鄂伦春自治旗十六届人大

三次会议文件（二十）

 

 

鄂伦春自治旗人民政府工作报告

 

——2024年2月5日在鄂伦春自治旗第十六届

人民代表大会第三次会议上

鄂伦春自治旗人民政府旗长  何雪光

 

各位代表：

现在，我代表鄂伦春自治旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协各位委员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去的一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在旗委的坚强领导下，坚持“稳中求进”工作总基调，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以高质量发展统揽全局，全旗经济总体回升向好、发展质量稳步提升、社会大局和谐稳定。地区生产总值完成88亿元，增长6.3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入完成33020元和14809元，增长6.3%和7.6%；社会消费品零售总额完成18.1亿元，增长3.4%；一般公共预算收入2.61亿元，与上年持平；存贷款余额172.9亿元和150.6亿元，增长11.5%和71.6%，经济复苏态势稳步增强。

（一）强统筹、夯基础、促发展，“三化”建设扎实推进

农牧业现代化扎实推进。坚持藏粮于地，以硬措施保护耕地，完成土壤普查采集6548个点位，排查撂荒地图斑9072个，建设高标准农田16万亩、东北黑土地保护工程190万亩，打造看禾选种平台2个，粮食播种面积432.76万亩、产量11.99亿斤，成功创建自治区级现代农牧业产业园。坚持藏粮于技，开展大豆高产高效栽培技术集成与示范推广，验种蒙豆48，亩产优质大豆215.6公斤，创自治旗大豆单产新高，获评自治区奖项3个；建设10家大豆示范基地，“鄂伦春大豆”入选全国名特优新农产品名录，国家大豆区域性良种繁育基地项目顺利通过验收。坚持质量兴牧，新改扩建棚圈2.2万平方米，提升改造肉牛肉羊养殖场3个，新增肉牛屠宰加工生产线2条，牲畜存栏42.8万头（只）。坚持统一整合，培育“岭上好物”公共区域品牌，整合旗内生产企业11家、商品品类200余种，搭建产销对接服务平台，销售额322万元。

工业规模化扎实推进。夯实工业企业增产根基，完成国金矿业八岔沟西尾矿库治理，福禧粮油升规纳统，华洋电工层压木平稳运行，规上企业实现产值6.87亿元。重点扶持鲜卑源酒业、夏日矿泉水等企业发展。加快提升园区服务质量，投资651万元，完善给排水管线设施，建成运营企业达6家。推动精深加工提效提速，投资4.2亿元，加快紫苏产业研发及精深加工、大豆深加工增加产能、水飞蓟加工厂等重点项目建设进度，完成福禧粮油大豆加工、有机肥加工、贝农食用菌加工等项目建设，实现产值4.3亿元。

旅游产业化扎实推进。坚持“三主”旅游导向，充分利用独特的民族文化和丰富的旅游资源，继续举办四季旅游活动，创新打造“老猎带小猎”“穿林海跨雪原”等文旅体验产品，冰雪“伊萨仁”纳入呼伦贝尔市“那达慕”系列活动之一；举办首届“鄂伦春森林美食节”，人民网直播点击量突破120万，打造4种食用菌预制菜、20款森林美食，成功创建预制菜产业创新发展基地。不断完善旅游设施，投资4592万元，奠基启动诺敏镇红色旅游基地项目，重点实施旅游集散中心等3个项目，阿里河国家森林公园晋升3A级旅游景区，布苏里北疆军事文化旅游区被评选为全国研学旅行基地，拓跋鲜卑历史文化园被评为自治区级非遗旅游体验基地，并纳入全国非遗特色旅游线路点位。积极打造赛事经济，推陈出新举办“莫日根”箭王争霸赛，以冬季射箭原野赛为突破点，围绕冰雪运动举办赛事11项，积极策划滑雪小镇项目，补齐冬季文旅经济短板。升级乡村旅游业态，投资1611.52万元，改造多布库尔猎民村、乌力嫩民俗村，大杨树镇获评自治区乡村旅游重点镇，桥南村获评自治区乡村旅游重点村、多布库尔猎民村获评自治区“农文旅融合示范村”。全年接待游客179万人次，实现旅游收入25亿元，分别增长1倍和4倍。

（二）固成果、强衔接、促振兴，乡村发展持续向好

脱贫成效持续巩固。不断提升衔接质效，严格落实“四个不摘”要求，调整轮换驻村干部208人，落实衔接资金2.24亿元，实施项目51个，产业类资金占比达66.4%；兑现“两不愁三保障”资金4957.23万元，发放脱贫人口小额信贷293户1366.1万元，脱贫人口人均纯收入达24402元，增长14.4%。全面提升特色产业基础，鼓励新建改造食用菌菌棚157.8亩，建成食用菌示范基地8个、中草药示范基地10个、紫苏示范基地5个，栽培食用菌2196.4万袋，中草药累计种植7万亩，带动周边地区种植紫苏5万亩，“贝尔情”紫苏籽油顺利走出国门，实现全区紫苏成品外贸零突破，村集体经济收入达5300万元，增长35.6%，收入百万以上村达9个，平均每村收入64万元。顺利通过自治区实地考核评估。

和美乡村共建共享。村容村貌持续改善，清理生产生活垃圾1.36万吨，新建户厕1101户，畜禽粪污综合利用率、废弃农膜回收率、秸秆综合利用率均达85%以上。基础设施不断完善，新建农村道路、桥梁项目17个，投入使用农村污水处理站3个，解决13个行政村污水治理问题。乡村治理效能联动提升，推广运用“积分制”“清单制”，打造人居环境整治示范村16个，红旗村被评为全国乡村治理示范村。强化土地经营理念，完成城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦和耕地占补平衡任务。

协作帮扶走深走实。京蒙协作更加深入，落实帮扶资金6086.8万元，实施帮扶项目17个，产业类占比达75%；实施“六个倍增”计划，销售农副产品2.17亿元，脱贫劳动力转移就业963人，医疗、教育人才交流99人次。中央定点帮扶有力有效，中国农业银行引进帮扶资金2078万元，谋划防返贫等7类19个项目，助销农特产品1632万元。“组团式”帮扶用情用力，中组部、自治区党委组织部选派医疗、教育、科技人才74人到我旗开展帮扶，有效提升专项领域水平。

（三）抓项目、扩投资、促增长，发展动能加速释放

项目建设加速推进。坚持“项目为王”鲜明导向，谋划实施重点项目151个，完成投资19.3亿元，投资完成率100.2%，创历史最好水平。24个市级重点项目开复工率100%，投资完成12.84亿元，投资完成率131.4%，是全市第三个超过100%的旗县。限额以上固定资产投资完成15.85亿元，增长21.64%，超额完成年度目标任务。

招商引资有力有效。聚力“链”上招商，编制两图两库两表，围绕“一主三特”、文化旅游、新型能源等重点领域开展以商招商、精准招商，举办、参加论坛7次，赴外招商110余次，对接企业130余家，引进项目18个，开工16个，形成有效投资5.09亿元。聚焦品牌打造，举办鄂伦春森林美食产业高峰论坛，实现“滑雪小镇”农文旅综合体、京东酒水20000吨鲜卑源啤酒采销等项目签约，推动补链延链强链。

（四）优环境、强管理、促提升，城镇建设成效显著

城镇功能更加协调。提高群众出行便利度，投资8800万元，实施6个道路改造项目，铺设人行道、维修破损路面5.43万平方米，供给停车泊位2100个，投放共享单车800辆、设置停放点172个，出行质量不断提升。提高地下管网平稳度，投资1700万元，续建阿里河镇区污水管网改造工程等4个地下管网改造项目，有效改善跑冒滴漏问题。提高供热保障暖心度，投资2.02亿元，新建续建大杨树镇供热设施改造、吉文集中供热工程等9个项目，确保群众温暖过冬。提高小区生活舒适度，完成3个老旧小区2.35万平方米改造任务，全旗小区物业覆盖率达70%，住房环境明显改善。提高城镇管理精细度，设置环卫工人休息驿站38处，清理城镇顽疾589处，设置早市夜市3处，美化绿化城镇绿地32处2700平方米，市容市貌长效整治，国家卫生县城复审顺利通过。

生态环境更加靓丽。加强环境保护力度，污染防治攻坚战取得良好成效，空气质量优良天数、水质优良比例、重点建设用地安全利用率均100%，中央生态环境保护督察反馈意见整改任务有序推进，成功创建自治区生态文明建设示范旗。严格落实“两长”制度，强化水源地湿地保护，治理侵蚀沟887条，补植补造疏林地1万亩、修复退化林0.2万亩、义务植树33万株，不断提升生态承载能力。加快推进“双碳”战略，能耗总量、强度实现“双绿”，编制完成《鄂伦春自治旗林草湿碳汇建设项目实施方案》，碳汇交易基础基本成型。

基础设施更加完善。省道303线达尔滨湖景区西门至西日特其公路养护工程、甘河农场至大杨树段一级公路、新帐房至乌鲁布铁三级公路建成通车，完成大杨树至跃进林场（一期）三级公路路面铺设16公里，打通省道201线断头路7公里，“四横五纵”交通网络基本成型。组立伊穆直流塔基33基，新建5G基站63座、4G基站77座，群众生活更加便捷。

（五）提效能、增活力、促转化，改革创新纵深推进

营商环境持续优化。“放管服”改革纵深推进，梳理公布可容缺办理事项44项、容缺受理材料75件，实现跨省通办事项81项，招投标全流程电子化等改革全面推进，“一件事一次办”“周末不打烊”等改革举措让企业和群众满意度有效提升。扎实开展“两优”行动，15个部门106个事项减环节88个、减材料112件、减时限1891天。“四办”工作提质增效，全程网办比率99.82%，为13个重点项目提供帮办代办服务，纳入“蒙速办”APP政务服务事项1282项，国家13个“一件事一次办”办件量超3000件。421项优化营商环境考核指标全部完成，信用监测排名全区第九，新增市场主体1378家，限上入库单位7家，市场活力不断增强。

科技赋能显著增强。落实科技兴蒙行动，持续深化与国家科技特派团、中国农大教授工作站、自治区农科院专家工作站合作，30名科技特派员实现行政村全覆盖，攻克黑木耳优良品种筛选等12项关键技术，成功转化蒙豆46、49、50等3个新品种成果。落实揭榜挂帅专项行动，实行连作障碍消减等重点技术攻关，与内蒙古农科院科技专家联合审定大豆品种3个，获国家专利2项，制定地方标准2项，促进科技成果转化。落实科技创新主体双倍增行动，新培育高新技术企业1家，培育科技型和创新型中小企业8家，天源丰种业成功申报自治区级企业研发中心。

（六）惠民生、守底线、促平安，社会事业长足进步

民生保障日益健全。发放各类补助、救助、补贴资金19.59亿元，82%以上一般公共预算支出用于民生事业。保障水平稳步提升，被列为自治区社会救助城乡统筹试点地区，农村低保标准提高3156元，农村特困供养金标准提高4104元。文化事业繁荣发展，开展文艺惠民演出103场，嘎仙洞传说列入市级非物质文化遗产代表性项目。教育事业均衡发展，完成投资3965万元，实施大杨树四中教学楼、大杨树二中移址扩建等4个重点项目；补充教师163人，4所学校被认定为自治区第一批幼小衔接试点，5所中学学业质量位居全市前十，中考成绩取得历史新高。体育事业蓬勃发展，承办全区四少民族趣味运动会，参加各级体育赛事8场，获自治区级以上奖牌15块，1名鄂伦春籍运动员入选中国田径队，获第19届亚运会男子三级跳远冠军；完成射击馆主体建设，1人入选国家射击代表队，打破团体世界青年纪录。医疗服务持续优化，投资2696万元，实施旗人民医院提标扩能等3个项目，首次应用超声引导神经阻滞技术，腹腔镜、宫腔镜微创手术能力巩固提升，外科医疗服务持续优化；完成妇女“两癌”筛查8000人，重点人群家庭医生签约率79%，医疗资源有效下沉。2家单位、5名医务工作者获市级荣誉。

社会事业全面进步。始终把群众急难愁盼问题放在心中，完成民生事项3项，有力推进1项。加大老年人关心关怀力度，建成镇级养老服务中心6个、村级养老服务站12个，养老服务基础不断提升。常态化开展安全生产整治行动，事故发生数和死亡人数分别下降33%和50%。全面推行信访代办制，从源头降低走访数量，初信初访、上级信访量分别下降24.4%和21.7%，依法处理违法信访行为32人次，有力维护正常信访秩序。创新矛盾治理模式，调解案件2791件、8402万元，成功率100%，排名全区前20、位居全市第一。持续加大债务化解力度，化债清贷8.69亿元，债务风险等级由黄降绿，进一步守牢金融风险底线。严厉打击各类违法犯罪活动，破获20年以上命案、积案4起，打击能力持续提升。新授予荣誉市民7人，凝聚共建鄂伦春磅礴合力。

民族团结深入人心。深入推进各族群众互嵌式发展计划，开展“相约兴安岭、共叙团结情”跨区域交流等群众性教育实践活动10次，大杨树镇与加格达奇区红旗街道签订党建共建联建协议，进一步深化社会结构和社区环境建设。深入推进各族青少年交流计划，开展小小工程兵、鄂伦春—加格达奇冬季研学等活动23场次，覆盖各族青少年4392人次，把爱我中华的种子埋入每个孩子的心灵深处。深入实施旅游促进各民族交往交流交融计划，积极融入全市示范带、精品路线，推动景区成为展示铸牢中华民族共同体意识成果的窗口，让导游成为民族团结进步宣讲员。实施“双百示范工程”，常态化开展民族团结进步“十进”，成立220支3420人“石榴籽”志愿服务队，开展志愿活动230次。2个单位荣获全区民族团结进步示范区示范单位。

（七）严纪律、转政风、促落实，自身建设不断加强

法治政府建设不断深入。坚持“第一议题”制度，制定《重大行政决策程序规定》，依法行政能力不断提升。全年受理法律援助案件249件，“八五”普法有序推进，干部群众法治素养不断提升。

党风廉政建设持续向好。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，高站位提升意识形态工作质效，以“严”的主基调纠治“四风”，持续推动以案促改、自查自纠，始终保持高压态势，持续正风肃纪，干部廉洁从政意识不断增强。

干事创业氛围更加浓厚。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，党员干部在“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”方面取得实效，办成一批惠民利民的民生实事。加强政务信息报送工作，上报自治区、市政府信息1148条，采纳117条，得到国务院领导批示1条，位列全区第24、全市第3。自觉接受旗人大、旗政协监督，办理人大代表建议54件、政协委员提案120件，办结率均100%。

同时，大力支持工青妇、科协、残联等人民团体开展工作。审计、档案史志、红十字会、关工委、保险、气象、邮政、通讯、石油、烟草等工作取得新成绩。

各位代表！回首过去一年，取得的成绩弥足珍贵。我们齐心协力、共克时艰，凝心聚力抓调度、稳增长，保持了经济平稳发展，实现了全年稳、全年进。这些成绩的取得，根本上是以习近平同志为核心的党中央引领的结果，是上级党委、政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、旗政协有效监督、参政议政的结果，是北京市及西城区、民主建国会、挂职团队及社会各界无私奉献、大力支持的结果，是全旗各族干部群众团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表旗政府向全旗各族人民，向人大代表、政协委员，向北京市及西城区、民主建国会、挂职团队，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻旗部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍以及关心、支持和帮助我旗发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！面对高质量发展高水平开放的时代之考，我们既要肯定成绩，同时也要清醒看到经济社会加快发展还面临不少困难和挑战：经济总量偏小，发展基础较弱；“一主三特”主导不强，精深加工等特色产业刚刚起步；特色旅游资源潜力尚未充分挖掘，凝聚人气的吸引力不高，留不住游客的局面仍未改变；医疗卫生、教育、文化体育等方面优质公共服务供给与人民群众的需求还有较大差距。此外，财政收支矛盾加剧，生态文明建设和防风险、保平安、促稳定任务繁重；行政服务效能有待提升，干部担当作为和执行力有待进一步加强等问题不容忽视。对此，我们不回避、不遮掩、不懈怠，加大力度持续改进，决不辜负全旗人民的殷切期盼。

二、2024年工作任务

今年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划目标任务的关键一年，也是鄂伦春破题起势、实现跨越的重要一年。今天的鄂伦春，政策与机遇纷至沓来，空间广阔，前景美好，跨越发展其时已至。今天的鄂伦春，动能与势能齐头并进，产业集聚，市场兴旺，跨越发展其势已成。今天的鄂伦春，实干与担当蔚然成风，动力强劲，活力四射，跨越发展其兴可待。我们必须更好统筹经济发展与民生共享、系统推进与重点突破、结构重塑与绿色转型、跨越赶超与筑牢底线“四个关系”，保持经济增长的“稳”、放大产业爆发的“势”、实现区域竞争的“进”、托住社会民生的“底”，拼出高质量发展鄂伦春图景。

今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议和习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真贯彻落实自治区党委十一届七次全会暨全区经济工作会议、市委五届七次全会暨全市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以新时代党的建设为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以生态优先、绿色发展为导向，全力办好两件大事，凝心聚力、踔厉奋发、勇毅前行，不断书写中国式现代化鄂伦春建设新篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规模以上工业增加值实现正增长，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长5.5%以上，一般公共预算收入稳步增长，居民收入高于经济增长速度，全面完成绿色发展指标，单位GDP能耗、主要污染物排放、安全生产等约束性指标控制在上级要求范围内。

（一）坚持特色引领、量质并举，加快产业结构转型升级

稳住农畜发展基本盘。把提高单产作为主攻方向，有的放矢、对症下药，把增产潜力转化为现实产量。坚持“一拓一增”，实施高标准农田20万亩、东北黑土地保护工程190万亩，确保粮食种植面积430万亩、产量12亿斤以上，全方位夯实粮食安全根基。坚持“两扩两提”，推广大豆根瘤菌剂+生物有机种衣剂+氮紫紫孢菌种植技术，实施21个大豆单产提升项目，建设大豆示范基地15个，吸引4家大豆加工企业落地，加工转化率达78%以上，争创国家级农业现代产业园；扩大看禾选种平台成果，分别展示大豆、玉米品种60个、20个以上；大力推进“四全”农机发展，加快研制推广中草药农机具、新型高性能播种机等专用机具，力争综合机械化率达到95%，全过程助增产保丰收。坚持“两稳一补”，积极推进肉牛、肉羊规模养殖场建设，加强动物疫病防控，保持牲畜存栏量40万头（只）以上，确保农畜产品供给充足；积极筹划现代设施冷水鱼养殖基地建设，培育选用哲罗鲑、细鳞鲑等6种特色品种，力争在育种、规模、加工上实现突破，全领域提升农产品供给。

按下工业发展快进键。坚持规上企业、“一主三特”精深加工产业共同发力、加速发展。放大做强既有优势，探索满负荷运转激励机制，推行规上企业服务官制度，做到企业有呼声、政府有行动，确保企业全年运营、高效生产。持之以恒筑巢引凤，建设园区道路1.7公里，实施水渠治理工程，谋划实施产业园10千伏线路新建及改造工程项目，全面提升园区承载能力；规范园区管理，全力做好福禧粮油等5家企业在园服务，贯穿招、谈、签、落、产各个环节，营造良好兴业氛围，新增规上企业1家，稳慎细实推动工业园区批复。推动产业前延后伸，实施福禧粮油、华江生物、蒙泰吉饲料等大豆深加工、增加产能项目，推动贝农食用菌加工厂深加工生产线落地，推动紫苏产业研发及精深加工、水飞蓟加工厂项目竣工验收、投产达效，形成特色产业集群效应，园区产值达12亿元以上。

打造文旅发展支撑点。以游客需求为主攻方向，防止大水漫灌，实现精准灌溉，真正把文旅产业打造成支柱产业。以项目建设为抓手，完成诺敏镇猎民村红色乡村旅游基地建设，开工建设康养旅居酒店项目，积极谋划滑雪小镇、甘河美食小镇、泛北极圈文化研学基地等项目，不断丰富四季旅游内涵。以四季赛事为核心，借势“十四冬”，用好各类体育场馆，全年常态化举办各类体育赛事，唱响鄂伦“春BA”主旋律；完成射击馆、传统民俗射箭基地项目，加快推动飞碟靶场项目立项，办好自治区青少年射击锦标赛，承办举办各级射击射箭赛事，打造射击射箭冬训冬赛首选地，做到季季有主题、月月有活动、周周有精彩，形成“大旅游+”格局。以游客体验为根本，以有本地人常来、有游客必来、有粉丝常驻、有内容分享、有故事主线为重点，结合五张“文化名片”，启动本土网红达人培养计划，有效提升外宣水平，扩大对外影响力，让流量变留量。依托“岭上好物”公共区域品牌，构建线上线下多元化销售平台，继续扩大消费覆盖面和知名度。共画政金企三方合作“同心圆”，推动金融机构助力经济社会发展。

（二）坚持项目带动、投资拉动，着力强化经济发展支撑

推动“大项目”提级赋能。坚持实体经济为本，突出“产业先行”“项目为王”“数据说话”鲜明导向，实施重点项目125个、完成年度投资21.4亿元以上，发挥促发展、惠民生、聚人心重要作用。加大争跑力度，全力争取各级预算内投资、地方政府专项债券等政策支持，力争到位资金有较大增长。紧盯政策导向，深耕项目包装，同步推进手续办理等各项前期工作，确保上级资金到位，项目立即实施。

推动“大招商”聚链引凤。加大招才引智力度，全面提升宣传质量，内搭平台、外联老乡，吸引旗外人才回归和客商投资，实现牵线搭桥、搭台铺路。激活招商引擎，围绕农特产品、预制菜等品类精准补链延链强链，招大引强、以商招商，落地资金10.25亿元以上。扎实做好项目招引“后半篇”文章，“一盘棋”强化要素保障，实行全生命周期服务，让项目引得进、落得下、能发展。

（三）坚持改革为要、创新优先，激活跨越赶超根本动力

打造高质量营商环境。坚持有事必应、无事不扰服务理念，全面承接落实国家和自治区、呼伦贝尔市一揽子政策体系，高效推动涉企政策直达快享。持续深化“放管服”改革，开展市场主体管理服务集成改革和“减证便民”行动，简化行政审批流程，推动“互联网+政务服务”线上办事、线下服务全面融合，确保高频事项“一件事一次办”达100%、企业投资项目“拿地即开工”。彰显执法为民情怀，推行“综合查一次”联合执法，落实“首违不罚”等柔性执法，政企同心营造市场化、法治化、人文化一流营商环境。

增强各领域创新能力。强化科技赋能，建立财政科技投入稳定增长10%机制。完成科技示范基地建设，引进中国农科院特产研究所创研中心、内蒙古中医研究院等6家科研机构入驻，以实际应用考量成果转化能力。提升创新能级，依托园区“一主三特”产业发展优势，组建中草药、大豆生物育种实验室，力争年内培育高新技术企业3家、科技型和创新型中小企业11家，以科技创新推动产业创新。

构建深层次改革格局。稳步推进卫健、教育、商事制度等领域改革。积极稳妥有序推进政府系统机构改革，重点推动农牧科技局与乡村振兴局合并改革，进一步理顺工作机制、优化职责，实现深度融合；持续深化行政执法体制改革，按照整合职能、提高效率原则，合理配置执法力量；完善乡镇机构设置和管理体制，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。加快国有企业市场化转型，提高国有企业治理水平和竞争力，实现面向市场、自主盈利。

（四）坚持重点突破、全面提升，更好推动城镇有机更新

实施城镇更新行动。提升生活品质，改造老旧小区楼4栋，积极推进阿里河镇安达街、龙华路道路改造，解决断头路2条，不断改善居住环境。扎实开展热源厂、换热站、供水管网“冬病夏治”，完成大杨树镇供热供水升级改造项目，实施北四镇供热设施设备改造工程，新建热网监控中心1座，升级改造换热站39座、管网15公里，增加城镇安全韧性。优化住房供给，新建岭上·慧才家园小区公共租赁住房建设项目，续建怡兰艾丽家园五期A区等项目，加强商品房销售行为、预售许可和预售资金监管，促进房地产市场平稳运行。支持通信基站建设，优化提高信号覆盖率和强度。倡导绿色出行，积极推动旅游景区、二三级客运站、各乡镇新能源电动车充电桩建设，实现从无至有转变。

加强基础设施建设。补齐设施短板，积极推进克一河污水处理站项目，完成阿里河镇、大杨树镇污水处理厂改造，积极探索小型污水站运行处理模式，形成可复制推广经验，提升全旗污水处理能力。坚持“三治”结合，完成大杨树镇污水地下管网升级改造项目，保障地下管网“血脉”畅通。畅通路网交通，完成大杨树至跃进林场（一期）三级公路、古里农场至古里农场四队四级公路工程及西日特其林场至鄂牙界段公路养护工程、公铁立交工程，新建省道303线大杨树至宜里六连段、省道303线龙头卡站至达尔滨湖景区西门段养护工程，完善“四横五纵”交通网络。优化电网服务，配合推动4镇2乡17个电网建设项目，新建高低压线路281.22公里，提升电网负荷能力。支持北部乡镇不断完善城镇基础设施建设，确保林区后继有林、后继有人。

提高城镇管理水平。以党建引领物业管理，集中解决物业领域突出问题，鼓励物业服务企业探索“物业+生活服务”模式，打造2个红色物业小区。积极整顿物业、家装、家政市场，出台具体管理办法，推动精细化管理持续优化、纵深推进。加强共享单车管理，合理规划投放区域，更好满足群众短途出行需求。妥善管护现有绿植，逐年改造提升已建成公园、广场、绿地，提高城镇绿化覆盖率。加强城市精细化管理，深入整治背街小巷、城市边角地，彻底解决餐厨垃圾污染路面、垃圾箱影响市容环境等问题，促进市容洁化美化。开展住宅小区违法建设专项整治行动，坚决整治私搭乱建行为。

擦亮生态文明底色。严抓生态环境保护，完成阿里河镇集中式饮用水水源地迁址重建，抓细抓实大气污染防治，持续开展河流“清四乱”专项行动，因地制宜开展人工增殖放流40000尾，推动农业面源污染治理，强化风险管控，保持水气土环境总体稳定。严抓反馈问题整改，加快推进中央生态环境保护督察反馈意见整改工作，认真对照认领和整改自治区生态环境保护督察反馈问题。严格落实林长制，实施2万亩森林抚育项目，依法严格保护林地、草地、湿地，全面加强天然林、公益林管护和草原生态保护，严厉打击侵占和破坏林草资源的违法犯罪行为，加大EOD项目谋划力度，厚植碳汇基底。严格执行能耗“双控”和产业准入负面清单制度，加快推进能耗“双控”逐步转向碳排放“双控”，坚决落实碳强度下降目标任务。扎实做好创建国家生态文明建设示范旗准备工作。

（五）坚持精准施策、靶向发力，持续稳固强村富民根基

做活做强乡村产业。学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴。抓监测帮扶守底线，坚持“四个不摘”不变调，落实动态监测和精准帮扶机制，用好全国防返贫监测平台、衔接推进乡村振兴信息系统，持续巩固提升“三保障”和饮水安全水平，牢牢守住不发生规模性返贫底线。抓产业就业增动力，推动食用菌集群化发展，栽培各类食用菌3000万袋，加快推动齐奇岭村滑子菇种植示范基地落地，推动各中小型菌包厂升级改造，把齐奇岭村打造成滑子菇之乡；推动中草药规范化种植，累计种植面积达8万亩，规范中药材种植基地、良种繁育基地建设，推动建立中草药栽培标准化体系，依托水飞蓟加工厂、中草药综合产业服务中心、中草药饮片加工及农机组装厂，带动种植、加工、商贸体系建设；推动紫苏产业化提升，辐射带动周边旗市区种植5万亩以上，策划召开中国（鄂伦春）紫苏产业高质量发展大会，加快建立紫苏标准化生产体系、寒地高产紫苏种源追溯体系，深挖药用价值，提升特色产业含金量。抓协作落地促发展，全方位深化京蒙协作、中央单位定点帮扶，实施六个“倍增计划”，扎实开展“组团式”帮扶，挖掘消费帮扶潜力，提升乡村整体发展效能。扎实用好衔接资金，管好扶贫资产，出台村集体经济扶持政策，力争村集体经济收入总量达5800万元以上，平均每村70万元以上，收入破百万村达11个。

做细做实乡村建设。严守耕地保护红线，严格永久基本农田保护，落实耕地保护党政同责，依法整治农村乱占耕地行为，治理侵蚀沟270条以上，确保可以长期稳定利用的耕地数量不减少。继续深挖农村低效能建设用地资源，深入推进跨省增减挂钩建设任务，念好土地生意经。实施5镇8村农村环境整治项目，加快提升生活垃圾收集转运能力。改造5户“六类人员”存量危房，消除农房安全隐患。持续加强行政村医保服务点服务体系建设，打造“十五分钟医保便民服务圈”，让群众更有“医”靠。

做好做优乡村治理。扎实推进“四治协同”，进一步推广清单制、积分制，用好数字乡村管理平台，健全行政村生活垃圾处理终端运行和监管机构，改造户厕210个，夯实美丽乡村基础。扎实推进“三清一改”，从教育引导、移风易俗着手，针对性整治路边、墙角、沟渠乱堆乱放乱倒问题，加强畜禽粪污综合治理，凝聚共享共治合力。扎实推进“门前三包”，坚持整治环境与转变观念相结合，完善红黑榜评比等制度，充分激发村与村比效果、户与户比清洁的竞争意识、家园意识，深入落实全区乡村振兴暨和美乡村“十县百乡千村”创建行动，创建自治区乡村振兴示范旗，争创自治区级示范乡镇3个、示范村10个，共建美丽宜居家园。

（六）坚持尽力而为、量力而行，不断厚植共同富裕底色

让百姓生活更加舒心。持续优化教育布局，完成吉文小学教学楼项目，继续实施大杨树二中移址扩建项目，新建诺敏民族中心幼儿园教学楼项目，夯实教育发展基础。健全家校常态化沟通机制，实施城乡轮岗交流30人，减轻教师与教育无关任务，减少家长“课业负担”，保持教学成绩在全市第一方阵。不断强化医疗供给，完成旗人民医院提标扩能续建项目，实施中蒙医院传染病区以及克一河镇、乌鲁布铁镇、吉文镇卫生院维修改造项目，持续提升医疗卫生设施水平。加大卫生领域人才引进和培养力度，有序推动临床重点专科能力建设，推广20项中医药（蒙医药）适宜技术，加快医疗卫生单位数字化转型，全力推动旗人民医院等级医院评审，最大程度守护群众生命健康。实质性推进“云课堂”“空中诊疗”推广运用，借科技东风提升教育、医疗水平。繁荣发展文化事业，全面加强与和林格尔、大同、洛阳联系，积极举办鲜卑祖源研讨会，在共叙南迁历史中推动鲜卑历史文化互鉴互学、弘扬发展。推动鄂伦春传统弓箭制作技艺纳入非遗项目，完善非遗数字化保护数据库系统化建设，全面加强文物保护，常态化开展文艺演出、非遗培训等文化活动，争创国家级文化生态保护区。

让社会保障更加暖心。切实强化“过紧日子”思想，优化财政支出结构，进一步减少临聘人员，保障民生支出有序增长。坚持就业优先，实施援企稳岗就业提升行动，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，实现城镇新增就业140人，农村劳动力转移就业2800人。持续扩大医疗保障覆盖面，确保参保率持续稳定在95%以上。常态化抓好大病救助、城乡低保、特困护理等各类救助资金发放。加强未成年人保护，健全预防校园欺凌长效机制，保障妇女儿童合法权益，促进残疾人事业全面发展。开工建设殡仪馆项目、阿里河镇公墓项目，持续推动殡葬移风易俗。保持社会长治久安，坚持和发展自下而上、重在预防的“枫桥经验”，健全社会治安防控体系、矛盾纠纷调处体系，统筹抓好扫黑除恶、打击黄赌毒、防范非法集资、全民反诈、食药安全、信访维稳等工作，努力让人民群众安全感更有保障。以“归零”心态抓好安全生产工作，精细排查产业园区、国金矿业、旅游景区等重要点位安全隐患，全面做好春秋两季森林草原防灭火、夏季学生儿童防溺水、冬季烟花爆竹以及常态化道路交通安全、危险化学品安全管理、自建房排查整治等各项工作，重拳整治突出问题，坚决防范和遏制各类安全生产事故发生。

让民族团结深入人心。精准落实“七个作模范”细化举措，深入开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动、以弘扬北疆文化为主题的群众文体活动以及“守望祖国北疆·共绘多彩呼伦贝尔”品牌系列活动，创新实施“三项计划”工程，全面做好复创国家民族团结进步示范区示范单位准备工作，引导各级党员干部深入群众身边讲清讲明讲透六句话的事实和道理，让铸牢中华民族共同体意识融入各族群众生活，成为行为准则和日常习惯。打造鄂伦春铸牢中华民族共同体意识研究基地，持续深化与其他地区鄂伦春族交流学习，拓展延伸民族文化的深厚底蕴，以交往交流交融的史实和蕴含其中的守望相助、家国情怀持续加强民族团结。全面开展规范性文件清理，推动现有政策与民族政策同向发力、有机统一。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！历史不负奋斗者，未来属于奋斗者。我们将始终保持奋斗的姿态、赶考的状态，把党的二十大精神不折不扣贯彻到政府各项工作中，以“时时放心不下”的责任感，“事事落实到位”的执行力，“致广大而尽精微”的精气神敢为善为，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，打造人民满意政府。

坚持党的领导，让讲政治成为硬核“标配”。始终把政治建设摆在首位，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，严守政治纪律和政治规矩，锚定目标不松劲，一张蓝图干到底、一个步调抓到底。

坚持依法行政，让重法治成为显著“标志”。高质量推进法治政府建设，深入开展“八五”普法，严格规范公正文明执法。加强诚信政府建设，坚决兑现政策承诺，以政府诚信带动社会诚信。坚持“一府一委两院”联动机制，自觉接受人大监督、政协监督、舆论监督和社会监督，强化审计监督、统计监督，深化政务公开，始终让权力在阳光下运行。

坚持担当作为，让抓落实成为鲜明“标签”。始终把抓落实作为政府工作的第一职责，全面推行重点工作项目化、专班制，构建“有部署、有督查、有反馈”的工作闭环。坚决摒弃躺平思想、懒政行为，坚持“四下基层”，大力弘扬“钉钉子”精神，雷厉风行、求真务实、敢作善为，奋力推动各项事业走在前列、干出精彩。

坚持正风肃纪，让守底线成为基本“标准”。坚决扛起全面从严治党主体责任，持续加强政府系统党风廉政建设，严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。加强权力运行监督制约，加大对公共资金、国资国企、公共资源交易、群众身边腐败等重点领域监管。

    各位代表！志不求易者成，事不避难者进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，牢记人民之托，勇扛发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，奋力谱写现代化鄂伦春建设新篇章！

名  词  解  释

 

1.三化建设：农牧业现代化、工业规模化、旅游产业化。

2.三主旅游导向：政府主导、市场主体、游客主角。

3.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

4.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育保障、基本医疗服务保障、安全住房保障。

5.六个倍增计划：教育、医疗、农畜产品销售、旅游、产业合作和科技创新六个“倍增计划”。

6.一主三特：大豆主导产业，食用菌、紫苏、中草药特色产业。

7.两长制度：河湖长制、林长制。

8.双碳战略：在2030年之前实现“碳达峰”，在2060年之前实现“碳中和”。

9.两优行动：优化职能职责，优化工作流程专项行动。

10.四办工作：一次办、帮您办、掌上办、一网办。

11.两癌筛查：宫颈癌和乳腺癌筛查。

12.双百示范工程：呼伦贝尔市人民政府提出创建100个民族团结进步示范乡（镇、苏木、街道）和100个民族团结进步示范社区（村、嘎查）。

13.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

14.一拓一增：拓展面积、增产量。

15.两扩两提：扩大豆、扩油料、提单产、提品质。

16.四全：全程、全面、高质、高效。

17.两稳一补：稳定生猪、牛羊存栏量，补齐特色水产养殖产业。

18.大旅游+格局：旅游+文化+体育+消费格局。

19.五张“文化名片”：民族文化、拓跋鲜卑历史文化、森林生态文化、冰川遗迹地质文化、远古彩绘岩画文化。

20.三治：治涝、治堵、治污。

21.四治协同：治垃圾、治污水、治厕所、治村容村貌协同发力。

22.三清一改：清理农村生活垃圾、清理村内塘沟和清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。

23.门前三包：包卫生、包秩序、包设施。

24.千万工程：“千村示范、万村整治”工程。

25.云课堂：学生和教师通过互联网进行远程学习和教学活动。

26.空中诊疗：在云计算、物联网及多媒体等新技术基础上，结合医疗技术，提高医疗水平和效率、降低医疗开支，实现医疗资源共享，扩大医疗范围，以满足广大人民群众日益提升的健康需求的一项全新的医疗服务。

27.枫桥经验：发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好的经验。

28.七个作模范：在感党恩听党话、紧跟习近平总书记奋进新征程上作模范，在铸牢中华民族共同体意识上作模范，在民族地区推进中国式现代化建设中作模范，在边疆民族地区走向共同富裕的道路上作模范，在兴边稳边固边上作模范，在边疆地区联通国内国际双循环上作模范，在弘扬新风正气上作模范。

29.三项计划：围绕各族青少年交流计划、围绕各族群众互嵌式发展计划、围绕旅游促进各民族交往交流交融计划。

30.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

31.三公经费：因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。