鄂伦春自治旗十六届人大

三次会议文件（二十一）

关于鄂伦春自治旗2023年国民经济和

社会发展计划执行情况与2024年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2024年2月5日在鄂伦春自治旗第十六届

人民代表大会第三次会议上

鄂伦春自治旗发展和改革委员会

各位代表：

受鄂伦春自治旗人民政府委托，现将2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审议，并请旗政协委员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，全旗上下深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，聚焦聚力高质量完成“五大任务”和全方位建设模范自治区两件大事，在呼伦贝尔市委、市政府和旗委、政府的工作部署下，坚持稳中求进工作总基调，突出实字当头、以干为先，拉高标杆、跳起摘桃，全旗经济社会发展保持稳中有进、稳中优进的良好发展态势，计划执行情况总体良好，经济质量和效益全面提升，地区生产总值88亿元，增长6.3 %，限额以上固定资产投资总额15.85亿元，增长21.6%，社会消费品零售总额18.1亿元，增长3.4%，城镇常住居民人均可支配收入33020元，同比增长6.3%，农村常住居民人均可支配收入14809元，增长7.6%。

（一）产业转型提质增效，发展根基巩固夯实

农牧产业实现增量增质。完成粮食播种面积432.76万亩，粮食产量11.99亿斤，获批创建自治区级大豆现代农牧业产业园，成功创建国家级大豆制种大县，大杨树镇被评为全国大豆产业强镇。“鄂伦春大豆”登录全国名特优新农产品名录，升级改造菌包厂11家，建设示范基地8家，栽培食用菌2165万袋，同比增长50%。建设5家紫苏种植示范基地，实现产值4亿元，“贝尔情”和“同仁堂双龙”商标进入同仁堂品牌销售，紫苏转化成果逐渐显现。种植中草药7万亩，同比增长40%，投资7989万元，建设国内唯一一家水飞蓟加工原产地工厂，打造全国水飞蓟加工核心产区，为呼伦贝尔特色产业发展注入强劲动能。工业发展推进有序。规上企业实现产值6.87亿元。一年来，我们抓住用好京蒙协作历史性机遇，一体式、精细化布局京蒙协作乡村振兴产业园，推动“一主三特”产业精深加工聚集聚势，运营项目5个，推进建设项目9个，完成投资4.2亿元，抽水蓄能项目上报国家能源局，申请纳入国家《抽水蓄能中长期发展规划》。文旅产业迸发活力。全年接待游客179万人次，实现旅游收入25亿元，同比增长108%和450%。推动“产业+文化+旅游”深度融合，签约“滑雪小镇”农文旅综合体等6个项目，签约总额近8亿元，为文旅产业后续发展补足后劲。成功举办篝火节、冰雪伊萨仁等活动，举办首届鄂伦春森林美食节、森林美食产业高峰论坛，打造4种食用菌预制菜、20款森林美食，森林美食转化成果初见成效，被中国农业科学院乡村振兴研究院授予预制菜产业创新发展基地，布苏里北疆军事文化旅游区被评选为全国研学旅行基地，鄂伦春知名度不断提高。旅游服务配套功能不断完善，完成拓跋鲜卑历史文化园、多布库尔猎民村景区电子导览系统筹建上线工作，实现指尖上的呼伦贝尔小程序线上游览功能。

（二）积极扩大有效投资，营商环境持续改善

充分发挥投资的关键作用，积极服务和融入新发展格局。扎实推进重点项目建设。落实“双责任主体”机制，对重点项目实行清单化管理，双主体合力推进、高效能督帮服务、全要素强化保障，审批效率再次提高。通过领导包联、现场办公、专人专班、挂图作战等制度，2023年，全旗151个重点项目，完成投资19.3亿元，完成投资率100.2%，其中，市级重点项目24个，完成投资12.84亿元，完成投资率131.4%，投资总量和投资率创新高，超额完成市级考核目标任务，是全市第三个超过100%的旗县。多措并举推动招商引资，助推营商环境持续向好。举办招商引资活动75场次，先后与16家企业签署战略合作框架协议，新签约项目18个，计划投资14.54亿元，形成有效投资5.09亿元。偿还拖欠企业账款2.94亿元，助力企业高速发展。制定“岭上花园接诉即办”制度，工单办理满意率达96.8%，同比增长8%；压减、优化233个审批事项，缩减比达80.53%，推动82个事项实现跨省通办，企业开办时间压缩至1个工作日，新增市场主体889家，市场活力不断增强。

（三）突出生态优先导向，坚持绿色低碳发展

生态安全屏障更加牢固，深入推进污染防治，空气质量优良天数保持100%，国控断面水质优良，土壤环境质量总体保持稳定，成功创建自治区第一批生态文明建设示范区。严把“两高”项目准入原则，持续提升节能审查工作效能。推进两化协同，做好两笔生意，用好用活用足增减挂钩政策，为乡村振兴提供资金保障。加大碳汇招商引资力度，与中钢集团中国冶金科技成果转化有限公司签署合作框架协议，持续培育绿色发展新动能。

（四）城乡面貌焕然一新，宜居水平不断提升

城乡基础不断优化，投资2.11亿元，完成6个道路改造项目，有效改善群众出行环境。投资5.48亿元，实施14个城镇管网改造类项目，持续更新“城镇血管”，让各族群众生活更有质感。规划机动车泊位681个，有效解决群众停车难问题，城镇生活更加有序。投资370万元，改造6栋老旧居民楼、惠及居民270户，群众幸福感不断提升。全面推进依法治旗，尊法、学法、守法、用法的社会氛围更加浓厚。依法加强宗教事务管理，维护宗教领域和谐稳定，2家单位获评全区民族团结进步示范单位，3家单位获评全市民族团结进步示范区示范单位。3个集体、4个人被评为全市“民族团结进步模范集体、模范个人。抓实宣传思想文化，学深悟透习近平文化思想，全面加强阵地建设和管理，有效维护意识形态安全。创新矛盾治理改革，调解案件2454件，调解成功2454件，成功率高达100%，化解矛盾纠纷总数进入自治区前20名，位居全市第一。

（五）乡村振兴深入推进，民生福祉日益完善

坚决守牢不发生规模性返贫底线，用好用足乡村振兴重点帮扶县机遇，推动乡村振兴战略落实见效。落实衔接资金2.24亿元，实施项目51个，村集体经济总收入达5300万元，平均每村60万，9个村集体收入迈过百万大关。落实京蒙协作项目17个、资金6086.8万元。积极对接中国农业银行，争取定点帮扶资金1140万元，实现造血式帮扶，在自治区率先探索出台《特色产业奖补方案》，激发农户种植积极性。落实就业优先政策，农村劳动力实现转移就业1600人，“零工市场”挂牌成立，提供就业岗位200余个，帮助就业困难人员就近就业。民生兜底保障再加强，我旗被列为全市唯一一家自治区社会救助城乡统筹试点地区，农村低保标准提高3156元，农村特困供养对象提高4104元，群众兜底保障更有质量。社会事业发展持续加快。投资5879万元，新建改建教学楼5栋，教学环境逐步改善。我旗5所中学的初中毕业生学业质量位居全市前十，教学质量不断上升。旗人民医院提标扩能5800平方米新建项目及康复科改造业务用房及购置康复设备项目竣工，医疗资源持续优化。

人事人才、食品药品、档案史志、审计、统计、气象、人防、双拥、工青妇、红十字、残联、科协、安全生产等工作皆取得新的成效。

过去的一年，全旗上下团结一心、砥砺前行，奋发有为、硕果累累，成绩来之不易！但我们也应清醒的认识到，当前全旗经济社会发展仍然面临很多困难与挑战，主要表现在：高质量发展基础需巩固，科技创新能力需破题，产业结构转型需提速、民生社会事业需补齐等。面对这些困难和问题，我们要认真应对，主动作为，增强预见性，采取有效措施，推动经济社会发展在新的一年里行稳致远。

二、2024年国民经济和社会发展的主要任务

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的重要一年，是实施“十四五”规划的中坚之年，做好经济社会发展工作至关重要。

2024年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以铸牢中华民族共同体意识为各项工作的主线，全面贯彻党的二十大、二十届历次全会和中央经济工作会议及习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神，认真落实自治区党委十一届七次全会暨全区经济工作会议、市委五届七次全会暨全市经济工作会议、旗委十五届八次全会暨全旗经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，聚焦高质量完成“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，更好统筹发展和安全，推深做实“五大行动计划”，全面深化改革开放，有效防范化解重大风险，加快推动经济社会转型发展、绿色发展、高质量发展，在稳中求进的基础上稳中快进、稳中优进，实现经济质的有效提升和量的合理增长，全面建设社会主义现代化鄂伦春新篇章。

2024年全旗国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规模以上工业增加值实现正增长，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长5.5%以上，一般公共预算收入稳步增长，居民收入高于经济增长速度，全面完成绿色发展指标，单位GDP能耗、主要污染物排放、安全生产等约束性指标控制在上级要求范围内，各项任务力求达到更高标准，在工作实践中取得更好成效。

实现上述目标，重点要做好以下六个方面工作：

（一）加快推动产业转型升级

进一步优化产业结构，增强抓机遇的紧迫感。一是优化提升农业发展效能，在现代农牧业上下功夫，推动农牧业结构调整，向集约高效优质高端的方向发展。大力发展农畜林产品加工业，加快推动现代化产业链延伸，年内完成高标准农田建设20万亩，实施黑土地保护利用10万亩、黑土地保护性耕作140万亩，耕地深松作业40万亩，粮食作物播种面积稳定在450万亩以上，要转变经济方式，精养优养，提高精深加工水平。二是发挥产业园区集聚优势。推动工业释放活力，加强规上企业关注度，引导国金矿业、华洋电工层压木等传统企业释放产能，确保工业运行稳定增长。紧盯升规纳统，挖掘潜力企业，关注发展前景好的企业，为企业升规纳统创造有利条件，努力形成规模企业经济增量。投资1亿元，进一步加强园区基础设施建设，提升园区承载能力，为打造我旗百亿园区目标打牢基础。三是推进旅游业向高端化迈进。全力创建生态旅游示范区、旅游度假区，进一步加大谋划、规划、设计力度，打造好旅游产品。要利用好生态旅游名片，进一步加强规划策划，把优势做强，丰富杜鹃节、篝火节、冰雪“伊萨仁”等文旅活动的形式和内容，以射箭赛事为牵引加快发展“旅游+赛事”经济，推出更多沉浸式的，互动感强的爆款活动，全面提升游客的参与感、体验感，推动我旗旅游景区提档升级。

（二）推进生态文明体系建设

坚决落实党中央对内蒙古发展的战略定位，走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，继续巩固好创建自治区第一批生态文明建设示范区成果，着手启动国家级生态文明示范区创建工作。系统改善生态环境质量，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，“三北”工程攻坚战。加快推进第二轮中央生态环保督察、自治区第二轮环保督察反馈意见整改落实，统筹抓好生态修复、国土绿化、科学节水、执法监管、宣传引导等重点任务。统筹抓好各项工作任务，继续推进创建生态文明示范旗，探索生态环境损害赔偿、资源有偿使用和生态补偿机制，高标准完善和实施我旗国土空间规划，巩固流域治理成果，逐步完善河长制管理保护责任体系，确保所有生态工作按时序进度全面完成。继续在土地经营上做好文章，抓好项目的后期管护，确保增减挂钩地块不占用、不抛荒、不损毁，继续深挖潜力，做好增减挂钩指标储备，争取更多交易的可能性。要坚持抓好两化协同。做好现代能源经济这篇文章，尽最大努力推动抽水蓄能项目纳入国家《抽水蓄能中长期发展规划》。

（三）全面抓好投资和项目建设

进一步巩固得来不易的投资成果，持续扩大招引渠道、优化投资结构，全力促进有效投资增长。积极争取上级资金，抓好政府投资项目的事中事后监管，拓宽投融资渠道，做大做强政府投融资平台，用好用活各类投资基金和债券资金，全力争取金融支持。铆足劲头抓好重点项目，进一步强化项目绩效评价，确保各类项目规范实施。加强项目谋划储备，主动对接推动政策落地，找准制约发展的短板弱项，放眼长远、打破常规，在基础设施建设、产业延链强链、生态产业发展等领域抓紧论证谋划一批大项目、好项目，加快前期手续办理，积极主动对接争跑，盯牢项目全程跟踪服务，多措并举推动项目快落地、快建设、快竣工、快投产，全力推动2024年125个重点项目开工建设。继续落实呼伦贝尔市“双责任主体”项目推进机制，在组织领导、主体责任、分级调度、绩效考评、督查推进、部门联动等方面建设长效机制，及时协调解决项目推进过程中的难点、堵点，确保我旗重点项目的落地实施。

（四）不断提升优化营商环境

倾情倾力打造最优环境。深入贯彻《优化营商环境条例》激发企业和企业家创新创业活力。全面落实全市优化营商环境工作要求，进一步完善我旗审批协同机制，推动实现“流程简化、并联审批、重要审批事项一站式办结”，缩减审批时限，进一步提高审批效率。全面促进我旗民营经济高质量发展。要继续加大对民间投资支持力度，严格落实各级关于民营经济发展的相关政策、措施，全面做好我旗营商环境评价工作，全力打造市场化、法制化的营商环境。进一步深化“放管服”改革，为民营企业营造良好发展环境。严格落实国家各项减税降费政策。抓好营商环境评价结果应用。持续加强信用体系建设。推进重点领域失信突出问题治理工作，创新开展信用应用，构建以诚信为基础的发展环境。

（五）持续优化城镇管理水平

提升城市精细化管理水平，准确把握中央经济工作会议提出的“推动以县城为重要载体的新型城镇化建设”“实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市”宏观政策导向，完善城市功能，提升宜居宜业品质。强化服务城市理念，向管理要效能，坚持“花小钱、办大事”，适度开展城市建设，坚决防范和纠治“新形象工程”，规划好城市空间整体绿化美化，常态化开展城市环境综合整治，提升市民文明素质，形成人人代表城市形象的良好氛围。电网建设方面，新建4G基站67座、5G基站55座，实现重点区域4G+5G+wifi无线网络连续覆盖，基本满足典型垂直行业5G网络商用需求；市政服务方面，实施提升建靓城市公园工程，逐年对已建成的公园、广场绿地和城市道路绿化结构进行改造提升，有效提高绿化活动场地服务半径覆盖率。继续加快建设美丽乡村，一方面要紧盯农村人居环境薄弱环节，实施好农村户厕改革、生活垃圾处理、边沟治理等工程，把乡村的外在形象展示出来。立足自然资源、主导产业、人文底蕴、党建品牌等实际，打造各具特色、各具亮点的乡村文化风貌，把乡村的内在品质提上来。

（六）统筹社会民生事业发展

继续加强普惠性、基础性、兜底性社会民生事业建设，不断满足人民日益增长的美好生活需要，完善社会救助保障，办好人民满意的教育和医疗卫生事业。完成旗人民医院提标扩能续建项目，实施中蒙医院传染病区等项目。全面推进“健康鄂伦春”行动，推动旗域内医疗卫生单位数字化转型，加快建成“互联网+医疗”体系。积极争取“一老一小”帮扶政策措施落实，推进健康养老事业发展。全力稳就业促增收，把解决群众就业问题放在突出位置，做活“零工市场”，鼓励和支持中小微企业发展，深化京蒙劳务协作，努力创造更多就业机会，确保城乡居民收入增速高于经济增长速度。继续实施好“温暖工程”，强化供热企业运营管理，强化监测、预警和协同处置，及时解决群众诉求，保障群众温暖过冬。加强社会综合治理，扎实推进民族团结进步事业，加强食品药品安全监管，支持军民融合、红十字、民政、残疾人等事业发展，统筹推进气象、地震、档案史志等工作，扎实推进安全生产，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，持续推动扫黑除恶专项斗争走向深入，依法严厉打击和惩治突出违法犯罪活动，切实增强群众安全感，筑牢我旗和谐稳定局面。

各位代表、各位委员！2024年是我们深入学习贯彻党的二十大精神，推进“十四五”经济社会发展的关键之年，工作任务艰巨、意义重大、使命光荣。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，旗委、旗政府的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，奋力开创经济社会发展新局面，为全面建设美丽富饶和谐安宁鄂伦春、实现社会主义现代化建设目标而不懈奋斗！