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《鄂伦春自治旗农村集体产权制度改革实施方案》政策解读

文章来源: 编辑: 发布时间:2019年09月17日 浏览次数:

一、重要意义

产权是所有制的核心,是一组以所有权为核心的权力包括占有权、使用权、收益权、处置权等。产权制度是指既定产权关系和产权规则结合而成,且能对产权关系实现有效的组合调节和保护的制度安排。农村集体产权制度就是对法律明确规定的农村集体财产权利的制度安排。通俗地说,农村集体产权制度就是农村集体资产属于谁,由谁来经营、管理、监督,产生的收益该如何分配等一系列制度。农村集体产权制度是农村集体所有制经济的核心和主要内容。

 二、改革目标

通过农村集体产权制度改革,逐步构建起“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的集体产权制度。科学确认集体经济组织成员身份,明晰集体所有产权关系;创新集体资产新的监管体制和运营机制,促进农村集体资产保值增值;建立成员财产性收入长效增收机制;根据自治区和呼伦贝尔市时间进度要求,在2019年11月底前完成全旗8个乡镇82个行政村集体成员身份确认;2020年在全旗范围内开展产权制度改革,2020年8月底前全面完成集体产权制度改革任务。

三、重点工作

(一)全面开展集体成员确认。按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则”统筹考虑户籍关系和人口居住情况,对行政村的所有人员进行摸底统计,摸清人员构成及总量,并将排查结果进行公示,公示时间不少于7天。遵循《鄂伦春旗关于农村集体经济组织成员资格确认指导意见》的要求,以基准日前户籍关系在本村及法律、法规规定具有成员的资格人员作为本村的成员。召开村民大会或代表大会,制定确认集体经济组织成员身份的具体程序、标准和管理办法,经村民大会或代表大会确认、公布结果等程序进行成员身份确认,建立成员名册进行公布。要建立健全农村集体经济组织成员登记备案制度,集体经济组织成员身份确认无异议后,应上报乡镇政府和旗政府主管部门备案。成员身份的确认既要得到多数人认可,又要防止多数人侵犯少数人利益,切实保护妇女合法权益,不因妇女婚姻关系出现的变化而损害妇女利益。提倡农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口,通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法,按章程获得集体资产份额的集体成员身份。

(二)加强集体资产财务管理。要继续把清产核资工作引向深入,及时建立集体资产管理制度,实行台账管理,逐步完善农村集体资产管理体制机制。要建立集体资产登记制度,按照资产类别建立台账,及时记录增减变动情况;建立资产保管制度,明确资产管理和维护方式;建立资产使用制度,明确资产使用要经过民主程序,订立合同;建立资产处置制度,明确资产处置流程,规范收益分配管理;建立健全年度资产清查制度和定期报告制度,以后每年末开展一次资产清查,掌握资产变动情况,清查结果及时上报。按照《内蒙古自治区农村牧区集体经济组织资金资产资源管理(制度)》、《会计基础工作规范》、《村集体经济组织会计制度》要求,规范财务管理基础工作,建立健全财务管理制度。

(三)制定股改方案。在完成清产核资、成员身份确认的行政村,由农村集体产权制度改革工作组负责拟订本集体经济组织股改方案,并召集成员大会或代表大会进行充分讨论。股改方案应包括资产量化范围、股权设置、股权管理、成立集体经济组织等主要内容。股改方案必须经成员大会或代表大会三分之二以上人员讨论通过,报乡镇政府和旗政府主管部门备案。

(四)股权设置。股权设置应以成员股为主,是否设置集体股及比例由本集体经济组织成员民主讨论决定,成员股一般由人口股、劳龄股和特殊股构成,以人口股为主,可根据实际情况确定人口股构成及比例,人口股以具备成员资格和保留成员资格的人员为主要对象,进行份额配股,人均一份,其他人员依法依规经过民主程序可酌情享受;劳龄股按成员从事集体经济组织各行业生产劳动的时间年限经过民主程序讨论确定。设立集体股的,由股东大会或代表大会集体行使股权,集体股收益主要用于处理遗留问题、缴纳有关税费、成员社会保障支出和必要的社区公益事业支出。

(五)股权管理 折股量化的股权要落实到人,确权到户,并以户为单位对股东出具股权证书,作为其占有集体资产股份、参与管理决策和享有收益分配权的有效凭证。要建立集体资产股权登记制度,记载集体经济组织成员持有的集体资产股份信息。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。积极落实农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承六项权能,把农民集体资产股份收益分配权落到实处。

(六)成立集体经济组织 农村集体经济组织是集体资产管理的主体,代表成员集体行使资产的所有权和管理权。完成清产核资、成员身份确认、股权设置等环节的村,应制定新的经济组织章程,成立新的经济组织,可以称为股份经济合作社,也可以称为经济合作社。由农村集体产权制度改革工作组筹备股东大会或代表大会,拟订股份经济合作社章程;召开股东大会或代表大会,选举产生董事会(理事会)、监事会,讨论通过股份经济合作社章程。现阶段,农村集体经济组织应当向旗政府申请登记,并由其向农村集体经济组织发放组织登记证书,农村集体经济组织可据此办理银行开户、印章刻制、税务登记等相关手续,开展经营管理活动。

(七)多种途径发展壮大农村集体经济。大力开展农村集体资产资源经济合同清理,规范农村集体资产资源承包租赁经营,加强农村集体资产资源的合理利用;组织开发未利用地,盘活低效闲置集体建设用地和宅基地,探索发展异地置业,深度开发利用集体土地资源;支持农村集体经济组织为农户和各类农业经营主体提供产前产中产后农业生产性服务,以及旅游、商贸流通与市场管理等服务,大力发展农村服务型经济。鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等,通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济。

四、组织实施步骤

(一)动员部署(2019年7月—8月)。各乡镇和旗直有关部门要按照上级的部署要求,建立农村集体产权制度改革工作的领导组织机构,明确责任分工,调配工作人员,制定工作方案,落实工作经费保障。建立由村两委负责人、村务监督委员会成员(村民理财小组成员)、村民代表等共同组成的农村集体产权制度改革工作组,具体组织实施改革工作,工作组按任务分工可分别组建人口排查小组、成员确认小组等。开展宣传动员,搞好业务培训,扎实做好本次农村集体产权制度改革的各项准备工作。

(二)人口排查,界定身份(2019年8月-11月)遵循《鄂伦春旗关于农村集体经济组织成员资格认定指导意见》的要求,以基准日户籍关系在本村及法律、法规规定具有成员资格人员作为本村的成员。召开村民(代表)会议,确定集体经济组织成员资格,建立成员名册进行公布,公示时间不少于7天。不能以村规民约等形式非法剥夺或损害成员的合法权益。

(三)制定股改方案(2020年1月至2020年3月日)在完成清产核资、成员身份确认的行政村,由村集体产权制度改革工作组负责拟订本集体经济组织股改方案,并召集成员大会或代表大会进行充分讨论。股改方案应包括资产量化范围、股权设置、股权管理、成立集体经济组织等主要内容。股改方案必须经成员大会或代表大会三分之二以上人员讨论通过,报乡镇政府和旗政府主管部门备案。

(四)资产量化(2020年5月-2020年8月)。充分尊重成员意愿,合理划分集体资产类别,科学确定折股量化资产范围。按照成员确认结果和股权或份额确定标准,对农村集体经营性资产和纳入改革范围内的其他资产,以股份或者份额形式量化到本集体经济组织每个成员,作为其参加集体收益分配的基本依据。

(五)股权设置(2020年3月-2020年5月)股权设置应以成员股为主,是否设置集体股及比例由本集体经济组织成员民主讨论决定,成员股一般由人口股、劳龄股和特殊股构成,以人口股为主,可根据实际情况确定人口股构成及比例,人口股以具备成员资格和保留成员资格的人员为主要对象,进行份额配股,人均一份,其他人员依法依规经过民主程序可酌情享受;劳龄股按成员从事集体经济组织各行业生产劳动的时间年限经过民主程序讨论确定。设立集体股的,由股东大会或代表大会集体行使股权,集体股收益主要用于处理遗留问题、缴纳有关税费、成员社会保障支出和必要的社区公益事业支出。

(六)股权管理(2020年5月-2020年8月)折股量化的股权要落实到人,确权到户,并以户为单位对股东出具股权证书,作为其占有集体资产股份、参与管理决策和享有收益分配权的有效凭证。要建立集体资产股权登记制度,记载集体经济组织成员持有的集体资产股份信息。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。积极落实牧民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承六项权能,探索制定相应的管理办法。建立集体收益分配制度,明确公积公益金提取比例,坚持效益决定分配、盈余共享、风险共担的分配原则,把农民集体资产股份收益分配权落到实处。探索农民对集体资产股份有偿退出的条件和程序,现阶段农民持有的集体资产股份有偿退出不得突破本集体经济组织的范围,可以在本集体内部转让或者由本集体赎回。

(七)成立集体经济组织(2020年5月-2020年8月)

农村集体经济组织是集体资产管理的主体,代表成员集体行使资产的所有权和管理权。完成清产核资、成员身份确认、股权设置等环节的行政村,应制定新的经济组织章程,成立新的经济组织,可以称为股份经济合作社,也可以称为经济合作社。由农村集体产权制度改革工作组主持筹备股东大会或代表大会,拟定股份经济合作社章程;召开股东大会或代表大会,选举产生董事会(理事会)、监事会,讨论通过股份经济合作社章程。现阶段,农村集体经济组织应当向旗政府主管部门申请登记,并由其向农村集体经济组织发放组织登记证书,农村集体经济组织可据此办理银行开户、印章刻制、税务登记等相关手续,开展经营管理活动。要在基层党组织领导下,探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系,有需要且条件许可的地方,可以实行村民委员会事务和集体经济事务分离,各自设账,独立核算。妥善处理好村党组织、村委员会和集体经济组织的关系。要发挥好集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。

(九)总结验收(2020年8月-2020年12月)将农村集体产权制度改革工作过程中形成的文件、决议、实施方案、制度办法、合同协议、股权登记、资产台账、影像资料等,及时、全面、准确、完整地整理归档,形成系统的成果资料,作为记载农村集体产权制度改革工作整个进程和评价工作成效的重要依据。旗镇对产权制度改革进行验收,要逐级上报工作总结。

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