机肥和高效低毒农药使用,推广沼气等清洁能源。严格控制建设用地规模和土地供应总量,重点对废弃居民点和工矿废弃地进行土地治理,加大闲置土地处置力度,做好土地收储和基本农田整理工作。严格实行环境影响评价与“三同时”制度,加大对二氧化硫和化学需氧量约束性指标的控制力度,推进节能减排,实现绿色发展、循环发展、低碳发展,使生态环境更加优美,支撑发展的条件更加优越,真正实现美丽与发展双赢。

      (四)完善协作机制、拓展合作领域,营造区域经济发展新环境。一是完善协作机制。自治旗区位独特,境内“地、林、农、铁”并存,加格达奇、松岭两区占旗域面积的三分之一。因此,要牢固树立谁也离不开谁的思想,加强区域经济合作,在资源共享、互惠互利的前提下将区域经济做强。坚持合作双赢的发展理念,不讲体制讲地域、不讲制约讲发展。建立地企联席会议制度和重大事项协调通报制度,通过召开联席会、座谈会、经验交流会等形式,积极探索规划统筹、产业对接、合作共建等区域经济发展一体化的长效机制。二是拓展合作领域。主动承接大兴安岭地区和森工、农垦集团的辐射和带动,合作领域向矿产资源开发、农林产品深加工、旅游、服务业等方向拓展,合作形式向资金、技术、人才等领域延伸,着力打造区域经济合作区和联合体。三是推进合作共建。政府主动为旗内各大企业提供就业培训、社会保障、就医上学、计划生育、社会事务管理等方面的服务,千方百计解决企业的困难和问题,努力创造良好的发展环境;各大企业要履行社会责任,主动参与社会管理工作,地企双方共同努力,把我们的家园建设得更加和谐美好。

      (五)加大引导培训力度、增强自我发展意识,促进猎区经济发展呈现新活力。一是加强观念引导。培养猎民企业家队伍和猎区致富能手,通过典型示范和带动,引导猎民树立市场经济观念、科技致富观念、劳动光荣观念、自我发展观念,鼓励猎民自主创业,调动猎民参与生产的积极性。在加大生产性项目投入的基础上,探索利益分配机制,引入竞争和奖惩机制,对主动参加劳动、带头致富的猎民实行适当奖励,营造“多劳多得、竞相发展”的浓厚氛围。通过组织劳务输出、外出学习等形式,拓宽猎民视野,增强发展意识。二是加大教育培训力度。以科技三下乡、开办猎民生产技能培训班等形式,向猎民传授技术和知识,每年培训猎民500人次,培养一批有文化、懂技术、会经营、示范带动能力强的新型猎民,提高猎民科技素质和劳动技能,通过五年的努力,力争使有劳动能力的猎民掌握1—2门实用技术和技能,大多数猎民家庭有能够稳定增收的产业。加大猎民子女的教育培养力度,继续实行猎民子女考入统招大专院校学费补助制度,力争高中入学率、大专以上院校入学率均达到90%以上,发展猎区学前教育,新建乌鲁布铁、古里、托扎敏三个猎区乡镇幼儿园,使猎民整体文化素质进一步提升。三是增加生产性收入。选择生产性收入支撑项目,既要“因地制宜、因村制宜”,考虑整村的共性,又要“因人制宜、因事制宜”,考虑每一户猎民的差异,在充分尊重猎民意愿的前提下,选择好适宜的增收项目。巩固现有生产性增收产业,拓展多种经营渠道,增加村集体经济积累。加大少数民族发展资金及项目的争取力度,加强对猎民生产发展基金使用的动态监管,加大对食用菌栽培和罗曼鸡、鄂伦春猎马养殖等项目的扶持力度,确保猎民生产性收入持续稳定增长。四是提高生活保障水平。进一步完善猎区基础设施,完成集中供热、自来水、改厕、污水垃圾处理、村路改造、绿化、亮化等项目。实现广播电视全覆盖并普及互联网。改善猎民就医条件,猎民结核病患者入院治疗率达到100%。通过社会福利救助等方式,对少数失去劳动能力的猎民,给予更多关怀和照顾。

      (六)保障改善民生、促进社会和谐,社会各项事业取得新成效。结合国家收入分配制度改革,适当提高行政事业单位职工津补贴标准和在岗社区干部报酬待遇。逐步完善社会保障体系和救助体系,努力提升社会保障水平,力争全旗城镇居民社会养老保险覆盖面、城镇居民基本医疗保险参保率和新农合参合率均达到100%;提高农村猎区合作医疗政府补助标准,适当提高报销封顶线和报销比例;按照不低于上年度低保标准的12%,提高城乡低保标准。继续加大扶贫攻坚力度,在重点扶持鄂伦春族猎民的基础上,兼顾其他民族的贫困群体,让国家扶贫政策普惠更多的群众,力争五年内实现4.5万人脱贫。努力拓宽就业渠道,力争实现新增城镇就业1.1万人,失业人员再就业1万人,农村劳动力转移就业0.8万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,完成旗基层就业社保服务中心“一旗带四乡”项目。此外,继续推进科技、教育、卫生、人口计生、体育等各项社会事业发展;广泛开展全民健身和群众性精神文明创建活动;加强民主与法制建设,创建安全稳定的社会环境,让全旗人民生活更加幸福、社会更加和谐。

      各位代表,2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年,也是新一届政府的起步之年,做好全年的工作意义重大。由于今年全旗第四季度的工作尚未结束,上三级对明年的工作任务尚未部署。自治旗明年将重点抓好六个方面工作:一是着力研究政策导向,在转化应用上实现新突破。组建政策研究班子,重点研究国贫县、参照享受资源枯竭型城市转型扶持政策、大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划等政策,找出具体的支持政策,找准争取方向,做到上级出台的每一项支持政策,都有项目与之对应,都落实“六个一”责任制。二是着力优化产业结构,在转型发展上实现新突破。加大产业结构调整力度,将一产调优、二产调强、三产调精。在确保粮食产量稳定增长的基础上,压缩大豆、杂豆种植面积,扩大玉米、小麦、马铃薯种植面积;做大工业、建筑业经济总量,提高重点龙头企业运行质量和效益,抓经济增长点和收入增长点;提升以阿里河镇为龙头的旅游景区接待能力,提高以大杨树镇为中心的现代物流服务业层次。三是着力推进项目建设,在投资拉动上实现新突破。集中开工矿产采选、光伏发电、山泉水生产、马铃薯粉皮加工、景区建设、基础设施等项目;重点储备阿里河—根河一级公路、诺敏水利枢纽工程、200万吨玉米初加工等项目。四是着力加快“三区”建设,在重点工作推进上实现新突破。启动阿里河新区建设,修改完善新区的控制性详规;启动自治旗工业园区建设,争取升为自治区级工业园区,完成控制性详规和土地收储年度计划,制定园区择商选资优惠政策和管理办法;抓好猎区发展,加大猎区项目、资金投入,鼓励猎民发展生产,提升猎区发展质量。五是着力推动共建共享,在区域发展上实现新突破。树立合作共赢的理念,与大兴安岭地区、森工、农垦建立沟通联络的常态机制,寻求合作发展的机遇和空间,带动区域经济共同发展。六是着力抓好惠民工程,在民生保障上实现新突破。落实好各项惠民政策,集中财力、物力,全力办好惠民实事。2013年政府工作目标和安排,在明年人代会上将做出具体部署。

       三、加强政府自身建设

      当前,全市各地区都在争先恐后地加快发展,竞争无处不在、无时不有,兄弟旗市区域间竞争更加激烈,快则进,慢则退,退则衰;审视自治旗基本旗情,尽管近年来经济增长较快,但综合实力不强、发展不够充分仍是最大的矛盾。我们要迎头赶上,就必须以百倍的努力加快发展。这就要求我们广大干部职工必须树立忧患意识、责任意识、竞争意识和发展意识,进一步转变作风,加强自身建设,把各项工作不折不扣地落到实处,才能无愧于人民的期盼,无愧于组织的重托。一要转变作风抓落实。巩固“深入开展加强机关纪律作风建设活动”和“万名干部转变作风提高素质集中教育培训活动”成果,结合正在开展的“下基层、办实事、转作风”活动,加大对政府工作人员的培训、教育、管理、监督力度,使干部在实际工作中增长知识,在艰苦环境中磨练意志,在解决复杂矛盾和问题中经受锻炼、增长本领、历练党性、提升素质,打造一支肯干事、能干事、干成事的干部队伍,营造一个风清气正、团结和谐、创新求实、廉洁高效的工作氛围,切实增强政府的凝聚力、创造力和战斗力。二要重心下移抓落实。加强对经济运行的监测、研判和调度,增强工作的前瞻性、系统性、针对性,提高政府的科学决策水平。深入开展调查研究,了解群众的所思所想和所盼所需,把工作精力更多地放在扩大群众就业、增加居民收入上,把政府投入更多地用于加强公共服务、帮扶困难群体上,坚持多办便民利民的实事、多做富民惠民的好事。三要完善机制抓落实。坚决贯彻落实旗委的重大决策部署,自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众的社会监督,贯彻执行好政府议事规则;建立健全听证、论证、专家咨询制度和重大事项定期协调通报制度,推行工作目标责任制和跟踪督查制,落实首问负责制和限时办结制;健全完善目标责任管理和绩效考核机制,对重点工作、重大项目和民生实事,责任到领导、到部门,确定时间进度和质量标准,及时督查考核,奖惩兑现,做到令必行、行必果,进一步营造务实干事、落实有力、一抓到底的浓厚氛围。四要加强监管抓落实。认真执行党风廉政建设责任制,抓住工程建设、土地出让、政府采购等关键环节,规范权力运行;强化对财政资金、重大项目、民生工程的审计监督,规范资金运行;强化对教育、医疗卫生、食品药品等领域的行政监察,整治和纠正行业不正之风;强化对领导干部的经济责任审计和离任审计,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

      各位代表,回顾过去五年,收获的有成功、有发展、有希望;展望今后五年,肩负的是信任、是责任、是使命。我们要在旗委的坚强领导下,在旗人大、政协的监督支持下,紧紧依靠全旗各族人民,倍加珍惜不可多得的综合机遇,倍加珍惜来之不易的发展势头,倍加珍惜团结务实的创业氛围,倍加珍惜风清气正的大好局面,增强自主发展能力,加快转型崛起步伐,攻坚克难,扎实工作,为全面建成小康社会而努力奋斗!

      名词解读:

      1、六大战略:生态立旗、旅游活旗、工业强旗、农牧业产业化富旗、民族历史文化名旗、人才兴旗。

      2、五大支柱产业:农副产品加工、矿产资源、文化旅游、清洁能源、林产品加工。

      3、“退、调、转”:“退”是适度收缩耕地面积和低效农业,将退耕还林还草面积纳入全市整体规划,严厉打击私开滥垦行为,限制耕地面积进一步扩大。“调”是调优种植业、养殖业结构,适当收缩低效种养业、扩大高效种养业;“转”是实行土地流转经营,探索将土地交给农垦集团、家庭农场和种田大户进行代耕的土地集约化经营模式。

      4、“地、林、农、铁”:“地”是鄂伦春自治旗;“林”是内蒙古森工集团(林管局);“农”是内蒙古大兴安岭农垦集团;“铁”是铁路系统。

      5、有色金属矿山采选项目(9个):宜里农场铜钼多金属矿年采选200万吨铜钼硫多金属共生矿石项目、上坑锅铅锌矿采选项目、库伦迪铅锌矿采选项目、阿都尔称河铅锌矿采选项目、利克斯林场铅锌矿采选项目、前木奎西银铅锌矿项目、新福村铅锌原矿石采选项目、兴阿铜钼矿采选项目、八岔沟西铅锌矿项目。

      6、输变电工程(6个):宜里—诺敏河农场—托扎敏110KV、宜里—大架山35KV、阿里河—吉文110KV输变电工程、大杨树110KV变电站改造工程和110KV大加线路输电工程、托扎敏—克一河托河林场35KV输变电工程。

      7、“三同时”制度:根据《环境保护法》第26条规定“建设项目中防治污染的措施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环保部门验收合格后,该建设项目方可投入生产或者使用”。我国环境立法中通称“三同时”制度。

      8、化学需氧量:废水、废水处理厂出水和受污染的水中,能被强氧化剂氧化的物质(一般为有机物)的氧当量,常以符号COD表示。

      9、“一核心、两基地”:“一核心”,是鄂伦春自治旗工业园区大杨树镇内的A区、B区、C区;“两个基地”,是阿里河产业基地、吉文产业基地。

      10、基层就业社保服务中心“一旗带四乡”项目:拟建1个旗县级就业社保服务中心和4个乡镇级中心。旗县级以阿里河镇为中心,拟建面积3,000平方米,四个乡镇级中心分别是大杨树镇、甘河镇、诺敏镇、克一河镇,拟建面积1,200平方米。

      11、“六个一”责任制:一个项目、政策,要有一个班子具体研究、统筹,要有一名分管副旗长负总责、亲自抓,要有一个部门负责落实、跟进,要有一套工作制度规范、问责,要有一种信心和决心、一抓到底。

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