鄂伦春自治旗人民政府办公室鄂伦春自治旗落实呼伦贝尔市加快重点项目落地推进政务服务审批百日攻坚实施方案

文章来源:政府办 发布时间:2020年02月04日 浏览次数:

      为全面贯彻中央、自治区和市委关于深化“放管服”改革和优化营商环境部署要求,坚持问题导向,聚焦改革短板,持续优化营商环境,推进政务服务审批改革,服务重点项目落地,特制订本实施方案。

     一、指导思想

     以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实自治区党委、政府“放管服”改革决策部署,按照全旗推进政务服务审批工作现场会议要求,总结推广阿荣旗推进齐鲁生物制药、优然牧业等项目落地开工经验做法,围绕“只进一扇门”“最多跑一次”“互联网+政务服务”改革重点,强力推进集中审批、并联审批、审批代办,建立重点项目“专人专班”“一对一”帮办和“点对点”服务机制,最大限度压缩项目前期手续办理时限,为项目落地开工提供全方位、全流程政务服务。

      二、工作目标

     按照旗政府统一安排部署,从2019年12月下旬起至2020年3月底,在全旗范围内开展加快重点项目落地推进审批服务百日攻坚行动。确保在2020年项目集中开工期来临前,把项目前期各项工作落实到位。

     三、基本原则

     (一)聚焦重点、分类施策。聚焦项目落地和前期审批难点、痛点和堵点,因事制宜,分类解决。

     (二)一网通办、并联审批。推行审批服务标准化,着力解决审批缓慢问题。

     (三)科学安排、高效实施。依据时间节点和前期建设需要,提高前期工作质量和效率。

     (四)上下联动、强化服务。加强指导和政策支持,建立专人专班机制,提供全流程“一条龙”服务。

     四、实施步骤

     “百日攻坚”行动分三个阶段进行:

     (一)动员部署阶段(2019年12月中旬至12月底)

      各相关部门分别制定完善项目建设“百日攻坚”行动方案,全面部署年度重点项目推进工作。按照“任务项目化、项目清单化、清单节点化、节点责任化”要求,了解摸清项目前期具体情况,细化实化“百日攻坚”工作任务表。

    (二)集中攻坚阶段(2020年1月1日至3月15日)

     按照行动方案开展项目集中攻坚,在限定时间内完成“百日攻坚”行动任务书提出的各项攻坚任务。各项目责任单位要紧盯薄弱环节,倒排攻坚进度,挂图作战,精准发力,打好攻坚战。

     (三)评估考核阶段(2020年3月16日至3月底)

     旗重点项目领导小组办公室(以下简称“重点项目办”)要切实发挥统筹指导和督促落实作用,建立周调度工作机制,按照项目要求办理时序和部门职责,将重大项目审批进度报旗委、旗政府。“百日攻坚”行动结束后,对照目标任务完成情况组织专项考核,专项考核结果纳入年度考核。

     五、重点任务

     (一)项目谋划

     旗政府依据国家、自治区和呼伦贝尔市有关政策,按照生态优先、绿色发展要求、统筹本地区经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划等各类规划,谋划一批近期、中期和远期项目。

     (二)立项管理

     根据项目资金来源,发展改革部门要对项目实行审批制、核准制和备案制管理。

     1.政府投资项目:实行审批制管理,经过审批建议书、可行性研究报告和初步设计(非必须)三个阶段,在20个工作日内完成立项。

     2.企业投资项目:依据国家相关规定,分别实行核准制和备案制。实行核准制的项目在12个工作日完成立项,实行备案制的项目在3个工作日完成立项。

     (三)并联审批

     1.压缩审批时间

     旗住建局负责重点工程建设项目严格按照工程建设项目审批制度改革规定的时限内完成各阶段审批,制定审批流程和审批指南并实现标准化。政府投资市政基础设施工程项目、政府投资房屋建筑工程项目、社会投资工业项目、社会投资房屋建筑工程项目审批时限在100个工作日以内。社会投资装修改造工程项目审批时限在85个工作日以内。社会投资带方案出让土地建筑项目审批时限在75个工作日以内。

     交通、水利、能源等领域的重大工程和特殊工程由主管部门负责形成并联审批机制。

     2.联合评审

     推行“多评合一”:由园区管委员会等区域管理机构组织统一编制,区域内建设项目共享区域评估评审结果。

     推进“多测合一”:由自然资源部门组织制定“多测合一”技术规范标准,纳入网上中介服务大厅管理。

     进行“多图联审”:由住房和城乡建设部门组织对施工图纸进行“多图联审”,将消防审查一并纳入施工图审查范围。

     3.供给服务

     用电:企业和居民只需提供营业执照或身份证件即可申请办电,非居民客户接电时间压减至40天内,低压小微企业接电“零上门零审批零投资”,可使用手机APP在线办理。用气:办理时间压缩至3个工作日。供水:对企业供水小型新装项目,办理时长原则上不超过7个工作日。供热:简化许可业务办理,取消“法人证明”要件和现场踏勘环节,推进供热事项“容缺后补”服务。

     (四)审批受理

     在旗政务服务中心推行政务服务“一窗受理”,建立前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件的审批模式,提高部门之间的协调配合,实现一窗受理、集成服务。各旗市区政府要配备素质高、业务能力强的人员充实到“综合受理窗口”,各审批部门要加强人员的培训和指导,提高其服务能力和水平。重点项目“综合受理窗口”应选派一名工作人员专门负责全程代办协调,与各审批部门组建项目辅导团队,为建设单位提供咨询辅导代办服务。

     (五)简化要件

     1.土地审批:简化申请材料,凭用地预审报告、选址意见书等可先行办理后续手续。

     2.建设工程规划许可:与建设工程设计方案等同步办理、并行审核、同时完成。

     3.主观审查:凡是建筑布局、外檐风格在主观审查负面清单类型之外的建设项目,不再进行主观审查。

     4.施工许可:取消建设项目报建备案、建筑节能技术资料、银行出具的资金证明文件、年度投资计划文件等要件。将“建设工程质量监督登记”和“建设工程安全措施备案”合并为“房屋建筑或市政基础设施工程质量安全登记”,与施工许可一并进件、同时出证。

     5.招投标:建设单位完成项目核准备案后即可自主开展招标;社会投资的建筑工程将公开招标模式调整为建设单位自行发包;社会投资项目放开勘察、设计、监理、施工以及与工程建设有关的重要设备、材料采购必须招标的限制,由建设单位自主决定。

     (六)告知承诺

     在审批过程中全面推行告知承诺制,按照“你承诺、我审批,你不兑现、我就撤销”的原则,申请人不存在失信记录和未履行被执行人义务的,在不能全部提交申请材料的情况下,只要向行政机关作出自承诺之日起60日内补齐全部申请材料并符合法定形式的书面承诺后,审批部门即当场或在承诺审批时限内作出行政审批决定,并发放有关证照、证件、证书和批文。各审批部门制定并实施重点项目审批告知承诺制管理办法,公布实行告知承诺制的重点项目审批事项清单,明确告知承诺制的具体要求以及加强事中事后监管的措施等。

     六、工作要求

     (一)加强组织领导。旗政务服务局牵头负责“百日攻坚”行动顶层设计、统筹协调。负责一窗综合受理及减事项材料减环节减证照减时限的牵头推进工作。旗司法局牵头负责相关事项清理和法务审核。各有关部门单位是“百日攻坚”工作的责任主体,要切实加强项目工作组织领导,构建高效推进机制,主要负责人要带头抓项目、促项目,亲自过问、亲自调度项目建设,建立“一个项目、一位领导(或部门分管领导)、一个推进专班、一份任务书、一套进度表”的工作台账;对项目前期工作、资金到位、开工建设及投产等,做好一窗综合受理、减事项减材料减环节减证照减时限,并联审批,承诺审批等项工作,要全面协调、全力推进、全程服务,切实解决项目建设中遇到的困难和难题,切实做好人财物保障工作。

     (二)聚焦重点难点。本次“百日攻坚”聚焦全旗重点项目前期手续办理堵点、难点等现实问题。各职能部门要逐一细化每一个旗级重点项目前期要件办理涉及本部门的职责,倒排工期,逐一明确主要事项办理期限、办结时间、责任人,严格按照时序进度挂图作战,加快项目推进力度,旗本级能解决的事项,必须第一时间解决。需要上报市、自治区、国家解决的,一律明确专人专班全程协调推进落实。

     (三)强化工作调度。旗重点项目办要加强日常工作调度,负责汇总项目攻坚进展情况。各部门要明确本地区旗级重点项目开复工时间和前期要件办理节点,确定一名联系人,于2020年1月8日前,将联系人及联系电话报旗重点项目办。

     旗重点项目办联系人:褚云鹏,联系电话:18147073583,邮箱:fgjelc@163.com

     (四)严格监督考核。旗政府督查室要充分发挥督查考核的导向作用,建立“百日攻坚”督查考核机制,对各部门工作落实情况按月进行督查,对审批不力、推诿扯皮、能办不办、不按要求落实、影响进度的,给予考核扣分,通报批评。

     (五)加大宣传力度。融媒体中心、记者站要充分利用新闻广播等媒体发布宣传信息,挖掘改革中的先进经验和做法,注重加强正面宣传和引导,提高企业、群众知晓率和满意度。

 

 

                                                                                                                                                          2020年1月3日    

     (此件公开发布)   

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