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在中国共产党鄂伦春自治旗第十四次代表大会上的报告(吕建伟)

文章来源:旗委办公室 编辑:臧颖 发布时间:2016年08月01日 浏览次数:

筑牢生态屏障 推进美丽发展 实现富民强旗

全力开创富裕文明秀美和谐幸福鄂伦春建设新局面

——在中国共产党鄂伦春自治旗第十四次代表大会上的报告

 

(2016年7月28日)

吕 建 伟

 

各位代表、同志们:

  中国共产党鄂伦春自治旗第十四次代表大会,是在自治旗全面实施“十三五”规划、阔步迈向全面建成小康社会新征程的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,号召动员全旗各级党组织和各族党员干部群众,筑牢生态屏障、推进美丽发展、实现富民强旗,全力开创富裕文明秀美和谐幸福鄂伦春建设新局面。

  下面,我代表中国共产党鄂伦春自治旗第十三届委员会向大会报告工作,请予审议。

  一、过去五年的工作

  过去的五年,在市委、市政府的坚强领导下,旗委认真贯彻落实中央、自治区党委和呼伦贝尔市委各项决策部署,团结带领全旗各族人民,增强自主发展能力,加快转型升级步伐,圆满完成十三次党代会确定的各项任务,经济社会各项事业取得长足进步和发展。

  五年来,我们抓产业、促转型,绿色经济发展取得新成效。地区生产总值由2010年的38亿元增至2015年的66.8亿元,年均增长9.7%;公共财政预算收入由0.91亿元增至1.78亿元,年均增长14.4%;固定资产投资由8.03亿元增至24.55亿元,年均增长25%。三次产业结构由37.7:10.2:52.1调整为35.8:12.7:51.5。绿色农牧业优势凸显,粮食产量达到18亿斤,牧业年度牲畜存栏达到88.6万头只,食用菌栽培达到6100万袋,成为全市最大的食用菌生产基地。农企利益联结机制不断完善,农民专业合作社发展到540家,旗级以上龙头企业增至25家。绿色工业提质增效,“三个一批”工作扎实开展,2×20万千瓦热电联产项目前期工作稳步推进,工业园区建设启动,农畜林产品加工、能源矿产开发等产业取得新进展。服务业活力增强,旅游与文化产业融合发展步伐加快,拓跋鲜卑历史文化园被列入自治区落实中央民族工作会议精神十大工程,自治旗荣获“中国最美生态文化旅游胜地”、“中国特色民族文化旅游目的地”和“亚洲金旅奖•首批最富文化魅力旅游目的地”等称号。金融保险业健康发展,城乡消费持续活跃,非公经济成为推动经济增长的重要力量。

  五年来,我们抓生态、促和谐,自然资源管护得到新加强。生态修复进程加快,退耕还林还草和天然林保护工程持续推进,创建国家森林城市工作扎实开展,累计完成“三北”防护林建设任务2.2万亩、造林试点补贴任务1万亩、列入草原生态补奖政策实施范围100万亩,完成义务植树259万株、恢复植被3万亩、重点区域绿化6763亩。生态保护力度加大,稳步开展生态脆弱地区移民工程,严厉打击毁林毁草开荒行为,完成南部乡镇林地确权、发证和管护;实施重点水污染物减排项目2个、矿山地质环境恢复治理项目3个,节能减排完成目标任务。创建国家级生态乡镇5个、自治区级生态乡镇2个,毕拉河自然保护区升级为国家级自然保护区。

  五年来,我们抓改革、促开放,体制机制创新实现新突破。累计完成改革事项169项,形成改革成果224条。简政放权深入实施,一批政府部门权责清单制定公布,“三证合一”、“一照一码”等商事制度改革深入推进。金融改革创新多元化,资源资本化步伐加快,鄂伦春农村商业银行成功转制,鼎信融资担保公司、内蒙古银行大杨树支行和农户自立服务社开业运营,旗城市基础设施建设投资有限公司纳入市城投集团子公司。财税改革积极推进,部门预决算和“三公”经费按规定公开,比价招投标改革深入开展,旗级限额以上招投标项目全部纳入市公共资源交易平台。自主改革初见成效,深入推进“扩权强镇”改革,建立推动大杨树地区率先发展地企联席会议制度,出台基础设施建设补助政策,大杨树镇被确定为自治区民族聚居区新型城镇化综合试点。区域一体化进程加快,加强与驻在企业、周边地区的沟通协作,扎实推进国有林区改革,建立了“兴安旅游联盟”和“两省四旗区”森林防火长效机制,搭建起区域发展新平台。

  五年来,我们抓基础、促提升,城乡猎区发展呈现新面貌。城镇建设日新月异,乡镇总体规划完成修编,改造升级城镇道路106公里,新增集中供热面积241万平方米,绿化2198万平方米,建设保障性住房37.5万平方米,开发房地产项目75.1万平方米。深入实施“双核”带动战略,积极推进阿里河城镇基础建设PPP项目,文明城创建取得新成效。美丽乡村建设步伐加快,大力实施“十个全覆盖”工程,改造危房12119户,硬化街巷466公里,解决安全饮水50648人,村村通电等工程实现全覆盖。猎区环境明显改善,猎民村实行社区化管理,率先实现十个全覆盖,以民俗旅游、特色养殖、生态农业、桦皮兽皮手工艺品、猎刀、剪纸为代表的民族特色产业发展壮大,形成了“一村一品”的产业格局。基础设施不断完善,新增一级公路22.6公里、通村公路330公里,加格达奇经海拉尔至呼和浩特航线开通,阿里河至加格达奇段一级公路竣工通车,阿里河至库布春林场段、甘河农场至大杨树段一级公路开展前期,农田水利、电网改造、污水垃圾处理等一批重大民生基础设施项目开工建设、投入使用。

  五年来,我们抓民生、促保障,和谐社会建设取得新进展。“十二五”期间,全旗财政用于民生支出累计达到71.6亿元,是“十一五”时期的2.7倍,占财政总支出76.1%。居民收入稳步提高,城乡居民人均可支配收入分别达到20,421元和7,478元,比2010年分别增加8,185元和3,236元。全旗职工、离退休人员工资标准和环卫工人、社区专职人员报酬大幅提升。社会事业协调发展,校安工程全面实施,科技与产业融合取得实效,文化体育事业蓬勃开展,民族文化传承弘扬成果丰硕,鄂伦春族文化生态保护区获得自治区政府批复,大型歌舞剧《勇敢的鄂伦春》、《鄂伦春—山岭上的人》等一批文化精品相继推出,鄂伦春族篝火节、兴安杜鹃节、冰雪伊萨仁等节庆品牌成为文化交流的重要载体,重新组建射击队,足球改革稳步推进。旗人民医院综合楼投入使用,中蒙医院新址主体完工,自治旗成功创建“自治区级卫生旗县城”,被授予“全国计生优质服务先进单位”。文明旗县城创建稳步推进,克一河镇荣获“国家级文明镇”。社会保障日趋完善,建立健全覆盖城乡的民生保障体系,持续推进大众创业万众创新,电子商务产业孵化基地暨青年电商创业园成立,城乡就业工作取得新进展。扶贫攻坚扎实推进,认真落实“五个一批、六个精准”和“四个清”要求,大力实施易地扶贫搬迁、“三到村三到户”、金融扶贫等项目,投入专项资金1.2亿元,实施扶贫项目147个,稳定脱贫3.8万人。区域重点帮扶累计落实项目387个,到位资金19.6亿元。2011年和2015年分别被确认为国贫县和自治区革命老区。依法治旗工作深入开展,平安鄂伦春建设成效明显,社会矛盾纠纷排查化解有序推进,安全生产形势保持稳定,群众安全感和满意度测评进入全区优秀行列。

  五年来,我们抓党建、促合力,执政能力得到新提升。管党治党责任不断夯实,从严治党“1+3”制度体系和“五个一”工作机制全面落实,书记抓基层党建专项述职评议制度全面实施。纪律作风建设从严从实,严格执行中央八项规定、自治区和呼伦贝尔市配套规定,出台《加强作风建设十条规定(试行)》,深入整治“四风”。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,集中开展“大引领”行动,千名干部下基层推进“四个全面”加强重点工作落实,积极回应民生关切,有效打通了联系服务群众“最后一公里”。基层组织建设凝心聚力,深入实施北疆基层党组织固本工程,农村基层党组织“第一书记”和村务监督委员会实现全覆盖,“党员+中心户”模式、“456”、“532”工作法广泛推行,社区、机关、“两新”等领域党建全面加强,旗委老干部党支部被评为“全国离退休干部先进集体”。地企区域化党建合力增强,“六联”、“九联”工作法在创新中日益完善。基层基础保障资金全部落实到位,五年累计投入4,769.6万元,建设村居活动场所85个、2.1万平方米。党内民主不断扩大,乡镇党代会年会制实现全覆盖,镇村两级换届工作圆满完成。思想理论武装不断增强,鄂伦春大讲堂被评为自治区级示范大讲堂,“四堂并举”理论宣传荣获自治区优秀创新案例。社会主义核心价值观教育深入推进,意识形态工作持续加强。党风廉政建设成效明显,“两个责任”有效落实,“一案双查”力度加大,《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》深入落实,巡视整改工作效果明显,纪律检查体制改革扎实开展,“三转”进程加快,纪检派驻机构实现全覆盖。执政能力不断提升,旗委坚持把握方向、统揽全局,大力支持人大、政府、政协依法履行职能,切实加强党对统战、政法、武装、群团组织的领导,2015年度自治旗党政班子被评为全市优秀领导班子。

  同志们,五年的成绩来之不易,五年的奋斗充满艰辛。面对不断加大的经济下行压力,我们负重前行、逆势而上,转型升级步伐不断加快,自主发展能力明显增强。面对艰巨繁重的民生工程攻坚任务,全旗各级党组织和党员干部勇于担当、敢于负责,践行了“勤劳勇敢、崇尚自然、自强不息、豁达开放”的鄂伦春民族精神,唱响了带领群众推进脱贫攻坚、建设美丽家园、实现共同富裕的主旋律。我们所展现的精神风貌昂扬奋进,所付出的艰辛努力俯仰无愧,回顾五年的奋斗历程,每一个鄂伦春人都为之骄傲!这些成绩的取得,是旗委在呼伦贝尔市委、市政府正确领导下,团结带领全旗各族干部群众奋力拼搏、扎实工作的结果,成绩属于全旗各族人民!在此,我谨代表十三届旗委,向所有为鄂伦春自治旗建设与发展作出贡献的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中存在的困难和问题,主要有:经济总量偏小,财政贡献率偏低,自主发展动力不足,改变欠发达现状的任务依然艰巨;产业结构单一,项目支撑不足,产业低端化和产品初级化特征明显,推动转型发展、实现绿色发展的任务依然艰巨;基本公共服务资源供给不足,保障和改善民生的任务依然艰巨;创新社会治理、全面深化改革的任务依然艰巨;部分干部的工作作风、能力素质、担当意识与经济发展新常态的要求不相适应,党风廉政建设和反腐败斗争还需进一步加强,从严管党治党的任务依然艰巨。这些问题需要我们高度重视,采取有效措施认真加以解决。

  回顾五年发展历程,我们深切体会到,推进自治旗经济社会发展,必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进,按照五大发展理念的要求,不断探索立足资源禀赋、符合旗情实际的发展路子;必须坚持打基础利长远,以时不我待的拼搏精神、求真务实的扎实作风,紧紧抓住发展的战略机遇期,把潜在优势转化为发展优势;必须坚持开拓进取、改革创新,敢于涉险滩、敢啃硬骨头,有效破解体制机制障碍,解决发展中的突出问题,通过重点突破带动整体推进;必须坚持经济建设与生态保护相结合,在保护生态中加快发展,在加快发展中保护生态,坚守人与自然和谐相处的“绿色发展”之路;必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,做到经济发展与改善民生有机统一,不断提高各族群众的幸福感和获得感;必须坚持党要管党、从严治党,树立团结协作、干事创业的正确工作导向,营造风清气正、昂扬向上的良好政治生态,形成共识共为、共谋发展的浓厚氛围,凝聚起加快发展的强大合力。这是五年来我们最为宝贵的精神财富和力量源泉,需要在今后的工作中倍加珍惜、发扬光大!

  二、今后五年工作的指导思想、奋斗目标和主要任务

  今后五年,是全面建成小康社会的决胜阶段,鄂伦春的发展建设,上级党委给予高度关注,全旗人民寄予深切厚望。自治区党委要求我们围绕建设祖国北方重要生态安全屏障战略目标,充分发挥资源和区位优势,不断增强自主发展能力,努力走出一条民族聚居地区经济社会发展的新路子。

  今后五年,机遇和挑战并存,但总体有利于鄂伦春长期向好发展的基本面没有变,我们仍然处于可以大有作为的战略机遇期:国家持续深入推进西部大开发、全面振兴东北地区等老工业基地、重点扶持30万人口以下较少民族发展等重大战略,还将继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付;自治区和呼伦贝尔市高度重视“三少”民族自治旗发展,赋予了一系列含金量极高的支持政策;我旗资源优势日益凸显,后发赶超实力显著增强,不断改善的发展环境、持续积累的物质基础和历久弥新的鄂伦春民族精神,为实现新的更大发展凝聚了精神力量、奠定了坚实基础。

  今后五年,全旗工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,深入落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以项目建设为总抓手,深入实施“生态立旗、农牧林产业化富旗、工业强旗、文化旅游兴旗、‘双核’带动、区域一体化发展”六大战略,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,全力开创富裕文明秀美和谐幸福鄂伦春建设新局面。

  主要奋斗目标是:地区生产总值实现年均增长7.5%、达到96亿元,公共财政预算收入年均增长6%、达到2.38亿元,全社会固定资产投资年均增长10%、达到43.5亿元,城乡居民人均可支配收入年均增长9%、分别达到32,586元和12,066元,推动转型发展能力、改革创新活力、现代治理能力和环境管理水平、城乡建设水平、人民生活水平显著提升,力争用5年时间在民族特色、城镇品位等方面超越毗邻地区,努力把自治旗建设成为祖国北部边疆亮丽风景线上经济发展的绿色产业基地,文化繁荣的特色示范地区,生态文明的兴安林海明珠,民族团结、守望相助、各族人民幸福生活的小康家园。

  实现上述目标,我们必须认真落实中央、自治区党委和呼伦贝尔市委的决策部署,紧紧抓住经济欠发达和发展不足的主要矛盾,始终坚持发展是第一要务,以“美丽发展”为基本遵循,以精明发展、争进前列、共享繁荣为主旋律,全力推进新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化,坚决打赢“脱贫攻坚”和“十个全覆盖”工程攻坚战,确保与国家、自治区、呼伦贝尔市同步全面建成小康社会。我们必须紧紧围绕自治区和呼伦贝尔市对鄂伦春的要求和定位,紧密结合自治旗实际,全力推进“三个一批”工作,认真落实“五个一”工作机制,以“时有所思、日有所动、周有所进、月有小成、时不我待、只争朝夕”的进取精神,以强烈的政治担当、责任担当、历史担当,切实肩负起领导和推动发展的历史重任。

  今后五年,我们的主要任务是:

  (一)发挥资源优势,坚定不移地推进绿色发展

  绿色是鄂伦春的底色,也是最大的优势。我们必须从思想上进一步深化对“美丽发展”的认识,正确处理好美丽与发展、1%与99%的关系,突出抓好“三个深入对接”,认真落实“三个一批”工作,走出一条质量高、效益好、优势与潜力充分释放的绿色发展之路。

  1.加快绿色农畜林产品生产加工输出基地建设。大力实施“农牧林产业化富旗”战略。加快推进农牧业内部结构调整,提高“两高一优”农作物比重,增加畜牧业产值在一产中的比重,逐步构建粮饲统筹、种养循环、农牧结合的新型农牧业种养结构。推进特色种养业市场化,做大做强黑木耳生产核心区,推动食用菌生产基地领先发展,促进浆果、北药、特色养殖等产业基地协调发展。加快推进特色经济与市场深入对接,通过发展“互联网+农牧业”等方式拓宽销售渠道、提高流通效率,提升绿色、有机、特色农畜林产品市场份额。加快推进绿色农畜林产品与质量追溯体系深入对接,推进“三品一标”认证和“鄂伦春”国家地理标志注册,培育壮大农牧业龙头企业,建立起紧密型农企利益联结机制,发展壮大绿色农畜林产品生产加工输出基地,努力走出一条以质量创品牌、靠品牌打市场、向品牌要效益的特色发展路子。加快推进毕拉河口水利枢纽、嫩江干流内蒙古段治理等农田水利基础工程建设,实施好水土保持建设项目。加快推进土地确权、经营权有序流转和适度规模经营,促进农村猎区基本经营制度更加完善。

  2.依托园区集中打造绿色工业。大力实施“工业强旗”战略。科学规划园区布局,推动重大项目向园区汇集,骨干企业向园区集中,资金资源等要素向园区流动,人才技术向园区集聚,促进农畜林产品加工等特色产业进一步延伸产业链条、完善产业配套、壮大产业规模、形成产业集群。全力加快兴安绿康、荣盛商贸、北方药业、诺敏绿业、原生态公司等企业产品结构调整和升级换代步伐,实现种养加有机结合,促进一二三产业融合发展。推进2×20万千瓦热电联产、八岔沟西铅锌矿、兴阿铜钼矿等重点项目建设,加快能源矿产资源的集中深度开发;扶持夏日、森峰等矿泉水生产企业做大做强。积极发展农机制造、物流仓储、电子商务等非资源型新兴产业,推进信息化与工业化融合,增强工业经济实力。

  3.加快发展民俗生态文化旅游产业。大力实施“文化旅游兴旗”战略。立足资源优势,打造特色民族文化精品,促进文化旅游深度融合,努力提升文化旅游产业国际化水平。充分挖掘鲜卑历史民族文化、森林文化、狩猎文化的深刻内涵,按照国际化标准打造以鲜卑寻根祭祖为主题的拓跋鲜卑历史文化园。大力发展家庭游、自驾游等新兴旅游业态,积极发展家庭旅馆等旅游设施服务,尽快推出一批旅游精品和黄金线路。继续办好冰雪伊萨仁等冬季旅游活动,实现旅游四季均衡发展,努力建设拥有大森林、大冰雪,原生态、多民俗的独具北疆特色的国家旅游观光休闲度假区。加强旅游市场综合监管,提升各类景区景点建设水平,推动旅游品牌国际化、旅游全域景区化、设施建设高端化、旅游市场管理规范化。大力弘扬鄂伦春民族优秀文化,用好“五张文化名片”,加大民族非物质文化遗产保护力度,加快嘎仙洞申报世界自然文化遗产进程,繁荣民族文艺精品创作,全力办好鄂伦春民族篝火节、兴安杜鹃节等文化节庆活动,进一步提升鄂伦春美誉度和影响力。加快多布库尔民俗家庭游、托扎敏桦树皮手工艺品、诺敏猎刀、古里剪纸等民族特色文化资源产业化开发,加大重点文化产品项目扶持力度。积极打造“文化+”新兴业态,加强文化产品市场和要素市场建设,鼓励和引导民间资本进入文化产业,推动文化产业繁荣发展。

  4.千方百计抓好项目建设。把项目建设作为加快发展的总抓手,牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念,围绕绿色发展,立足资源禀赋,精研上级政策,聘请专业团队编制产业发展规划,按照规划超前谋划储备项目、积极争取引进项目,形成全旗上下抓项目、引项目的浓厚氛围。强力推进入库项目,对“十三五”规划总投资553亿元的167个入库项目,坚持上下联动,合力推进,确保重大工程重点项目落地见效;全力谋划和储备绿色发展项目,认真研究、准确把握国家政策导向,依托上级支持自治旗和少数民族地区发展的特惠政策中找项目,着力在绿色产业、城镇建设、水利电力等重点领域,高起点谋划和储备一批项目;择商选资引进项目,依托工业园区平台,加大内引外联力度,用开放兼容的思路主动对接旗内外有实力的企业,有选择地实施定向招商、以情招商,坚持大中小优质项目一起上,形成大中小项目协调推进的发展格局。

  (二)坚守生态底线,坚定不移地保护好绿水青山

  良好的生态是鄂伦春最大的资源,也是全旗各族群众的共同财富。我们必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,大力实施“生态立旗”战略,深入落实市委“一二五三四”总体要求,筑牢绿色屏障、壮大生态经济、增强发展动力,努力实现美丽发展。

  1.优化生态资源利用格局。构建与美丽发展相适应的国土开发格局,合理控制资源开发强度,严格设定资源消耗上线。坚持点上开发和面上保护并重,利用1%的国土空间集中、高效、清洁、绿色地谋开发、搞建设,统筹做好工业开发、城市建设、基础设施等布局;用99%的土地搞农牧林水和生态建设,保护好赖以生存的绿水青山,不断满足人民群众对良好生活环境的需求,给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园。构建与美丽发展相适应的工业发展格局,坚持以园区建设为载体,推动工业经济集中发展、集约发展、循环发展、绿色发展,构建低能耗、低排放、低污染的循环工业体系。严格监测控制,切实减少工业废水、废气、废渣对环境的影响,全面完成上级下达的节能减排降碳目标任务。构建与美丽发展相适应的农业开发格局,加大土地整理力度,逐步提高旱涝保收地的比例,确保在2018年底前将全旗25度以上坡耕地退耕还林还草。构建与美丽发展相适应的城镇开发格局,加快生态乡镇建设,用园林的概念推进城乡绿化,按照“三百米见绿、五百米见园”的要求,做到“城在林中、路在绿中、楼在园中、人在景中”,以统筹城乡发展理念让美丽乡村建设与城镇化发展交相辉映、和谐融合,让城乡群众共享发展成果。

  2.加大生态保护力度。全面落实国家和自治区主体功能区规划,坚决守住“五条底线”,打赢“三场硬仗”。认真落实大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划和国家重点公益林补偿政策,加大森林草原保护联合执法检查力度,严厉打击毁林毁草开荒行为,切实做到“一米不让”。加强地下水和饮用水源地保护,抓好重点水域污染防治和水域清理。全力推进城乡环境基础设施建设,开展私搭乱建集中整治活动,遏制无序开发建设。积极争取国家、自治区生态环保项目,加强重要自然保护区和生态核心区建设管理,加快矿山、湿地等开发区域和生态脆弱区域的修复。积极探索发展林下经济和碳汇产业等生态经济,促进生产发展与生态良好的有机统一。

  3.强化生态文明制度保障。落实生态保护责任,严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》,落实领导干部任期生态文明建设责任制、自然资源资产离任审计和生态损害责任终身追究制,推动各级各部门做到思想认识到位、基础工作到位、依法打击到位、追责问责到位。强化生态执法监督,坚持抓早抓小抓苗头,加强生态环境保护法律监督与行政监察,推动行政执法与刑事司法相衔接,以“零容忍”态度依法从重从快惩处触碰生态红线和底线的违法行为。创新生态管护方式,探索建立自然资源资产核算体系,运用现代科技、先进审计、占补平衡、恢复治理等手段,实施更具约束力的生态资源管控制度。强化生态文明宣传教育,加强对生态环境保护的宣传报道,加大节能环保新技术的普及力度,倡导绿色健康的生产生活方式。

  (三)突出“双核”带动,坚定不移地推进城乡区域协调发展

  以“双核”为中心,加快城关镇和区域中心城镇建设发展步伐,努力构建城区、农区、猎区、林区、垦区共建共赢新格局,辐射带动城乡协调发展。

  1.大力实施“双核”带动战略。突出规划引领,按照统筹谋划、适度超前的原则,以“民族、现代、自然”为主题,高起点、高标准、高质量修编城镇总体规划和专项规划,突出抓好城市地标与建筑精品规划建设。提升城市的品位、特色、档次,着力做好水和绿两篇文章,让居民看得见山、望得见水、记得住乡愁,推动城市格调与湖光山色和谐相融。完善基础设施,重点推进阿里河至库布春林场段、甘河农场至大杨树段一级公路项目,五年规划建设公路里程1978公里,全面推进市政工程、交通路网、能源水电等基础设施建设。强化城乡管理,推动中心城镇提质扩容,增强吸纳就业能力,有序解决农牧业和林区垦区转移人口的城市化问题。深化城市管理行政执法体制改革,推动城市信息化建设。阿里河镇依托森林生态、鲜卑历史和鄂伦春民族特色文化资源,坚持特色化、现代化、国际化的方向,通过实施城镇建设PPP项目,拉开“三区、两轴、一带”的总体城市框架,建设“六纵九横”城镇路网和地下管网工程,打造“三园六场”,改造“三进”口,抓好小微企业产业园建设,推动文化旅游服务产业发展,建成产城互动、设施配套、环境优美、富有灵气的旅游名镇、魅力城镇、宜居小镇。大杨树镇以推动大杨树地区率先发展为契机,深入落实基础设施建设补助政策,加强与农垦、林业局和农工商联合公司等驻在大企业合作,全力推进大杨树镇自治区民族聚居区新型城镇化综合试点镇建设,努力打造呼伦贝尔岭东地区重要的农副产品加工基地和区域商贸物流中心,力争到2020年,常住人口城镇化率达到70%左右,城区常住人口增加到15万人以上,供水、供热、供电等普及率达到90%以上,绿化覆盖率达到60%左右,基本形成“镇区林业联合公司老城区、街西新城区、大杨树东局址新区、绿色农畜林产品加工园区”的“一旧两新一园区”城镇布局,建成功能完备、产城融合、辐射带动力强的区域化中心城镇。

  2.大力推进美丽乡村建设。借助“一事一议”、整村推进、特色村寨、“十个全覆盖”等利好政策,突出抓好农村猎区建设。推进“十个全覆盖”工程,加强组织领导、资金投入、规划编制和工程质量监管,实施好危房改造、街巷硬化等工程,认真开展人居环境综合整治,确保“十个全覆盖”工程决战决胜,实现基础设施向农村猎区延伸,公共服务向农村猎区覆盖,城市文明向农村猎区辐射,促进城乡基本公共服务均等化。促进猎区健康发展,认真落实中央民族工作会议精神,促进民族团结进步,保障各民族的平等权利和合法权益。抓好产业引领,加快推进猎区“一村一品”特色产业发展,壮大猎区集体经济;抓好观念引导,加强民族教育和技能培训,促使猎民思想观念转变,提高猎民综合素质,培养一批“有思想、有知识、有技术、懂经营”的新型猎民;抓好政策激励,落实扶持人口较少民族发展等政策,用好少数民族发展专项资金,促进猎民增收致富。

  3.大力实施区域一体化发展战略。坚持“同呼吸、共命运、一体化、一条心”,全面促进区域合作共建。对内,抓实与驻在大企业之间的信息沟通与规划对接,建立健全地企共建和利益协调长效机制;健全完善推动大杨树地区率先发展地企联席会议制度,在生态建设、项目谋划、城镇建设、民生保障等领域与驻在企业实现资源共享、发展共促、产城共建、文明共创、稳定共抓、责任共担。对外,深化与周边旗市的对接,承接发达地区产业转移,拓宽区域合作领域;借助“兴安旅游联盟”,建立跨区域旅游共同体;加强与毗邻地区沟通协调、产业对接,实现互利共赢。

  (四)坚持民生优先,坚定不移地提高群众幸福指数

  鄂伦春各族人民热爱生活,我们要把全旗各族群众对美好生活的向往作为奋斗目标,走出一条共享发展的幸福之路。

  1.实施脱贫攻坚工程。将脱贫攻坚作为“十三五”时期的头号民生工程来抓,立足于精准扶贫、精准脱贫的基本方略,举全旗之力坚决打赢脱贫攻坚战。动态把握扶贫对象底数,完善精准扶贫大数据平台,对贫困人口实行动态管理,实现“有进有出”。强化落实扶贫责任,完善精准扶贫体系和扶贫开发机制,建立健全脱贫攻坚成效督查问责评估机制,推动各级各部门充分运用职能优势与行业资源,优先安排扶贫项目、优先保障扶贫资金、优先对接扶贫工作、优先落实扶贫举措,做到领导包扶到位、帮扶干部到位、压力传导到位、责任落实到位、目标实现到位。精准落实帮扶措施,按照“五个一批”、“六个精准”和“四个清”要求,逐人逐户落实扶持措施、对接具体政策,精准帮扶脱贫。认真做好金融扶贫文章,通过实施“企贫共建”脱贫计划、整合“三到村三到户”项目资金等方式,发挥好开发性金融和政策性金融在脱贫攻坚中的作用。支持扶贫对象和基层干部群众探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径,加快形成全社会参与的大扶贫格局。着力提高脱贫攻坚成效,切实强化产业支撑,加快培育致富带头人队伍,将脱贫攻坚与产业扶持、基层党建等工作有机结合,激发精准扶贫、精准脱贫的内生动力,确保到2017年底基本消除绝对贫困现象,实现“两不愁、三保障”,力争实现现行标准下贫困人口稳定脱贫和国贫县摘帽目标。

  2.加快社会事业发展。坚持以人为本,加大民生投入,努力提高人民群众的获得感。实施教育提升工程,统筹城乡基础教育发展,稳步创建义务教育发展基本均衡旗县,着力发展职业教育,探索民族教育新模式,补齐学前教育短板,切实促进教育公平。实施健康普惠工程,推进旗中蒙医院等医疗基础设施建设,完善覆盖城乡的基本公共卫生、医疗保障和医疗服务体系。深入开展爱国卫生运动,发动群众开展国家卫生旗县城创建工作。实施文化体育服务工程,健全完善城乡现代公共文化服务体系,充分利用各类文化休闲广场和体育场馆,广泛开展全民健身和各类群众文体活动,丰富群众的文化体育生活。全面加强足球改革,开工建设综合足球馆。实施社保扩面提标工程,深入推进城镇棚户区和涉林乡镇棚户区改造,全面加快城镇保障性住房建设。积极推进全民参保登记,着力健全工资增长机制,落实最低工资标准调整和工资支付保障制度,完善社会保险、社会福利、社会优抚、社会慈善相衔接的社会保障体系,让更多人享有标准不断提升、管理规范有序的社会保障。

  (五)坚持问题导向,坚定不移地推进改革创新

  创新是民族进步的灵魂,是推动发展的不竭动力和源泉。我们必须勇于突破陈规,通过推进一批改革创新的重大举措,解决一批影响发展的重大问题,来破除一切影响发展的体制机制障碍,推动流程再造,培育鄂伦春发展的新动力。

  1.推进行政体制机制改革。加大行政审批制度改革力度,切实推动政府加快职能转变,推进简政放权,坚持放管结合,规范行政审批行为、提高审批效率,激发市场活力、营造公平竞争环境。加快财税金融体制改革步伐,切实做好“营改增”工作,进一步完善以呼伦贝尔城投子公司为核心的资源资本化平台建设,推进工程建设和政府采购领域比价招投标制度改革,尤其要加大金融创新力度,突破传统投融资路径,推广运用PPP、基金、PSL等金融产品,增强金融对经济社会发展的助推作用。加快推进国有林区林场改革,坚持政府主导、依法操作、属地负责、分级实施的原则,稳妥推进国有林区林场的体制改革和剥离办社会工作。

  2.推进大众创业万众创新。加快培育发展新兴服务业,推进互联网与服务业深度融合,重点扶持中兴公司、鲜卑源酒业等服务性企业蓬勃发展,推动企业在现代物流、科技研发、生活服务等领域发挥典型引领、辐射带动作用。加快推进“互联网+电子商务”平台建设,为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化的综合服务。积极培育符合创新发展要求的人才队伍,依托中国青年创业基金会、鄂伦春青年创业园等有效载体,发挥本土企业家“传、帮、带”作用,激发鄂伦春广大有志青年自主创业的活力、潜力和动力,让千千万万创业者活跃起来,形成大众创业万众创新的蓬勃发展态势。

  3.优化改革创新发展环境。坚持“亲商安商”、“清白清廉”、“清单管理”, 努力改善投资环境,为企业降低生产要素成本提供政策支持,着力解决企业在投资融资、人才培养、技术进步、品牌打造、要素保障、市场开拓等方面遇到的困难和问题。大力支持企业加快内部改革创新,帮助企业对接国内外市场,增强核心竞争力;在此基础上,积极引导企业承担社会责任,发展光彩事业,广泛参与到脱贫攻坚、城镇建设、民生保障等各个领域,助推全旗经济社会快速发展。

  (六)强化现代治理,坚定不移地推进依法治旗

  全面落实依法治国基本方略,坚持用法治思维深化改革、推动发展、维护稳定,推进严格执法、公正司法、全民守法,为加快发展创造良好的法治环境。

  1.大力支持人大、政协开展工作。深入贯彻《中共中央转发全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》和《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》,切实把人大、政协工作纳入旗委全局工作统筹安排部署,充分发挥其法律监督和民主监督作用。全力支持人大依法履职,加强法律监督,推进民族立法,进一步做好文化、环保、民生等领域的条例制定和修改工作;全力支持政协开展政治协商和民主监督,进一步发挥参政议政作用。

  2.积极推进依法行政。坚持法定职责必须为,法无授权不可为,全面推行权力清单、法律顾问、新闻发言人和领导干部廉政档案等规章制度,推进依法决策,建立权责统一、权威高效的依法行政体制和工作机制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

  3.不断提高司法公信力。认真推行司法体制改革,健全确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度,优化司法职权运行机制,促进公安、检察、审判机关和司法行政部门各司其职、履职尽责,全力推进严格司法、公正司法,强化司法活动监督,维护社会公平正义。

  4.推进社会治理创新。深化平安鄂伦春建设,完善“地、林、铁、农”立体化社会治安防控体系,依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动。认真落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》,完善和落实好领导干部定期接访、下访和包案化解制度,依法规范信访事项受理办理程序、信访秩序和信访行为,引导群众依法理性表达诉求、维护权益,最大限度地把社会矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。高度重视重点领域安全生产、人员密集场所管理、应急防灾能力建设等工作,切实强化公共安全体系建设。深入推进“七五”普法,积极开展全方位、多角度的法治宣传,切实提升干部群众学法、知法、懂法、守法的能力与水平。

  三、抓好党的建设,为建设富裕文明秀美和谐幸福鄂伦春提供坚强保证

  全面落实从严治党责任,严格执行从严治党八项要求、自治区党委“1+3”制度体系和“五个一”工作机制,不断完善“三级联述联评联考”制度,切实将党建工作抓深入、抓持久,抓出新成效。

  (一)巩固创新宣传思想工作。一是强化理论武装,全面推进学习型党组织建设,加强中心组理论学习,用五大发展理念引领基层理论宣传工作创新。二是全面落实意识形态工作责任制,建立健全意识形态工作考核评价体系,切实提高新闻舆论传播力、引导力、影响力和公信力。加强网上舆情动态监管,做大做强主流舆论,以正面声音引领多元多样多变的网上舆论。三是扎实推进精神文明建设,深入开展文明旗县城、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园“五大创建”活动,持续深入推进社会主义核心价值观建设,开展系列主题实践活动,大力弘扬爱国主义精神和民族精神,不断提高公民的道德素质和社会文明水平。

  (二)着力加强领导班子和干部队伍建设。一是深化干部人事制度改革,完善考核评价制度,选优配强各级领导班子。认真落实领导干部能上能下若干规定,贯彻执行自治区谈话诫勉、离岗培训、组织调整三个《办法》。坚持好干部标准,按照忠诚、干净、担当、高效、有为的要求,大力选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀干部。二是深入贯彻干部教育培训工作条例和全国党校工作会议精神,开展精准化教育培训,推动各级干部改善知识结构、强化知识更新、优化心智模式,提升适应新常态新理念的能力水平。三是从严规范干部管理,健全完善监督机制,持续开展整治选人用人不正之风专项整治工作,推进和规范领导干部个人有关事项报告制度。四是强化干部实践锻炼,通过上挂、下挂、外挂、驻乡包村等方式,多渠道促进干部成长。坚持党管人才,完善体制机制创新,加快推进人才队伍建设。

  (三)全面夯实基层党组织建设。一是强化基层基础保障。配齐配强乡镇党建工作力量,抓好“两新”组织党务工作者队伍建设,“两新”组织覆盖率达到100%。建立稳定的投入保障机制,党建经费、党组织活动经费、农村社区干部报酬不低于全市平均水平。继续抓好农村、社区活动场所阵地建设,确保标准化率达到100%。二是大力开展北疆基层党组织固本工程。农村猎区党建,丰富和拓展“456”、“532”工作法、“党员中心户+合作社”等基层党建工作模式,培育和选树猎区党建品牌,健全村务监督管理机制,整顿软弱涣散基层党组织,促进基层党组织规范化建设。加强村级“两委”班子建设,增强基层党组织致富带富能力,力争5年内有集体经济收入的村达到100%。社区党建,深化“北疆和谐社区”建设,完善社区联合党工委领导下的“四方共议”机制,推行社区公共事项准入制度,提升服务效能。机关事业单位党建,推进理念、内容和方式创新,深化在职党员进社区活动,提升基层党组织服务功能。深入开展干部下乡驻村、联系帮扶等活动,打通联系服务群众“最后一公里”。扎实做好老干部工作,激发和汇聚推动发展的正能量。“两新”组织党建,围绕发挥党组织政治核心和政治引领作用,巩固扩大党的组织和党的工作有效覆盖,探索互联网企业等新业态党建工作。三是深化地企党建共建。秉承“共建、共享、共赢”的理念,推动区域化党建格局创新发展。四是加强党员队伍建设。抓好党员的发展、教育、管理和服务工作,确保党员队伍先进性和纯洁性。

  (四)扎实推进纪律作风建设常态长效。一是坚持标本兼治,强化立规执纪,始终把纪律和规矩挺在前面,严格遵守民主集中制、党的组织生活制度、请示报告制度。持之以恒落实中央八项规定、自治区28项配套规定和呼伦贝尔市实施意见,坚决防止“四风”问题反弹回潮。二是坚持思想教育与制度约束相结合、惩戒问责与激励保障相结合,认真执行《中国共产党问责条例》,综合运用审计、监督、督查等手段,形成强有力的约束和导向,激励党员干部勇于担当、攻坚克难,提振精气神、增强执行力,着力解决不作为、慢作为、不会为、乱作为等问题。三是扎实开展“两学一做”学习教育,切实强化党性修养和岗位奉献,努力实现“两个改造、三个提升、四个突破”目标。认真学习宣传贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话精神,教育引领全旗广大党员进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,争做“四讲四有”合格党员。四是切实深化三级示范抓引领行动,建立和完善考核评价机制,推进“四个全面”加强重点工作落实,进一步强化宗旨意识,密切联系群众,转变作风,提高效率,大力营造干事创业的浓厚氛围。

  (五)深入推进反腐倡廉建设。一是认真履行党风廉政建设责任制,严格落实党委主体责任和纪委监督责任,压实各级书记履行第一责任人责任和班子成员的“一岗双责”;切实抓好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的贯彻执行。二是深化纪律检查体制改革和纪检监察机关“三转”工作,强化监督执纪问责,发挥好派驻纪检组监督作用,提高纪检干部纪律审查能力和水平。三是强化纪律执行和纪律监督,严格执行“一案双查”,保持惩治腐败高压态势,推动惩治腐败向基层延伸,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。四是健全预防腐败体制机制,减少体制障碍和制度漏洞,注重发挥市场机制防治腐败的积极作用,把工程建设项目和政府采购项目实施比价招投标改革作为抓党风廉政建设的一项“治本工程”,积极构建不敢腐的惩戒机制、不想腐的防范机制和不易腐的保障机制。

  (六)健全完善从严治党制度体系。一是认真贯彻民主集中制原则,不断完善党委议事、决策机制。严格执行《中国共产党地方委员会工作条例》和《中国共产党党组工作条例(试行)》,参照《关于加强和改进市委工作,充分发挥市人大、政府、政协等作用的意见》,切实加强对人大、政府、政协工作的领导,维护各级领导班子的团结统一。二是推进党内民主建设,坚持党管武装、党管政法,加快推动工青妇等群团事业健康发展,增强统一战线的广泛性和包容性,保障党员民主权利和完善党代表任期制,全力营造风清气正的政治生态。三是深化党的建设制度改革,抓好制度规定的执行,做好制度规定的立改废工作,不断扎紧制度的笼子。

  各位代表、同志们,鄂伦春的发展站在了新的历史起点上,蓝图催人奋进,责任重于泰山。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在自治区党委和呼伦贝尔市委的坚强领导下,团结带领全旗各族人民,守望相助、团结奋斗,不忘初心、继续前进,全力开创富裕文明秀美和谐幸福鄂伦春建设新局面,为全面建成小康社会、打造祖国北疆亮丽风景线而努力奋斗!

 

  名词解释:

 

  三个一批:是指实施一批带动发展的重大工程重点项目,推进一批改革创新的重大举措,解决一批制约发展的重大问题。

  三证合一、一照一码:是指此前企业登记时依次申请,分别由监管部门核发工商营业执照、组织机构代码证和税务部门核发税务登记证,改为一次申请、由市场监管部核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。

  兴安旅游联盟:是指2013年7月25日,由鄂伦春自治旗、加格达奇区、阿里河林业局、加格达奇林业局、松岭林业局及南瓮河国家级自然保护区管理局横跨两省的六地区(部门)发起成立了“兴安旅游联盟”,共同推动大兴安岭地区旅游产业融合发展。

  “两省四旗区”森林草原防火长效机制:是指鄂伦春自治旗与境内的黑龙江省加格达奇区、松岭区及毗邻地区莫旗,共同构筑“一方有难、八方支援”的防火联合体。

  PPP项目:是政府和社会资本的一种合作模式,指政府与社会资本之间,为了合作建设城市基础设施项目,以特许经营权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作顺利完成。

  五个一批:是指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

  六个精准:是指扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

  四个清:是指底数清、责任清、措施清、工作要求清。

  从严治党“1+3”制度体系:是指《关于深入贯彻落实习近平总书记从严治党八项要求的意见》(内党发〔2014〕27号)和《关于建立健全“五个一”工作机制落实从严治党责任的意见》(内党办发〔2015〕5号)、《关于深入开展五级示范抓引领推进联系服务群众常态化工作的意见》(内党办发〔2015〕6号)、《关于实行党委(党组)领导班子和领导干部落实从严治党责任考责问责的暂行规定》(内党办发〔2015〕27号)。

  从严治党“五个一”工作机制:是指党委全委会每年听取1次报告,常委会每半年开1次专题会,党建小组每季度开1次例会,党建小组办公室每月开1次协调推进会,每年开1次“三级联述联评联考”。

   “六联”、“九联”工作法:是指鄂伦春自治旗在地企区域化党建工作格局方面的创新举措。“六联”工作法:组织联建、事务联商、党员联管、活动联办、资源联用、服务联做;“九联”工作法:党建联创、经济联做、环境联治、场所联建、党员联管、活动联办、信访联解、治安联防、防火联动。

  增强“两种意识”、抓好“三个深入对接”:是指2016年3月11日,市委李世镕书记第一次到自治旗调研时指出,要增强底线意识、担当意识;抓好特色经济与市场深入对接、绿色产品与追溯体系深入对接、文化旅游与国际化深入对接。

  一超三化:是指2016年5月14日,市委李世镕书记在自治旗调研时指出,要立足于特色化、现代化、国际化发展定位,力争用5年时间在民族特色、城镇品位上赶超毗邻地区。

  “五位一体”总体布局:是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。

  “四个全面”战略布局:是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

  互联网+:是指“互联网+各个传统行业”,让互联网与传统行业深度融合,创造新的发展业态,比如电子商务、在线旅游、在线房产、网络零售、在线批发、跨境电商、快的打车等行业都是“互联网+”范畴。

  三品一标:是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

  五张文化名片:是指鄂伦春民族文化、拓跋鲜卑历史文化、森林生态文化、冰川遗迹地质文化、远古彩绘岩画。

  “一二五三四”总体要求:是指“一”即坚持一个总体目标,通过五年的不懈奋斗,实现生态环境越来越美,发展速度不断加快,人民小康生活越来越殷实,经济、政治、文化、社会建设越来越和谐。“二”即坚决做到发展与保护两手硬:一方面,发展这手要坚决硬起来,用1%的土地谋开发、搞建设;另一方面,保护这手要坚决硬起来,用99%的土地搞农牧林水和生态保护。“五”即坚决守住森林、草原、水资源、生态景观、建新拆旧五条生态底线。“三”即坚决做好“退耕、禁牧、水域清理”生态保护三项举措。“四”即依靠现代科技、先进审计、占补平衡、恢复治理四种举措科学管;“四个坚持”(坚持集中发展、集约发展、循环发展、绿色发展)、“四个到位”(思想认识到位、基础工作到位、依法打击到位、追责问责到位)。

  守住“五条底线”:是指守住森林、草原、水资源、生态景观和建新拆旧五条生态底线。

  打好“三场硬仗”:是指做好退耕、禁牧、水域清理三项工作。

  三区、两轴、一带:是指民族文化旅游片区、林俗文化旅游片区和城市生活片区;中央大街为城市发展轴及城市形象轴、嘎仙街为旅游服务功能轴;由西小河构成滨水功能带,串联旅游服务设施及城市公共设施,形成连续的开放空间体系。

  六纵九横:是指东环路、林海路、龙华路、中央路、青年路、西环路为六纵;嘎仙街、盖山街、安达街、红旗街、育才街、文化街、朝阳街、向阳街、铁南街为九横。

  三园六场:是指嘎仙湖公园、儿童公园、城南湿地公园;库图尔其广场、民族广场、朝阳广场、林业广场、迎宾广场、文化广场。

  “三进”口:是指东进口(东环路连接阿加线入口),西进口(西环路连接阿根线入口),中进口(中央街连接阿加线入口)。

  两不愁、三保障:是指稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿;保障贫困人口的义务教育、基本医疗和安全住房。

  两个改造、三个提升、四个突破:是指改造主观世界,改造客观世界;提升宗旨意识,提升能力素质,提升工作效率;在美丽发展的认识上有新突破,在心智模式上有新突破,在干事创业的韧劲狠劲冲劲上有新突破,在发挥党员先进性上有新突破。

  四讲四有:是指讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲贡献、有作为。

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