——2024年8月29日在鄂伦春自治旗十六届人民代表大会

常务委员会第二十次会议上

鄂伦春自治旗发展和改革委员会  吴波

主任，各位副主任、委员：

受自治旗人民政府的委托，向人大常委会作2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。

上半年，鄂伦春自治旗坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在旗委的坚强领导和旗人大的监督支持下，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以落实“五大任务”、建设“模范自治区”两件大事为引领，高标准高质量推动各项重点工作，经济主要指标增幅持续回稳向好，社会大局和谐稳定，具体情况报告如下。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）经济运行指标保持稳中向好

2024年上半年，全旗地区生产总值完成30.34亿元，同比增长7.7%，其中第一产业完成3.41亿元，同比增长7.5%；第二产业完成4.16亿元，同比增长38.3%；第三产业完成22.77亿元，同比增长4.9%；规模以上工业增加值累计增速同比增长56%；社会消费品零售总额完成8.2亿元，同比增长2.2%；一般公共预算收入完成1.5亿元，同比增长2.8%；全体居民人均可支配收入完成13649元，同比增长7.5%；城镇常住居民人均可支配收入完成14953元，同比增长4.3%；农村常住居民人均可支配收入完成7770元，同比增长8.8%。

（二）统筹项目建设夯实发展基础

2024年，全旗拟实施市级重点项目26个（新建14个、续建12个），总投资28.07亿元，年度计划投资11.74亿元。14个市级新建重点项目，前期手续均已办结，办结率100%；市级重点项目全部开复工，开复工率100%，已完成投资6.47亿元，投资完成率55.1%。招引方面，上半年国内（区外）新签约总投资500万元以上招商引资项目6个，计划投资额14.04亿元，年内计划投资1.37亿元，到位资金0.8393亿元，总量比2023年同期增加0.3923亿元，同比增长87.78%。

（三）完善产业结构释放发展活力

农牧业现代化步伐加快。今年上半年，全旗已完成粮食播种面积442.05万亩，大豆种植面积397.61万亩，全年粮食产量预计达到11.7亿斤。深化“一主三特”产业结构，获得自治区级大豆现代农牧业产业园批复并已在我旗成功创建，产业园辖区面积25109.78平方公里，规划产业面积410.9万亩，是全旗粮食生产的核心区。开展黑土地综合治理、“治违禁控药残促提升”、农药包装废弃物管理、优化畜禽粪污资源化利用等工作，持续加强农业资源环境保护，推动农牧业发展绿色转型。开展农牧业招引工作，重点推进农牧业领域招商引资项目3个，分别为大豆精深加工项目、万头肉牛养殖项目、生态白鹅养殖项目。开展春耕备耕重点地区“绿剑护粮安”执法行动和农资质量监管行动，出动执法人次547次，执法车辆170多车次，农业执法水平全面提升。

工业及对外投资实现突破。上半年，鄂伦春自治旗5家规模以上工业企业共实现产值5.48亿元，同比增长80.86%。全旗累计进出口额2134万元人民币，同比增长1405%，是2023年全年进出口额的2.69倍（2023年全年实现进出口额793.19万元）。对外投资实现“零突破”，全旗对外投资（协议投资额）8776万元，居全市第二位，占全市对外投资比例18.4%。

旅游服务业迸发新活力。2024年上半年，接待旅游人数52.4万人次，同比增长17.8%；实现旅游收入3.61亿元，同比增长75.2%。聚焦产业，推进文旅项目见地落效，年内计划实施4个文旅重点项目全部开复工，结合我旗旅游资源特色和文化产业特色，谋划招商引资文旅产业项目4个，计划总投资6.1亿元。采取项目推介、企业招商、以商招商、媒介招商等方式，签订框架协议5个。推出春季赏花、鲜卑历史、森林美食、冬季冰雪、红色研学、森林康养等多条旅游线路，其中“芳春已随谷雨去兴安岭上杜鹃来”旅游线路入选内蒙古自治区精品线路。

（四）深化改革打造开放创新环境

持续深化改革成果，政务环境、营商环境得到进一步优化。完成全旗权责清单目录修订工作，录入部门权责事项4678条，乡镇权责事项64条。规范线上一体化平台行政许可事项，开展行政许可事项认领、实施规范认领、办事指南编制工作，已完成23个部门、372个政务服务事项认领。创新“政务+”工作模式，与邮政公司、工商银行、中国联通等多家企业网点合作，梳理100余项高频帮办代办事项，与邮政签订协议，实现双向免费寄递。推进政务服务向基层延伸，采取“互联网+帮办代办”模式，在政务服务网建立政务服务向基层延伸帮办代办专区，今年以来，已帮办代办1200余件；在全旗115个村（社区）设立便民服务中心，开展帮办代办服务，今年以来，已帮办代办2369件。

（五）扎实有力落实乡村振兴政策

旗委、政府全面压实安排部署、组织推动、督查调度、考评问责等各环节工作，强力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，将坚决守住不发生规模性返贫底线作为重要政治任务。建立健全处级领导包联乡镇、乡镇班子包村、村两委和驻村工作队包户机制，形成包联帮扶网格。全旗各行业部门根据乡村振兴工作要求，结合工作实际制定了本部门《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》，明确工作方向。上半年，自治区、呼伦贝尔市在财政、金融、土地、人才、项目、生态帮扶、社会帮扶、巩固“三保障”和饮水安全成果、产业帮扶、就业帮扶、基础设施、公共服务等方面对我旗政策倾斜力度持续增强，已落实衔接资金2.41亿元，同比增长7.25%。

（六）统筹推进筑牢生态安全屏障

生态文明体系建设进一步完善。深入推进能耗双控工作，牢固树立节能思想，有效控制全旗用能消费总量、降低能源消耗强度，统筹遏止高耗能项目低水平重复建设，坚持不懈地推进生态环境高质量发展。实施侵蚀沟综合治理工程，到2024年底完成综合治理侵蚀沟的数量是270条。林业有害生物成灾率为0，草原有害生物成灾率始终控制在10%以内，预计年底可完成3.4万亩次林业有害生物防治工作。推进矿产资源管理和保护工作，编制2024年年度治理计划和2024年度地质灾害防治方案。城乡生态治理能力持续增强，呼伦贝尔市鄂伦春自治旗大杨树镇2023年供热设备设施升级改造项目和鄂伦春自治旗供热“网、站、端”提升改造项目工程建设加快，能源消耗进一步减少。鄂伦春自治旗大杨树镇有机固废无害化处理项目、大杨树镇浩洁污水厂提升处理能力技术改造工程、鄂伦春自治旗农村环境整治等项目建设有序推进。

（七）保障民生多方协调稳定发展

就业服务方面。全旗城镇新增就业115人，完成目标任务（140人）的82.14%；失业人员再就业160人，完成目标任务（350人）的45.71%；就业困难人员就业700人，完成目标任务（400人）的175%；实有从业人员总数为84908人。实有登记失业人员973人；城镇登记失业率为1.13%，控制在自治区的责任目标5%以内。零就业家庭认定1户。建立未就业高校毕业生“实名制”帮扶台账，落实就业帮扶专员专人联系，开展职业指导、岗位推荐、招聘会信息推送等“一对一”就业帮扶服务，就业服务率达到100%。

社会保障方面。全旗养老保险参保人数为147678人。市局下达年度计划为148200人，完成下达年度计划的99.65%。工伤保险参保23918人，市人社局下达年度计划为25000人，完成市人社局下达年度计划的95.67%。按时足额支付养老金，全面保障参保人员的切实利益。按照国家、自治区要求，落实做好职工养老金调标提待工作，每月月底及时将养老金按时足额发放到位，确保享受待遇人员无遗漏。上半年累计养老保险待遇支出9.93亿元。老龄事业不断加强，基层政权和双拥优抚安置工作稳步推进。

医疗卫生方面。医药卫生体制改革纵深推进，推进医疗机构基本药品保障。按季度调度各医疗机构药品采购情况，上半年二级医院基本药品达到总药品40%以上，基层医疗机构基本药品达到总药品60%以上。医疗服务能力进一步提升，全旗14家医疗单位与西城区11家医疗单位签订帮扶协议。多渠道引进卫生专业技术人才，制定了《鄂伦春自治旗引进卫生专业技术人才实施方案》，促进医疗服务能力再加强，专业知识和人才储备大幅提升。

教育体育方面。师资力量不断壮大。组织实施教师信息技术应用能力提升培训、小学教师继续教育培训、中西部乡村中小学校长培训、中华经典诵读网络专项培训，上半年累计培训教师3586人次。开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育。全面贯彻铸牢中华民族共同体意识为工作主线，平稳推进义务教育优质均衡发展，义务教育辍学学生清零，无因贫辍学失学现象，义务教育巩固率达到100%；开展形式多样的赛事活动。上半年共参加赛事获得金牌5块，银牌4块，铜牌3块。

社会治安方面。坚持以维护国家安全为主线，加大各类涉稳情报信息的搜集报送力度，依托政保“103”管控平台，加强重点人员属地管控和动态管控，全面掌握重点群体和重点领域不稳定源头线索，打造“大政保格局”，牢牢掌控维稳工作的主动权；不断深化反颠覆反渗透反恐怖斗争，优化升级工作机制，加强社会面巡逻防控，制定、完善鄂伦春自治旗反恐防范应急预案，组织反恐实战应急演练，牢牢守住暴恐事件“零发生”底线。

工青妇、科协、残联等人民团体以及审计、档案史志、红十字会、机关工委、保险、气象、邮政、通讯、石油、烟草等工作都取得了一定成绩。

二、完成全年计划的主要措施

（一）加快现代农业发展。继续优化种植业结构，着力打造现代农业发展布局，实现大豆、食用菌、中草药、紫苏等优势产业的集群集聚。完善农产品生产、加工、流通、销售、品牌创建等关键环节，突出抓好龙头企业、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体培育，推进产业融合发展。加强农牧业生产基础设施建设，大力推进农田、水利重点项目建设，推进高标准农田建设、黑土地治理保护等工作。

（二）保障工业企业运行。做好规模以上工业企业的调度与监控，确保今年规模以上工业增加值增速顺利完成。做好向企业发布各项惠企政策，帮助企业申报惠企项目。解决拖欠民营企业中小企业账款工作，为民营企业、中小企业减轻负担。按照“升规纳统”工作要求，重点关注内蒙古京伦紫苏农业科技有限公司（紫苏产业研发及精深加工项目）、内蒙古京蒙岭上科技有限公司（水飞蓟加工厂项目）等企业建成后生产运行情况，力争将年产值可达2000万元以上企业培育成规模以上工业企业，增加规模以上工业企业户数，扩大经济总量。

（三）进一步释放旅游业活力。不断丰富旅游产业多样性业态，完善产品体系建设。建设一批文化特色鲜明的旅游休闲街区、夜间文化和旅游消费集聚区、旅游度假区；推广鲜卑文化、鄂伦春民族文化品牌，构建鲜明的旅文体品牌体系。借助京蒙帮扶契机，整合行业资源开展旅游营销推广交流，形成营销合力拓展旅游市场，提升旅游目的地形象。打造节庆赛事活动品牌，持续做好鄂伦春族篝火节、森林美食节、音乐节、射击射箭赛等品牌活动和赛事，提升鄂伦春旗的知名度和影响力。

（四）发挥项目投资关键作用。持续加大项目建设力度和推进投资进度，压紧压实责任、强化调度督导，确保实现全年重点项目开复工率、投资完成率达到100%的目标任务。提前做好第三、第四季度提级论证工作准备，进一步提高提级论证项目前期质量全力推进已获得增发国债、中央预算内投资、专项债券等资金的项目建设，确保项目按计划进度实施，充分发挥投资效益。持续做好2025年市级重点项目谋划储备，不断充实完善拟建项目盘子，加快推进项目前期，夯实发展后劲。

（五）扎实巩固乡村振兴成效

坚决守住不发生规模性返贫的底线，认真贯彻落实《内蒙古自治区防止返贫动态监测帮扶操作规程》，建立旗镇村三级线上线下联通监测机制，常态化开展防返贫监测工作，做到监测对象“随时识别，随时帮扶”。统筹做好教育、医疗、住房、饮水、民生兜底保障等各个环节政策衔接，通过加大金融帮扶力度、推行特色产业奖补，引导农户调优种养殖结构，推动特色产业发展，带动脱贫人口发展产业，提高脱贫群众工资性收入，促进脱贫人口持续增收。继续实行村干部奖励报酬挂钩机制，推动人才向基层聚集效应。继续落实相应的后续扶持措施，推动卫生公厕、垃圾箱、垃圾清运车辆、吸污车，生活垃圾集中清运、社区服务实现全覆盖。

（六）大力推进生态文明建设。坚持做好山水林田湖草生态系统保护修复，严格实行“三线一单”生态环境分区管控体系。进一步健全国土空间规划体系，以鄂伦春自治旗国土空间总体规划为引领，指导各乡镇编制好乡镇国土空间规划和控制性详细规划，按照最新要求修改完善村庄规划，加强三区三线管控，严格按照规划管控要求审批建设项目。加强自然资源领域安全生产监管，杜绝安全生产事故。全面推进林长制，加强森林草原火灾防控，切实保护森林草原资源安全。推进绿色低碳发展，落实碳达峰、碳中和部署，加大节能技术改造力度，深挖节能潜力，继续推动供热企业现有锅炉进行技术改造，加快培育壮大光伏发电等节能环保、清洁能源产业，激活绿色动能。

（七）做好各项社会民生事业。持续完善就业服务体系，推动形成政府促进就业创业、全社会支持参与、协同推进的工作机制。继续推进社会保障体系建设，继续完善城乡居民养老保险制度和医疗保险制度，推动制度运行更加规范。进一步拓宽医疗卫生人才引进渠道，提升基层医疗服务能力和水平，深化医药卫生体制改革。完善妇幼健康服务体系，促进人口均衡发展。全面深化改革工作，抓好已制定的改革要点工作。完善教育基础设施，积极开展体育活动。加大鄂伦春民族文化保护工作，积极开展文化下乡活动，积极申报各类文化遗产项目。推进智慧公安建设，严厉打击各类违法犯罪。

总的来看，上半年，全旗经济社会发展向稳向好的基础持续巩固，高质量发展扎实推进。但也能看到，外部环境依然复杂严峻多变，推动经济持续向好趋势还需进一步发力。下半年，全旗上下将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，自觉接受人大的监督指导，认真听取意见建议，正确处理好生态保护与经济发展的关系，增强内生动力和活力，力促全旗经济社会发展实现质效提升和合理增长。