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鄂伦春自治旗2013年政府工作报告

文章来源:政府办 编辑: 发布时间:2013年05月24日 浏览次数:

鄂伦春自治旗十四届大

二次会议文件(二十)

 

鄂伦春自治旗人民政府工作报告

 

——2013328日在鄂伦春自治旗第十四届

 

人民代表大会第二次会议上

 

 鄂伦春自治旗人民政府旗长 何胜宝

 

 

 

      各位代表:

      现在,我代表鄂伦春自治旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见和建议。

      一、2012年工作回顾

      过去一年,在市委、市政府和旗委的正确领导下,在旗人大、政协的监督和支持下,团结带领全旗人民,抢抓机遇,攻坚克难,完成了既定的目标任务。
      (一)主要指标平稳增长,综合实力不断增强

      2012年,地区生产总值完成53.5亿元,增长17%;地方财政收入完成2.5亿元,增长23.2%;地方财政支出完成19.1亿元,增长7.1%;固定资产投资完成16.5亿元,增长27.3%镇居民人均可支配收入达到16,534元,增长13.8%;农民人均纯收入达到6,598元,增长15%。争取自治区区域重点帮扶实施项目75个,落实帮扶资金2.9亿元。

      (二)经济结构加快调整,特色产业初具规模

      农牧业稳步发展。粮食种植面积保持稳定,粮食总产量突破10亿斤,增长29.8%。农业综合机械化水平达到85%,土地流转16.7万亩。种植业结构调整步伐加快,豆类播种面积减少30万亩,玉米、马铃薯等高产农作物播种面积增加35万亩。畜牧业进一步提质增效,牧业年度牲畜存栏69.6万头(只),增长30.6%。自治区、呼伦贝尔市级龙头企业达到5家,龙头带动作用日益增强。落实粮食直补、良种补贴等惠农资金1.6亿元。巩固退耕还林、高效节水灌溉等项目稳步实施。农村土地调查登记工作顺利推进。第一次全国水利普查工作取得阶段性成果。工业快速发展。鄂伦春自治旗工业园区得到市政府批复。鑫昌泰吉文水泥年产200万吨水泥熟料生产线投产运营,20兆瓦光伏电站项目签订了招商引资协议,神指峡水电开发项目达成意向协议,200万吨玉米初加工项目列入呼伦贝尔市“十二五”玉米加工转化产业发展规划。八岔沟西铅锌矿、宜里农场铜钼矿探转采前期工作有序推进。全旗规模以上工业企业7户,实现工业总产值4.4亿元,增长79.7%增速位居全市前列。第三产业持续发展。编制完成《鄂伦春自治旗旅游发展总体规划》,拓跋鲜卑民族文化园、布苏里景区及阿里河、达尔滨罗、兴安国家森林公园等重点景区品质进一步提升。全年接待国内外游客29.8万人次,实现旅游收入2.4亿元,分别增长23.5%24%。河谷小额贷款公司诺敏镇农村信用社成立,拓宽了投融资渠道。非公有制经济持续增长,实现增加值25.1亿元,占地区生产总值的45.6%

      (三)基础设施不断完善,城乡面貌大为改观

      城镇建设步伐加快。城镇建设管理水平明显提高,完成阿里河镇城市总体规划修编,启动大杨树镇、甘河镇城市总体规划修编。城镇建设完成投资9.4亿元,其中房地产开发完成投资3.6亿元。阿里河镇集中供热二期工程完成,污水和垃圾处理工程投入使用;大杨树镇集中供热、污水处理、垃圾处理工程有序推进。诺敏镇、乌鲁布铁镇生活设施项目建设完工。新建廉租住房996户,改善了低收入家庭的居住环境。全旗城镇化率达到75%,绿化覆盖率达到20.1%基础设施不断完善。加格达奇阿里河段一级公路开工建设,阿里河根河一级公路可研报告通过预审,乌尔其汗宜里六连公路积极推进。修建通村水泥路7条,共109.8公里。诺敏大桥、阿里河客运站工程完工。诺敏镇、古里乡、托扎敏乡饮水安全工程竣工,大杨树供水续建工程稳步推进。克一河镇右岸堤防工程竣工验收,甘河镇防洪工程、阿里河水源地保护工程完成投资2,775万元。宜里诺敏河农场托扎敏110千伏输变电等7项农网升级改造工程稳步推进。新农村新猎区建设持续巩固。编制完成3个自治区级新农村新猎区建设示范村总体规划;实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目40个,投入资金3,180.9万元;全旗82个行政村街道平整、绿化、排水率达到70%

      (四)生态建设扎实推进,建管并重成效显著

      城乡绿化积极推进。完成全民义务植树65.8万株,四旁绿化15.8万株,植被恢复2.7万亩。草原生态奖补政策全面落实,禁牧6万亩,休牧4万亩。完成小流域综合治理面积21.4平方公里、坡耕地综合治理面积8.3平方公里。阿里河、大杨树、乌鲁布铁3个乡镇获得国家级生态乡镇称号。生态保护力度加大。《鄂伦春自治旗农药管理条例》颁布实施。建立“两省四旗区”森林草原防火长效机制。加大打击破坏生态环境违法犯罪力度,有效遏制了毁林毁草开荒、河道非法采砂等行为。主要污染物排放控制在指标内,全面完成了减排任务。

      (五)猎民发展意识增强,猎区环境明显改善

      实施了新猎区发展规划,培训猎民1500余人次,猎民观念发生了转变,自我发展能力明显增强。投入资金588万元,扶持猎民发展食用菌、特色养殖、民俗旅游、民族工艺品等生产项目。投入资金2,227万元,实施了古里、诺敏、木奎、希日特奇4个猎民村的集中供热、自来水、改厕和村路改造、绿化、亮化等民生项目。

      (六)保障水平不断提高,社会事业全面进步

      社会保障水平稳步提高。新型农村养老保险、城镇居民养老保险覆盖面分别达到100%97.8%。职工待遇稳步提升,行政事业单位职工人均地方津补贴增加500/月,住房公积金计提比例提高2个百分点,企业退休人员养老金人均提高219/月。社会救助工作扎实开展,城乡低保进一步规范,发放救助资金1.7亿元,其中发放城乡低保金1.6亿元。就业政策全面落实,城镇登记失业率目标值控制在3.9%教育事业全面推进。各类各层次教育协调发展,教学质量整体提升。投入资金7,658万元,实施校安工程、标准化学校建设等项目,办学条件明显改善。文体事业长足发展。成功承办呼伦贝尔市首届“春茗杯”少年田径锦标赛。全民健身馆建成投入使用。第二十届鄂伦春族篝火节成功举办,民族歌舞剧《勇敢的鄂伦春》参加自治区第九届草原文化艺术节,鄂伦春民族文化代表团赴台交流获得成功。卫生事业持续巩固。覆盖城乡的三级医疗卫生服务网络逐步健全,旗传染病防治院投入使用,国家基本药物制度覆盖所有政府办基层医疗卫生机构,城镇居民基本医保参保率达到95.6%,新农合参合率提高到98.6%计生工作不断加强。人口出生率稳定在7‰以内,符合政策生育率达到95%以上。精神文明创建活动深入推进。顺利通过全市文明旗县城测评。

      (七)狠抓社会管理创新,社会大局和谐稳定

      圆满完成“国庆”和“十八大”期间安全维稳工作;“平安鄂伦春”创建成效明显,公众对社会治安的满意度达到97.8%;信访积案集中清理和涉法涉诉案件“百日攻坚”专项行动深入开展;“六五”普法工作全面铺开,乡镇、村居大调解机制实现全覆盖;安全生产形势持续稳定。自治旗和大杨树镇荣获自治区民族团结进步模范集体。旗公安局被公安部评为“清剿火患”战役突出县级公安局。

      (八)行政运行机制进一步规范,政府自身建设不断加强

      制定《鄂伦春自治旗人民政府工作规则》,健全规章制度,提高了政府依法行政水平。自觉接受人大和政协监督,认真办理人大代表建议97件和政协委员提案41件。深化行政审批制度改革,开通重大项目绿色通道。严格落实党风廉政建设责任制,扎实推进惩防体系建设,继续强化工程招投标、土地出让、政府采购等领域监管工作。

      同时,大力支持工、青、妇等人民团体开展工作。审计、统计、档案、史志、红十字会、关工委、金融、工商、质监、气象、邮政、通讯、石油、烟草等工作扎实开展,取得了新成绩。

      各位代表,过去的一年,是自治旗经济社会发展历程中极不平凡的一年;是直面矛盾、破解难题,经济社会发展迈上转型崛起新台阶的一年;是科学决策、苦干实干,不断夯实自主发展能力基础的一年。一年来,我们谋长远、抓大事、解难题、惠民生,取得了令人振奋的成绩,这是在自身发展基础薄弱、财力有限、民生改善任务艰巨的条件下,抢抓机遇、科学谋划、有效运作的结果;是在外部竞争激烈、制约因素加剧的环境中,转变作风、克难攻坚、务实发展的结果。这些成绩的取得,得益于市委、市政府和旗委的正确领导,得益于旗人大、政协的监督支持,得益于森工、农垦等旗内各大企业的鼎力协作。所有成绩凝聚着全旗人民、社会各界的智慧和力量。在此,我谨代表自治旗人民政府,向全旗各族干部群众,向所有关心支持自治旗发展建设的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

      在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中存在的矛盾与不足:一是经济总量小,产业结构不合理,农业基础依然薄弱,县域经济实力不强。二是经济增长的政策、环境制约条件加剧,固定资产投资和项目建设难度加大。三是历史欠帐多,基础设施建设滞后,改善民生、促进发展任重道远。四是政府职能有待进一步转变,服务和效能有待进一步提高,广大干部职工的思想观念、工作作风和执行能力有待进一步转变和加强。对此,我们一定要高度重视,认真解决。

      二、2013年主要任务

      2013年,是全面贯彻落实党的“十八大”精神开局之年,是实施“十二五”规划的关键一年,也是“增强自主发展能力,加快转型崛起步伐”的重要一年。新的一年,我们肩负着加快发展、转型崛起、改善民生等多重任务,既要保持较快的经济发展速度,尽快缩小与先进地区的差距,又要真正转变发展方式,不断提高发展的质量和效益,更要解决好涉及人民群众切身利益的就业、就学、就医、住房等民生问题。面对新形势、新任务、新要求,全旗上下人心思进、干事创业的浓厚氛围已经形成,抢抓机遇、加快崛起的态势已经形成,竞相发展、争名晋位的强大合力已经形成。只要我们切实增强历史责任感和现实紧迫感,抓住用好机遇,奋力开拓创新,就一定能在建设富裕、文明、秀美、和谐鄂伦春的道路上迈出更加坚实的步伐。

      总体要求:全面贯彻落实党的“十八大”和十二届全国人大一次会议精神以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照旗委十三届四次全委(扩大)会议暨经济工作会议的战略部署,围绕“建设富裕、文明、秀美、和谐鄂伦春”这一主题,抢抓综合机遇,发挥后发优势,增强自主发展能力,加快转型崛起步伐,大力发展县域经济,深入实施六大战略,积极培育五大优势主导产业,为全面建成小康社会而奋斗。

      预期目标:2013年,地区生产总值计划完成63.1亿元,增长18%。固定资产投资计划完成20亿元,增长21.1%。地方财政收入计划完成3.1亿元,增长21.5%。城镇居民人均可支配收入计划达到19,000元,增长15%。农民人均纯收入计划达到7,720元,增长17%

      围绕上述奋斗目标,着力发展县域经济,重点抓好十个方面工作:

      (一)以项目建设为重要抓手,实现投资拉动经济增长

      把投资和项目建设作为促进县域经济发展的首要任务,坚定不移实施重大项目带动战略,以项目促投资、带产业、快发展。

      一是精心谋划项目储备。立足特色资源和产业优势,认真研究国家重大政策,特别是差异化的产业政策,瞄准上级产业发展规划和重点支持领域,超前谋划一批产业发展、基础设施、城乡建设、社会事业、生态保护建设等重点领域、薄弱环节的项目,充实项目库。

      二是积极争取项目落地。紧紧抓住国家“加大对民族地区、革命老区、边疆地区、贫困地区的扶持力度”的有利时机,做好项目的包装、论证和政策、项目、资金的对接落实,全力争取更多的项目列入上三级投资计划,为经济社会发展提供有力支撑。继续做好承接产业转移工作,联合农垦、森工等大企业,合力招商,促进重点项目落地。积极对接已上报自治区帮扶的64个项目。

      三是强力推进项目建设。实行“六个一”工作责任制,从项目立项、选址、征地、房屋征收到开工建设,全程跟踪监控,做到“问题在一线发现,措施在一线研究,效果在一线体现”,切实为项目加速推进解决具体问题。加强项目建设的监督管理,不断提高项目建设管理水平和投资效益。量化目标任务,纳入年终班子考核。

      (二)以结构调整为重要任务,加快农牧业产业化发展步伐

      深入推进“农牧业产业化富旗”战略,加快转变农牧业发展方式,不断提高农牧业综合生产能力,一产增加值计划完成24.2亿元,增长17%

      一是优化农牧业结构。通过种植业结构调整,确保粮食产量稳产高产。扩大玉米、马铃薯等高产高效作物种植面积,玉米由25万亩增加到50万亩。出台减免玉米种植户国有土地有偿使用费等优惠政策,鼓励农猎民扩大玉米种植面积。推进3500万袋食用菌、1600亩蓝莓、5000中草药等绿色产品基地建设。以甘河生猪养殖、诺敏黑头羊养殖、多布库尔特色养殖基地为龙头,发展标准化、规模化养殖业,新建标准化养殖场1个,牧业年度牲畜头数达到73万头只,增长4.9%

      二是加快产业化发展。根据产业特点建立利益链接机制,加强区域资源整合,按照“培育龙头企业、抓好基地建设、延长产业链条、发展产业集群”的思路,壮大“豆、肉、薯、菌、药、果”六大基地。围绕农畜产品精深加工,加速龙头企业产品结构调整,拉长产业链,促进产业基地与龙头企业同步发展。继续巩固原有产业发展成果,提高鹏展油脂、嵩天薯业等龙头企业生产开工率,发挥龙头企业带动作用。开展绿色食品、有机食品、无公害农产品及地理标志认证工作。推进订单农业和“农超对接”,推动一产与二产、三产融合发展。

      三是提高组织化程度。积极探索将土地交给农垦集团、合作组织、家庭农场和种田大户代耕的土地集约化、规模化经营模式,采取耕地承包、入股分红、合作社专营等方式,完成土地流转35万亩。培育现代农业经营主体,支持农民专业合作社发展,新建农民专业合作社46家,发展市级示范专业合作社20家。

      四是夯实农业基础。按照“渠道不乱、用途不变、各记其功、集中使用”的原则,整合涉农项目,合力推进新农村新猎区基础设施建设。积极推广免耕播种、配方施肥等实用技术,全面提高机械化作业和粮食单产水平。继续推进千亿斤粮食、土地整理、节水增粮等项目,完成高效节水灌溉面积7.2万亩。加强山洪治理力度,在山洪易发区建立山洪监测点55个。

      五是健全服务体系。进一步扩大农牧业保险覆盖面,建立健全农产品质量安全监管和检验检测体系,加强动物防疫、农作物病虫害防控工作,保障农产品安全消费和农牧业健康发展。落实各项支农惠农政策,切实让农猎民受益。加快农村耕地换证确权工作步伐。强化粮食市场监管,保障农猎民权益,筹建大杨树、宜里粮食储备公司。加大农猎民培训力度,全年培训2万人次。

      (三)以园区建设为发展平台,提高工业运行质量和效益

      合力推进“工业强旗”战略,着力发展绿色经济,完善园区基础设施,培育支柱型工业项目,扩大工业经济总量,力争工业总产值达到6.6亿元,增长50%

      一是加快工业园区建设。构建新型工业化平台,做好园区各项规划的编制报批和耕地、房屋征收工作。实施起步区“两横一纵”主干路及支路等基础设施建设,为企业入园打下基础。制定工业园区管理办法、招商引资优惠政策,年内争取1—2个优势企业、优势项目入驻。创新园区基础设施建设投资模式,鼓励民间资本以多种形式参与园区开发建设。

      二是做大农畜产品深加工。突出抓好玉米、大豆、林下产品深加工,重点推进200万吨玉米初加工项目;支持蒙佳集团收购兴安绿源大豆,完成日加工大豆1,000吨生产线技改;扶持诺敏绿业、北方药业等林下产品加工企业,做优品牌、做大规模。

      三是加快推进资源开发转换。坚持“生态优先、适度开发”的原则,加快推进探转采进度,做好10万吨粗铜冶炼和9个有色金属矿山采选项目前期工作,重点推进八岔沟西铅锌矿日处理矿石3,000吨采选项目、宜里农场铜钼矿日处理矿石6,600吨采选项目和兴阿铜钼矿日处理矿石5,000吨采选项目。力争开工建设河南新能光伏电站一期20兆瓦项目,尽快落实2×5万千瓦电源点项目业主。积极对接湖南五凌电力有限公司和中国水电顾问集团北京勘测设计研究院,重新规划诺敏河流域水电开发,为后续水电项目推进打下坚实基础。

      四是延长水泥建材产业链。支持鑫昌泰吉文水泥推进第二条年产200万吨水泥熟料生产线建设,积极开展大杨树年产120万吨粉磨站前期工作,扶持开发水泥砖、预制件、轻建材等产品。

      (四)以文化旅游融合发展为主攻方向,推进第三产业优化升级

      扎实推进“旅游活旗”战略,坚持以文化旅游业为龙头,大力发展现代服务业,实现第三产业增加值30亿元,增长15.3%

      一是创建全国知名旅游品牌。把文化旅游业作为战略性支柱产业,以建设全国知名旅游目的地为目标,大力实施旅游品牌提升工程,全力创建北方民族根祖地、鄂伦春民族风情、大兴安岭森林生态等文化旅游品牌,不断提高旅游产业的竞争力、影响力。

      二是提升核心景区品质。启动拓跋鲜卑民族文化园二期工程,建设游客中心、栈道、鲜卑之源博物馆等景点及其他配套设施。科学规划阿里河、达尔滨湖、兴安国家森林公园的开发建设。重点推进鄂伦春民族文化生态保护区建设,做好保护区规划、立项等前期工作。继续完善布苏里军事文化旅游景区综合服务等配套设施。将多布库尔猎民村打造成连通鄂莫两旗和达尔滨湖旅游线路的重要节点,建成呼伦贝尔特色旅游驿站,并选择5—10户猎民家庭,试点启动家庭游项目。吸引旅游文化产业基金投入,开发度假村、家庭猎户游及商业配套等多业态的文化旅游项目。

      三是扩大旅游市场规模。加强与友邻地区、驻在企业的交流合作。借助大兴安岭地区立体交通网络的建成,加大旅游对外宣传力度,融入呼伦贝尔市、自治区、全国精品旅游线路,抢占东三省旅游客源市场,拓宽华北、长三角、珠三角客源市场,吸引入境游。鼓励支持旅行社、旅游公司等中介机构发展,进一步扩大我旗旅游目的地城市影响。把握旅游产品的高端化潮流,研发、生产融合民族元素的手工艺品等旅游纪念品,形成旅游业拳头产品。全年接待游客36万人次,旅游收入实现3.1亿元。

      四是打造旅游文化精品。深入挖掘文化内涵,提升兴安杜鹃节、鄂伦春族篝火节等旅游节庆活动影响力。开展鄂伦春民族文化品牌重点推介活动,将歌舞剧《勇敢的鄂伦春》打造成具有浓郁原生态民族特色的文艺精品和文化名片,组织好国内巡演,积极参与各类大型文化交流活动,举办专题展示展览活动,借势借力提升民族文化吸引力。

      五是构建现代服务业发展体系。大力培育现代物流业,重点发展产业基地、专业市场、城乡配送等物流产业,以“双百市场工程”为载体,重点推进大杨树、吉文农贸市场升级改造和克一河标准化菜市场示范工程建设,突出抓好大杨树镇综合物流园区建设,巩固大杨树镇全市物流节点重镇地位。扶持金融服务业发展,建立“政银企”合作机制,开展中小企业信用等级评定,建立小额贷款担保公司,引进内蒙古银行等商业银行入驻,切实完善金融服务体系积极发展信用合作、信息咨询等新型服务业,不断提升餐饮、住宿、休闲、娱乐等服务业的档次。今年,将10个乡镇设立蔬菜平价柜台,政府实行价格补贴,稳定“菜篮子”价格。

      (五)以城乡统筹为有效载体,着力提升城镇化水平

      按照“经典规划、精致建设、精细管理”的要求,准确定位城镇功能,整体提升城乡一体化建设水平。

      一是提升城镇规划与管理水平。坚持规划先行,科学指导城镇建设,全面开展10个乡镇的城镇规划修编工作,与森工、农垦等驻在企业的建设规划相衔接,先期完成阿里河镇、大杨树镇、甘河镇的城镇规划修编,共同打造功能互补、地域和民族特色突出的魅力城镇。进一步理顺城镇管理体制,提高综合行政执法能力和城镇管理水平,严厉查处私搭乱建行为。

      二是完善城乡基础设施建设。城镇功能提升方面,改造阿里河镇、大杨树镇供热设施,铺设、改造管网5公里,新建80吨锅炉1台、40吨锅炉2台;完成大杨树镇日处理污水1.5万立方米污水处理工程,实现镇区楼房生活污水集中处理;续建阿里河镇龙华路1960延长米。交通建设方面,确保加格达奇—阿里河段一级公路建成通车运营,争取阿里河—根河一级公路立项,继续推进乌尔其汗—宜里六连三级公路建设,加快农村公路建设。稳步推进毕拉河通用机场前期工作。水利建设方面,加大中小河流域治理投入力度,计划投入资金1.1亿元,新建、加培堤防46.5公里,主要完成大杨树镇甘河和益民河、宜里镇奎勒河、托扎敏乡诺敏河、古里乡嫩江干流5个防汛工程。年内完成阿里河水源地保护工程。扎实推进甘河镇饮水安全工程,解决2.1万人饮水困难问题。争取完成31处农村饮水安全工程。电力建设方面,继续推进110千伏宜里—诺敏河—托扎敏和110千伏乌鲁布铁输变电工程,开工建设110千伏加格达奇变电站增容扩建工程,争取220千伏尼尔基—大杨树—阿里河输变电线路工程早日批复开工建设。

      三大力推进新农村建设。坚持“以城带乡、城乡互动、统筹推进”的原则,以3个自治区新农村示范村建设为龙头,科学布局,整合资源,突出特色,编制示范村发展规划,加强农村水、电、路、危房改造等基础设施建设,实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目35个。统筹抓好各行政村产业发展。年内建成5个新农村示范村。

      (六)以生态保护为首要责任,推进美丽鄂伦春建设

      大力实施“生态立旗”战略,加强环境保护,实现人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一,巩固祖国北疆生态安全屏障。

      一是强化生态环境建设。结合创建国家森林城市,实施好天然林保护二期、退耕还林、义务植树、荒山造林、水土流失治理等重点生态建设工程。加强甘河、阿里河源头等重要水源涵养区保护,做好10个乡镇水源地划定方案,积极申报水源地保护项目。加大自然保护区、森林公园等重点生态功能区保护力度,抓好矿山地质环境治理。加快造林绿化步伐,全年植树60万株、四旁绿化10万株、荒山造林1万亩。全力争取诺敏镇和古里乡通过国家级生态乡镇评审,使全旗50%乡镇达到国家级生态乡镇标准;争取克一河镇、宜里镇和托扎敏乡通过自治区级生态乡镇评审。继续加强林地保护和管理,使南部地方林地确权工作取得突破。

      二是严格生态环境监管。严格执行生态环境保护法律法规,严禁河道非法采砂,严防饮用水源地和地下水污染,确保水资源有序管理和可持续利用。有效治理废水、废气、废渣和其他排污行为。认真执行《鄂伦春自治旗农药管理条例》,普及有机肥和高效低毒农药使用,加强对农药包装废弃物的治理,保护生态环境,保障人畜安全。严格实行环境影响评价与“三同时”制度,加大对约束性指标的控制力度,推进污染减排工作。

      (七)以加快猎区发展为工作重点,提高猎民生产生活质量

      不断增强猎区发展后劲,转变发展观念,制定发展规划,加大项目投入,增加猎民收入,实现猎区发展的新突破。

      一是引导发展观念。实施“传、帮、带”机制,注重观念扶持、素质扶持。组织猎民到周边旗市考察,学习先进经验,引领猎民树立自我发展观念。出台鼓励猎民发展生产的优惠政策,奖励带头致富的猎民,通过竞争性的激励机制,打破扶持政策的平均化,充分调动猎区猎民主观能动性,形成先富带后富、后富赶先富的良好氛围。

      二是加大项目投入。加强“猎民生产发展基金”监管,发挥基金最大效应。制定《猎民生产性项目管理办法》,形成旗、乡镇、猎民村层层监管机制。继续加大生产性项目的资金投入,壮大现有产业,提升猎民家庭游接待能力,培育野猪、鹿等特色养殖产业。加大基础设施建设力度,完善供水、供电、供热、道路设施,统一建设7个猎民村储藏室。

      三是注重培训实效。在抓好生产性项目的同时,注意收集猎民的培训意愿,分对象、分层次、分阶段、有针对性的开展生产技能专题培训,并对培训效果进行跟踪评估,尽快使每户猎民掌握1—2门实用技能。特别是对致富能人、带头人,加强政策、科技、文化等方面的培训,提高致富和带富能力。

      (八)以扩大开放为重要支撑,增强区域经济发展合力

      全力破解发展难题,优化整合内力,有效借助外力,统筹配置区域内生产要素,切实增强经济自主发展能力。

      一是提升区域合作发展水平。立足资源优势,借助政策机遇,形成与周边地区的互利合作机制。加强与大兴安岭地区的合作,认真谋划跨地区合作项目,着力在矿产资源、旅游、商贸物流等领域合作开发上实现新突破;加强与森工企业合作,支持森工企业经济转型,合力推进旅游、水能、矿产等优势资源开发;加强与农垦集团合作,依托其技术、资源、市场优势,加快推进种植业结构调整、土地流转、产业培育、园区建设、城镇建设与管理,实现区域经济一体化发展。

      二是壮大非公有制经济总量。提高非公有制经济人士的政治和社会地位,实现本土企业与招商企业享受同等待遇。进一步健全非公有制经济服务体系,全面落实税收减免、金融支持等优惠政策。进一步拓宽民间投资领域,降低准入门槛,创造公平竞争、平等准入的市场环境。支持民营企业引进人才、技改扩能、创建品牌、开拓市场,促进非公有制经济快速发展。通过教育培训、引进培育和参观考察,构建一支高素质、职业化的非公有制企业家经营管理人才队伍。力争非公有制经济增加值占GDP总量的48%以上。

      三是扩大招商引资规模。针对特色资源、优势产业,修定完善招商引资优惠政策,消除阻碍招商引资的体制和制度,优化投资环境,吸引更多项目、技术和资金,集聚企业,壮大产业,形成要素流入的洼地效应。发挥工业园区、非公有制企业招商引资的作用,实现以园引企、以企引企,在工业园区引进一批带动力强、税收贡献大的产业项目。年内计划完成招商引资5.5亿元,增长10%

      (九)以民生保障为根本宗旨,促进社会事业协调发展

      把改善民生作为出发点和落脚点,加大财政投入力度,民生支出达到财政支出的80%以上。

      一是加快完善社会保障体系。健全服务网络,提升社保服务水平,实现养老保险参保人数达到6.9万人;城镇医疗保险参保人数达到14.3万人,新型农村合作医疗参保人数达到5.2万人。巩固和完善新型农村猎区合作医疗制度,逐步提高政府补助水平,报销封顶线提高2万元、比例提高5个百分点。进一步提高城乡低保标准,按照不低于上年度城乡居民人均纯收入12%的幅度增长。提高在岗社区干部报酬待遇,人均增长200/月。加快推进殡葬改革,全面实行惠民殡葬救助制度。提高就业质量,确保城镇新增就业2200人,城镇登记失业率控制在4%以内。完成旗就业社保服务中心及4个乡镇社保服务中心项目建设。继续加大危草房、棚户区改造力度。完成甘河镇、克一河镇、宜里镇、吉文镇和托扎敏乡生活设施项目建设,总建筑面积4695平方米

      二是大力推进教育文化事业。努力改善办学条件,分层次推进标准化学校建设,开工完成宜里镇、诺敏镇教师周转房和2个风雨场馆建设,实施薄弱学校改造项目。新建古里、托扎敏、乌鲁布铁乡镇民族中心幼儿园,解决233名学龄前儿童入园问题。丰富民族文化载体,高品位完成鄂伦春民族博物馆布展,启动嘎仙洞申报世界文化遗产工作,积极申报斗熊舞、民歌传承人、剪纸之乡纳入自治区非物质文化遗产,全力做好第二十一届鄂伦春族篝火节筹备工作。广泛开展全民健身活动,积极申办全市足球锦标赛,重新恢复自治旗射击队。

      三是巩固提高卫生计生事业。深化医药卫生体制改革,继续扩大国家基本药物制度覆盖范围。争取旗人民医院投入使用,中蒙医院年内开工建设。深入开展基本公共卫生服务,使改革成果进一步惠及广大人民群众。稳定适度低生育水平,争取全旗人口出生率控制在7‰以内、符合政策生育率达到92%以上。

      四是深入开展扶贫开发事业。实施区域连片扶贫开发,改善贫困地区基础设施条件。投入2,900万元,完成整村推进、产业化、扶贫移民等项目。实现1.1万人减贫目标。加快推进革命老区申报工作,力争年内申报成功。统筹抓好少数民族聚居村发展,投入1,080万元,实施少数民族发展项目27个。

      五是加强和创新社会管理。推进“地、林、铁、农”打防控一体化建设,打好“社会治安管理、社会矛盾化解、公共安全隐患消除”三个攻坚战,实施好“平安鄂伦春建设、法治鄂伦春建设、基层基础建设”三项工程,依法惩治各种违法犯罪行为和邪教活动。用群众工作统揽信访工作,畅通信访渠道,完善信访机制,集中力量解决信访疑难问题。加大食品药品监管力度。严格落实安全生产责任制,坚决防止重特大事故发生。

      同时,统筹推进新形势下人民武装、人民防空、“双拥”和优抚安置等工作。积极支持工、青、妇等群团组织参与经济社会管理和公共服务。认真实施妇女儿童发展规划。关心支持老龄事业,发展残疾人事业和慈善事业。依法管理宗教事务。

      (十)以转变作风为执政要求,建设人民满意服务型政府

      做好今年的政府工作,必须把转变职能、改进作风、提高能力、提升效能作为执政的理念和目标,严格落实中央、自治区、呼伦贝尔市关于改进工作作风、密切联系群众的规定,开展“转变作风、廉洁从政”教育实践活动,切实转变领导方式和工作方式,提高政府执行力和公信力。

      一是提高行政效能。切实改进文风会风,少开会、开短会、开解决问题的会,各级领导干部要把大部分时间用在招商引资、推进项目、改善民生上,主要经济部门要把直接招商作为重要职责和份内工作,真正做到围绕重点、难点和热点问题使实劲、出实招、求实效。清理规范行政许可审批事项,该精简的审批环节一律精简,该下放的管理权限全部下放,推动政府工作提速增效。强化政务督查、行政监察和效能考核,对不作为、乱作为的干部,严格开展行政问责。

      二是强化服务理念。弘扬亲商为民之风,凡是出台的政策、作出的决定、承诺的事项,毫不动摇地贯彻执行,不折不扣地落实到位,决不失信于客商,失信于企业,失信于群众。各级干部走出机关,深入项目现场、企业车间、田间地头,为百姓兴办实事、办好事,为企业发展创造优质服务环境,使各族群众和入驻企业对未来的发展充满信心。

      三是推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强行政行为的规范和监督,确保严格执法、公正执法、文明执法。严格执行人大及其常委会的决议决定,自觉接受法律监督;支持人民政协履行职能,主动接受人民政协民主监督。认真办理人大议案、建议和政协提案,主动听取各方面的意见建议。虚心接受社会监督和舆论监督,让人民更加有效地监督政府,使政府更好地服务人民。

      四是加强廉洁自律。严格落实党风廉政建设责任制,全力推进惩防体系建设。勤俭节约、量入为出,把有限的财力用到发展经济、改善民生最急需的地方。切实规范行政行为,深入推进政府信息公开、行政权力公开透明运行,严格按法定权限和程序履行职责。充分发挥领导干部以身作则的示范作用,清正廉洁从我做起,从自治旗政府领导班子做起,从政府各组成部门做起,努力做到“干部清正、政府清廉、政治清明”,以实际行动凝心聚力、推动发展。

      各位代表,新的形势催人奋进,新的使命光荣神圣。让我们在市委、市政府和旗委的领导下,凝聚全旗人民的智慧和力量,振奋精神,开拓进取,扎实工作,为建设富裕、文明、秀美、和谐的鄂伦春而努力奋斗。

 

 

 

名词解读:

1、“两省四旗区”森林草原防火长效机制:鄂伦春自治旗与境内的黑龙江省加格达奇区、松岭区及毗邻地区莫旗,共同构筑“一方有难、八方支援”的防火联合体。

2、“清剿火患”战役:公安部于2011926日至2012229日,在全国组织开展“清剿火患”战役,有效预防和减少火灾发生,确保火灾形势稳定。

3、“六个一”工作责任制:一个项目、政策,要有一个班子具体研究、统筹,要有一名分管副旗长负总责、亲自抓,要有一个部门负责落实、跟进,要有一套工作制度规范、问责,要有一种信心和决心、一抓到底。

4、订单农业:指农户根据其本身或其所在的乡村组织同农产品的购买者之间所签订的订单,组织安排农产品生产的一种农业产销模式。订单农业很好地适应了市场需要,避免了盲目生产。

5、“农超对接”:是农户和商家签订意向性协议书,由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式。

6、千亿斤粮食:国家出台《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》,重点从改造中低产田、选育推广优良品种、提高复种指数等方面,提升现代化农业生产水平,挖掘粮食增产潜力。

7、节水增粮行动:水利部、财政部、农业部计划用四年时间,投资380亿元,在东北四省区集中连片建设3800万亩高效节水灌溉精品工程。

8、高效节水灌溉:高效节水灌溉是对除土渠输水和地表漫灌之外所有输、灌水方式的统称。

9、“双百市场工程”:国家商务部启动“双百市场工程”支持100家大型农产品批发市场和100家大型农产品流通企业,建设或改造配送中心、仓储、质量安全、检验检测、废弃物处理及冷链系统等,切实解决农产品“卖难”问题。

10、“政银企”合作机制:加强政府、金融机构、企业之间联络沟通,着力解决企业融资难的问题,推动地方经济快速发展。

11、环境影响评价制度:在进行对环境有影响的建设和开发活动时,对该活动可能给周围环境带来的影响进行科学的预测和评估,制订防止或减少环境损害的措施,编制环境影响评价文件,报经环境保护部门审批后再进行设计和建设的各项规定的总称。

12、“三同时”制度:是指新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。

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