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鄂伦春自治旗大杨树镇管道燃气特许经营实施方案

文章来源:住建局 编辑:萨红梅 发布时间:2018年01月22日 浏览次数:

      为加快大杨树镇城镇管道燃气建设,鄂伦春自治旗住房和城乡建设局制定了《鄂伦春自治旗大杨树镇管道燃气特许经营实施方案(征求意见稿)》,现将《方案》进行公示,如有意见请向旗住房和城乡建设局城建办反馈,联系人:张春玲  电话:0470-5621870

 

 

鄂伦春自治旗住房和城乡建设局

2018年1月22日

 

 

鄂伦春自治旗大杨树镇管道燃气特许经营实施方案

(征求意见稿)

  

      为切实组织实施好管道燃气特许经营工作,推进鄂伦春自治旗天然气市场化进程,规范管道燃气特许经营,保障社会公共利益和公共安全,维护特许经营单位和消费者的合法权益,根据国务院《城镇燃气管理条例》、住建部《市政公用事业特许经营管理办法》和《内蒙古自治区推行环境第三方治理和服务实施方案(试行)》、发改委等六部委《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等文件精神,为充分发挥市场配置资源作用,推动环境服务业规范、有序发展,切实提高环境治理水平,鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营,提高公共服务质量和效率,保护特许经营者合法权益,保障社会公共利益和公共安全,促进经济社会持续健康发展,结合鄂伦春大杨树镇的实际情况,特制定本实施方案。   

      一、项目基本情况

      为完善城镇基础功能,改善大气环境和投资环境,促进经济发展,提高人民生活质量,实现可持续发展,鄂伦春旗委、旗政府决定在大杨树镇规划范围内实施环保节能的管道燃气建设工程项目。项目近期(2017—2020年)发展规划的主气源为LNG(液化天然气),远期(2020—2030年)可利用天然气长输管线作为气源,LNG气源作为用气高峰时的调峰气源。近期2017-2025规划人口12万人,气化人口6.5万人,气化率满足镇区约3万户10万人用气气化率75%。人均综合用气量(含餐饮、汽车)近期3500MJ/a,远期60000MJ/a。近期拟投资5000万元,建设1座储配站、,1座CNG加气标准站、中压管道50KM、调压箱(柜)100台、储气量(LNG)300M3。满足镇区约3万户10万人用气。

      项目符合发改委等六部委《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(国家发改委2015年第25号令)、全国人大常委会《大气污染防治法》(主席令第三十一号,2015.8.29)、等有关政策文件的要求。

      二、项目基本经济、技术分析

      项目拟由特许经营企业自筹资金,根据城市总体规划和燃气专项规划的要求进行建设,自负盈亏。燃气和相关产品及服务价格依照微利保本原则,采用政府定价,确保民生及行业发展需要。

      天然气是一种优质清洁能源,可广泛用于工业、商业和城乡居民生产、生活等多个领域,对改善能源结构、保护大气环境,提高工业产品质量,优化产业结构具有非常重要的作用。使用管道燃气具有清洁、安全、方便等鲜明特点和良好的经济效益、环保效益,符合节能减排和节约型经济发展趋势。

      三、特许经营原则目标

      按照“公开、公平、公正和公共利益优先”的原则,立足民生和公众利益,同时为确保城区天然气供应安全,对镇区规划区内的管道天然气特许经营项目实施特许工作,促进鄂伦春自治旗管道天然气行业健康持续发展

      四、特许经营权的授予方式

      (一)授权方式及对象

      通过招标方式选择确定公司并授予特许经营大杨树镇管道燃气项目。通过协议明确权利义务和风险分担,约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益,提供公共产品或者公共服务。

      (二)授权主要依据

      1、2015年06月01日实施《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(发改等6部委25号令);

      2、中华人民共和国国务院令第583号《城镇燃气管理条例》;

      3、《内蒙古自治区推行环境第三方治理和服务实施方案(试行)》;

      4、住建部《市政公用事业特许经营管理办法》。

      (三)授权实施步骤

      1、旗政府召开专题会议,组织旗发改、财政、住建、国土、物价、环保等相关部门对《鄂伦春旗大杨树镇管道天燃气特许经营实施方案》(草案)进行论证。拟定管道燃气特许经营权企业确定条件方法以及授予方式,形成会议纪要。

      2、委托专家对《鄂伦春管道天燃气特许经营实施方案》(送审稿)进行评估论证。

      3、将《鄂伦春自治旗管道燃气特许经营实施方案》在旗政府门户网站、电视台等新闻媒体公示,向社会公众征求公众意见。

      4、将修改完善的《鄂伦春自治旗城镇管道天然气特许经营实施方案》报旗政府审批。旗政府批准后,由旗住建局将特许经营实施方案报市建设行政主管部门备案。

      5、由旗住建局或委托代理公司制定招标方案,按程序进行招标。

      6、广泛收集和整理公众意见,按照旗政府重大行政决策程序规定报批后,通过公开招标后由旗人民政府对中标企业授予管道燃气特许经营权。

      7、由旗人民政府颁发《管道燃气特许经营授权书》和签署《管道燃气特许经营协议书》。

      五、特许经营形式、主要内容、范围及期限

      (一)经营形式

      许可特定经营者投资建设并经营授权区域内管道燃气项目,经营期限届满后移交政府。政府重新授予特许经营权时,在同等条件下,原特许经营者可以优先获得该特许经营权;

      (二)主要范围

      鄂伦春自治旗大杨树镇镇区范围

      (三)经营内容

      管道天然气运营、销售。(以管道输送形式向用户供应天然气,并提供管道燃气设施的维护、运行、抢修抢险业务等);具体包括气化站工程、管网工程、庭院入户工程和汽车加气站四部分。

      1、气化站工程。包括:土建工程(站区房屋、围墙、道路、设备基础等)、工艺设备、安装调试及水电消防等辅助设施工程。

      2、管网工程。包括:镇区天然气主管网、街区天然气干线施工及材料,管网材料全部选用天然气专用PE管。

      3、庭院入户工程。包括:庭院、户内管道的安装、施工及材料、燃气表具等。户内材料选用镀锌钢管,燃气表选用IC卡智能表。

      4、汽车加气站:采用整体撬装装置给汽车加气,该装置含低温储罐、液态加压泵、高压储气瓶组、售气机等设备,与气化站合建。

      (四)经营期限:特许经营期限30年,以《管道燃气特许经营授权书》签订生效之日起计算。

      六、拟许可的特许经营者数量、特许经营者的条件

      (一)特许经营企业数量

      拟在鄂伦春自治旗大杨树镇区规划区域范围内授权1家城市管道燃气专业经营企业经营管道燃气。

      (二)特许经营者条件

      1、有符合国家标准的燃气气源和燃气设施;

      2、有固定的经营场所、完善的安全管理制度和健全的经营方案;

      3、有投资、经营、管理城市管道燃气方面的资质和经验;

      4、企业的主要负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修人员经专业培训并考核合格;

      5、企业在旗内登记注册并有较强的资金实力和抗风险能力。

      6、许经营权竞标者应当具备以下条件以及法律、法规规定的其他条件。

      七、参与特许经营权竞标者应当具备以下条件

      (一)依法注册的企业法人;

      (二)有相应的注册资本金和设施、设备;

      (三)有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力;
      (四)有相应的从业经历和良好的业绩;
      (五)有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员;
      (六)有切实可行的经营方案;
      (七)地方性法规、规章规定的其他条件。

      八、财政补贴及其他优惠措施

      按旗人民政府招商引资相关文件执行。

      九、政府的监督管理措施

      (一)旗燃气主管部门,应当履行下列职责

      1、依法制止和排除或者要求有关部门依法制止和排除侵害特许经营权的行为;

      2、督促特许经营者履行法定的和特许经营协议约定的义务;

      3、对特许经营者提供的管道燃气特许经营产品或者服务的数量、质量、价格以及安全生产、设备设施保养维护等情况进行监督;

      4、组织专家对特许经营者的经营情况进行中期评估或者年度评估,并向公众公布评估结果;

      5、协助有关部门核算和监控企业成本(第三方评估),必要时提出价格调整建议;

      6、受理、处理公众对管道燃气特许经营活动的投诉;

      7、制定管道燃气特许经营应急预案,在出现危及或者可能危及公共利益、公共安全的紧急情况时,采取有效措施或者临时接管特许经营项目;

      8、特许经营期限届满或者解除特许经营协议后,依照法律、法规、规章的规定和特许经营协议的约定接收或者监督原特许经营者向新特许经营者移交项目;

      9、每年向旗人民政府报告上一年度管道燃气特许经营实施情况;

      10、法律、法规、规章规定的其他职责。

      (二)旗人民政府组织建立管道燃气特许经营公众监督委员会,代表公众对管道燃气特许经营活动进行监督;

      (三)旗燃气行业主管部门牵头组织财政、审计等相关部门对燃气特许经营企业每年进行财务审计和经营状况的评估;

      (四)制定或者调整管道燃气特许经营产品及服务价格时,由旗价格主管部门依法组织听证并充分吸收听证会所提出的意见。

 

鄂伦春自治旗住房和城乡建设局

2018年1月22日

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